이 글은 선전 지역사회 지원 유치원의 통치 정책을 간략하게 빗어' 민전공' 의 난점과 대책을 분석해 비슷한 문제가 발생한 민영유치원, 주최자, 교육행정기관에 참고할 예정이다.
첫째, 국가와 광동성의 요구 사항
국가 및 광동 차원의 정책은 주로 원칙성과 종합적인 요구를 제시하며, 간단히 요약하여 주로 다음과 같은 관점이나 의견을 포함한다.
1, 동네 보조 유치원은 반드시 보혜원 (공공원과 비영리 민영 유치원) 이어야 하며, 영리성 민영 유치원이 되어서는 안 된다.
2.2020 년, 푸혜단지는 80% 에 도달해야 한다.
3. 민영 전립은 조직, 교직원, 기관 등록의 세 가지 측면을 중점적으로 해결해야 한다.
둘째, 심천의 "국민 대중 이전" 정책
(a) "개혁을 더욱 심화시키고 취학 전 교육의 포괄적 인 고품질 발전을 촉진하는 의견"
20 19 년 4 월 7 일 선전 인민정부청은' 선전 인민정부청' 을 발행해' 선전 인민정부청' (심부 규정 [2065 438+09]2 호, 이하' 취학 전 교육 포용성 발전 추진에 대한 의견') 을 발표했다. 취학 전 교육 발전과 공립 유치원 건설에 대한 일련의 요구 사항을 제시했다.
(1) 2020 년까지 취학 전 교육 보급성의 고품질 발전을 기본적으로 실현하였다. 공립 유치원에서의 어린이 비율은 50% 에 달한다.
(b) 교육 부문, 사업 단위, 사회단체, 기업이 국유 (단체) 자산을 이용해 개최하는 유치원 (교육행정부가 다른 조직과 협력해야 함) 은 사업 단위 등록 조건에 부합하는 절차에 따라 사업 단위 등록관리부에 등록해 다른 조직에 국유자산을 이용해 개최하는 사업 단위를 등록한다.
(3) 공립유치원 일상적인 운영경비는' 물정비' 관리를 실시하여 생균 기준에 따라 재정충당금을 지급한다.
(4) 교직원 전임 고용 관리를 실시하고, 필요에 따라 보초를 세우고, 직무에 따라 임금을 정하고, 높은 출발점에 교사를 배치하다. 전임 교사는 대학 학력 100% 이상을 보유해야 한다.
(5) 취학 전 교육 지능형 관리 플랫폼을 구축하여 고향 * * * 관리를 추진한다. 혁신 시범 선도 메커니즘,' 공립전 교육그룹' 설립, 공립유치원을 핵심으로 하는' 학군 연맹' 구축, 우수한 인재 유동 메커니즘 개선, 수출 유치원 관리 및 과정 교육 연구 경험 교환.
(6) 재산권은 정부의 신설 유치원에 속하며, 일률적으로 공립유치원에 따라 운영된다.
(7) 기존의 모든 정부의 모든 유치원은 청부 계약이 만료되면 공립유치원으로 전환된다. 청부 기간 내에 시급 이상의 학교 운영 수준에 도달하여 법에 따라 학교를 운영하는 경우, 원래 청부업자는 자발적으로 현지 교육 행정부의 위탁 관리를 받아 시 공립유치원 통일의 학교 운영 기준과 관리 요구 사항을 집행할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 템플릿, 학교명언) (윌리엄 셰익스피어, 템플릿, 학교명언) 청부 기간 동안 시급 학교 운영 수준에 도달하지 못했거나 위법 위반 문제가 있는 경우 현지 교육 행정부로 반송합니다. 수주 협의가 만료되기 전에 가능한 한 빨리 전환하도록 장려하다.
(8) 원촌 집단 국유기업이 자신의 자산을 이용해 유치원을 공립유치원으로 만들도록 독려한다.
(2) "심천 지역 사회 지원 유치원 거버넌스 구현 계획"
20 19 년 9 월 8 일 선전 시 인민정부는' 선전 시 인민정부청' (선전 시 보조유치원 관리 업무 실시 방안 발행 통지)' (심부 사무서 [2065 438+09]225 호, 이하' 통치방안') 을 발표했다.
