키워드: 예산 알고리즘/예산 집행
예산 집행은 예산 알고리즘의 중심이자 귀착점이다. 예산 편성, 예산 승인, 초안 작성, 예산 감독 등은 예산 집행의 합리성과 합법성을 보장하고 예산 집행의 효율성을 높이기 위한 것이다. 그러나 우리나라의 예산 집행 현황은 만족스럽지 못하며, 현실난과 법률 자체의 결함으로 인해 예법의 제약이 매우 약하다. 이 때문에 이 글은 예산 집행 중 몇 가지 주요 문제에 대해 논의하고, 공관옥의 역할을 할 수 있기를 희망합니다.
첫째, 예산의 법적 효력을 강화하고 예산의 임의변동을 엄격히 통제한다.
예산이 통과되고 발효된 후 법적 집행력이 있다. 이런 행정권의 경우 입법 절차를 거쳐 예산을 승인하는 국가와 지역은 직접 예산을 법률 형식과 동일시함으로써 실현된다. 입법 절차를 거치지 않고 승인 예산을 심사하지 않는 기타 국가 또는 지역은 일반적으로 헌법이나 예산법에서 예산 집행을 법률 문서로 규정하고 있다. (참고: 예산의 법적 성격은 실천에서 다를 뿐만 아니라 이론적으로도 논란이 있다. 국회의 감독하에 행정명령으로 해석되는 사람도 있고 법으로 해석되는 사람도 있다. 현재 역외 보편적인 이론은 행정입법과 같은 국적의 입법 형식으로 포지셔닝하는' 국가 전체의 행동 지도' 다. 수': 헌정 향정', 연경 출판회사, 1994, 26 1-262 면 참조. 중국에서는 법률 문서로만 이해하고 승인 절차는 입법 절차와 다르다. 예를 들어, 우리나라의' 예법' 제 9 조는 "법정 절차를 거치지 않고서는 본급 인민대표대회의 비준을 거친 예산을 바꿀 수 없다" 고 규정하고 있다. 또한 이 법 제 6 장' 예산 집행' 은 예산 집행 리더십 부서, 수익 징수 부서, 지출 분배 부서, 자금 사용 부서, 예산 감독 부서의 관점에서 예산 집행을 더욱 상세하게 규정하고 있다. 그러나 예산 관행에서는 법률 자체의 허점과 불합리함 때문에 예산 편성이 너무 촉박하고 방대하기 때문에 예산이 엄격하게 집행되어야 한다는 관념이 결코 사람의 마음을 사로잡지 못했기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 이에 따라 예산 집행의 임의성이 커서 일부 기관과 인원이 권모사로 사적을 도모하는 데 매우 편리한 조건을 만들었다. 예산 수입 집행부는 제멋대로 예산 수입을 감면, 면제, 징수하고, 예산 수입을 압류, 압류, 횡령하고, 정부 재정부가 제때에 예산 자금을 충당하지 못하고, 예산 자금 이용자는 예산에 규정된 액수와 용도에 따라 자금을 사용하지 않고, 심지어 예산 자금을 예산 외 자금으로 옮기거나 아예' 작은 금고' 형식으로 예산 자금을 횡령하는 현상이 흔하다.
필자는 예산 집행력을 강화하는 것은 어떤 제도만으로 실현될 수 있는 것이 아니라, 여러 방면에서 노력을 강화하여 체계적인 공사를 형성해야 한다고 생각한다. 예를 들어, 예산 편성 제도를 개선하고, 예산 감독을 강화하고, 예산 위법 행위에 대해 법적 제재를 가하는 것은 모두 당연한 일이다. 또 예산 변경을 엄격히 통제하는 것은 예산 집행제도를 개선하고 예산 집행력을 강화하는 데 필요한 조치다.
넓은 의미에서 예산 집행 과정의 예산 변동은 일반적으로 다음과 같은 상황을 포함한다. (참고: 유검문 편집장:' 재세법 자습서', 법률출판사, 1995, 74 페이지 참조. ) (1) 예산 증감. 이는 원래 승인된 총액 외에 규정된 절차에 따라 수입을 늘리거나 줄이고 지출을 늘리거나 줄이는 과정이다. 예산소득이나 지출을 늘리는 금액은 추가예산이고, 예산소득이나 지출을 줄이는 금액은 예산을 쫓는 것이다. (2) 예비비 사용. 예산 예비비는 예산에서 특정 용도를 지정하지 않는 예비비다. 예산년도에 돌발 사건이 발생하면 원래 예산수지가 불균형될 수 있으며 정부가 절차에 따라 적절하게 사용할 수 있다. (3) 학과 흐름. 과목 흐름은 각 건설 계획의 완성과 원래 예산 지출 총액을 초과하지 않는 예산 과목 간에 자금 이체, 이전 및 용도 변경을 통해 형성된 예산 자금의 재분배를 말합니다. (4) 예산 이전. 예산 이전은 기업사업 단위 예속 관계 변화, 행정구역 변경으로 인해 예산 예속 관계를 동시에 변경하고 관련 예산을 적시에 신규 예산관리부 또는 인수기관으로 이전해야 하는 예산 조정 방법을 말한다.