셋째, 교육 행정부의 "국민 대중 이전" 의 어려움과 대책
(a) 주최자의 보수 및 보상
1, 어려움:
(1) 보상 범위 및 기준
민영유치원의 학교 운영 과정에서 주최측은 시간, 정력, 자산을 투자하여 일정한 교육 브랜드를 형성하여 어느 정도의 영향력을 가지고 있다. 임대, 도급, 청부 계약이 이미 만료되었지만 주최측은 우선 인수와 이윤에 대한 심리적 기대를 가지고 있다. 이런 문제들은 민영유치원 주최자들이' 민개공' 이라는 정책 요구에 대해 강하거나 약한 저촉감을 불러일으켰다. "공" 이 되면 상의할 여지가 없고, 어떻게 보상해야 하는지는 피할 수 없는 문제가 된다. 배상할 수 있습니까? 잉여 자산은 어떻게 가격을 책정하고 어떻게 처분합니까? 청부 및 청부 계약이 만료되기 전에 앞당겨 회수할 수 있습니까? 보상을 받을 수 있습니까? 민전공' 아래 민영유치원에서 직원 해고에 대한 보상이 있습니까? 보상 문제가 해결되지 않으면' 민개공' 문제가 빨리 추진되지 않을 수도 있다.
(2) 보상 문제
2020 년 말까지 공립원의 비율은 50% 에 달했다. 선전의 취학 전 교육의 실제 상황을 감안하면 문제가 적지 않다. 정책은 또한 "공립 유치원으로의 조기 전환을 장려한다" 고 분명히 했다. 협동하거나 자발적으로' 공립유치원' 으로의 전환을 요구하는 조직자에 대한 보상과 보상 여부도 의미 있는 문제다. 과학적 인센티브 방안을 마련하는 것은' 민전공' 을 추진하는 과정에 대해 2020 년 말 50% 의 공영 비율을 달성하는 데 어느 정도 현실적인 의미가 있을 수 있다.
2, 처리:
(1) 표준에 따라 민영 유치원을 분류하여 (국유재산권을 양도되지 않은 보조원, 환매되지 않은 보조원, 임대되거나 계약된 기타 정원 3 종류별로 분류 통계), 임대되지 않거나 계약되지 않은 민영 유치원의 남은 연한을 중점적으로 집계한다.
(2) 이미 체결된 동네 세트 유치원계약이나 임대계약을 진지하게 연구하고, 정부의 일방적 해약권, 계약 만료 후 처리방안, 민영유치원 기존 인테리어 및 설비 잔존가액 계산 방안에 특히 관심을 기울이고 있다.
(3) 주택구 보조유치원' 민영에서 공립으로 전환' 하는 법적 근거, 정책적 근거, 계약근거를 명확히 하고, 해석과 홍보작업을 잘 해 사회적 악영향을 초래하지 않도록 한다.
(4) 구내 실태에 따라 계약이 만료되지 않은 민영유치원에 대한 보상 방법을 마련하려면 보상이 반드시 통일되어야 한다. 각종 실제 상황을 종합적으로 고려해 유치원 개조와 잉여 자산, 임대 계약 잔여 연한, 민영유치원 경영 품질에 중점을 두고 보상 기준과 운영 절차를 명확히 한다.
(5) 적극적으로 협력하는 민영유치원에 대해서는 일정한 인센티브를 주는 것을 고려한다.
(6) 보상 방안과 관련하여' 일원일안',' 일의론' 방식으로 주최측과 보상을 협상할 수 있다.
(b) 직원 접수 및 배치 문제
1, 어려움:
(1) 민영유치원의 모든 직원들이 공립유치원으로 전환하는 데 장애가 있을 수 있습니다.