우리나라 예산법이 승인한 예산조정은 전국인민대표대회가 승인한 중앙예산과 지방인민대표대회가 승인한 본급 예산이 특수한 상황에 따라 지출을 늘리거나 수입을 줄여야 한다는 뜻이다. 원래 비준된 균형예산의 총지출이 총수입을 초과하거나, 또는 원래 비준된 예산에서 차입액 증가의 일부 변동을 거론하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) (참고: 예산 알고리즘 제 53 조. ) 즉, 예산 추가는 예산 조정으로만 확인되며 예산 감소, 예비비, 계정 흐름 및 예산 이전은 포함되지 않습니다.
예산수지 내용의 변화와 항목의 조정이 우리나라 예법 중 예산 조정을 구성하는지 여부는 승인 수속을 밟아야 하는지 여부에 달려 있다. 각급 정부는 필요한 예산 조정에 대비해 예산 조정 방안을 마련해야 한다. 중앙예산 조정 방안은 반드시 전국인민대표대회 상무위원회에 심사와 비준을 요청해야 한다. 현급 이상 지방 각급 정부의 예산 조정 방안은 반드시 본급 인민대표대회 상무위원회의 심사와 비준을 제청해야 한다. 향민족향 읍정부 예산의 조정 방안은 반드시 본급 인민대표대회의 심사와 비준을 제청해야 한다. 승인 없이는 예산을 조정할 수 없습니다. (참고: 예산 법 제 54 조. 예산 기타 내용의 변경은 예산 삭감을 제외하고 정부나 관련 주관부서가 내부 승인 절차를 수행한 후 결정하며 예산 승인 부서의 동의를 받을 필요가 없다. (참고: "예법" 제 5 1 조에 따르면, "각급 정부 예산 예비비 사용 계획은 동급 정부 재정부의 심사를 거쳐 동급 정부에 보고하여 결정한다." 제 56 조는 "예산 집행 과정에서 상급 정부의 반환 또는 보조금으로 인한 예산수지 변화는 예산 조정에 속하지 않는다" 고 규정하고 있다. 제 57 조는 "각 부서, 각 부서의 예산 지출은 예산 과목에 따라 집행해야 한다" 고 규정하고 있다. 서로 다른 예산과목 간의 예산자금을 조제하여 사용해야 하는 것은 반드시 국무원 재정부의 규정에 따라 승인을 받아야 한다. " ) 을 참조하십시오
이론적으로든 상식적으로든 예산의 편성과 비준이 합리적인 가설과 기대를 바탕으로 해야 한다는 것을 발견하기는 어렵지 않다. 행정기관 조직 시행 과정에서 경제상황이 바뀌면 예산 제정을 위한 전제조건이 더 이상 존재하지 않고, 현 회계연도 예산의 균형을 유지하기 위해 예산 내용에 대한 조정이 불가피하다. 현재, 세계 각국은 어떤 예산 변동이 예산 조정과 예산 조정에 속하는 법적 절차에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있으며, 모두 국가와 정권에 따라 다르다. 일반적으로 추가 예산은 예산 승인 부서의 승인이 필요한 일반적인 행위이며, 나머지 변경은 정부가 결정할 수 있습니다. 예를 들어, 일본에서 비축 기금의 관리자는 재무 장관이며, 각 주와 각 부서의 총독이 비축 기금을 사용하려면 재무대신의 승인을 요청해야 하며, 비축 기금이 이미 지출되었을 때 다음 국회 상회에서 승인을 받아야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 돈명언) 비축 지출이 부족하여 증가해야 할 때, 보충 예산을 편성하여 입법부의 비준을 받을 수 있다. 또 다른 예는 연방 독일입니다. 예산 집행 과정에서 수지 조정이 필요한 경우 연방정부는 9 월에 추가 예산 보고서를 제출하고 연방의회의 집행 승인을 요구할 수 있다. 연도가 끝난 후 결산은 회계 법정이나 감사국의 감사를 거쳐야 연방의회에 제출하여 승인을 받을 수 있다. (참고: 참조, 나머지, 편집. : 국제상무실무개론 (재세권), 중국개발출판사, 1994, 84 페이지. ) 을 참조하십시오
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