민영유치원은 메커니즘적으로 비교적 유연하며 교직원의 자질이 고르지 않아' 유치원 업무 조례' 및 관련 법규의 요구 사항을 반드시 충족하는 것은 아니다. 공립유치원은 사업 단위로서 일반적으로 교직원의 학력과 자격에 대한 명확한 요구가 있다. 민영유치원 직원들이 모두 공립유치원 교직원으로 전업하는 것은 자질과 규정 준수로 볼 때 적지 않은 장애물이 있을 수 있다. 사립유치원 교사와 직원을 어떻게 배치하느냐는 시급한 문제이며, 제대로 처리하지 못하면 다른 사회문제가 생길 수 있다. 민영 유치원의 노직원은 유치원에서 여러 해 동안 일했다. 현재 민영유치원을 공립유치원으로 이전할 것을 요구할 때 교직원의 근로연수가 계속 계산될 수 있는지도 고려하고 해결해야 할 문제다.
(2) 사립 유치원 주체는 전직 직원 문제 처리를 종료한다.
법적으로 민영유치원은 자산과는 상관없이 사기업법인 (일부 민영유치원의 법적 성질은 회사일 수 있음) 에서 사업단위 (민영비기업법인 취소로 사업단위를 설립할 수도 있음) 로 전환된다. 주체 법적 성격의 변화에 따라 기존의 민영유치원은 용공 주체로 도태되었다. 공유치원에 전입할 수 없거나 (주로 채용 조건을 충족하지 않음) 공유치원에 가입하지 않으려는 경우 (주로 대우나 주최자와의 이직 때문)' 노동계약법' 규정에 따라 보상이나 보상 (민영유치원은 일반적으로 노동계약을 체결하고 노동관계에 속함) 을 해야 한다.
2. 대처
(1) 임금, 근로연수, 직위에 초점을 맞춘 민영 유치원의 모든 직원의 기본 상황을 간단히 조정하세요.
(2) 고용 조건에 부합하는 민영유치원직원에 대해서는 공유치원교직원으로 채용하는 것을 추천한다.
(3) 요구 사항을 충족하지 못하고 머물고 싶은 직원의 경우 1 년의 과도기를 설정하고 맞춤형 교육을 제공합니다. 1 년 후, 만약 그들이 요구에 부합한다면 채용될 것이다. 조건에 맞지 않는 경우, 노동 계약을 해지하고, 배상을 한다.
(4) 직접 이직하려는 사원에 대해서는 노동계약의 규정에 따라 합법적이고 합리적인 보상을 해준다.
(5) 공립 유치원 직원으로 초빙된 사람은 민영 유치원에서 근무 연한을 계속해야 한다.
(c) 사립 유치원 또는 부채 문제
1, 어려움:
대량의 민영유치원 통치기구가 건전하지 않고, 학교 운영 자금이 부족하여, 대출, 보증 등의 문제가 있을 수 있다. 이런 찾기 어려운 문제는 주로 주최 측이 자발적으로 공개하거나 상대방의 통보에 달려 있다. 민전공' 과정에서 대량의 소규모 민영유치원이 관련돼 불가피하게 대량의 부채나 부채 공개가 불충분한 상황이 발생할 수 있다. 실제로 100% 의 민영학교 인수에는 주최 측이 인수의 존재를 알면서도 의도적으로 관련자 사이에 허위 채무를 만드는 경우가 있는지 특별히 주의해야 한다.
2, 처리:
(1) 민간 유치원 법률 조정 업무를 잘 수행하고 도장 사용, 보증, 대출 등에 중점을 둡니다.
(2) 서면 협의를 체결하여 유치원의 역사적 채무 부담 방식을 명확히 한다.
(3) 원래 학교 운영 주체 (민간 비상업법인) 를 취소하고 새로운 학교 운영 주체 (기관) 를 설립한다.
(4) 직원과 새로운 노동계약이나 인사계약을 체결하고 계속 협력하는 공급자와 새로운 협력협정을 체결한다.
넷째, "대 대중" 의 핵심 쟁점 분석
공립유치원이란 무엇인가?
민영교육촉진법' (이하' 민전공') 제 2 조에 따르면' 국가기관 이외의 사회조직이나 개인이 비국가재정성 자금을 이용해 사회 지향 학교 및 기타 교육기관의 활동을 개최하는 것은 본 법이 적용된다' 고 규정하고 있다.' 민영교육촉진법' 수준의 민영학교는 국가기관 이외의 사회조직이나 개인이 개최하는 것으로 드러났다. 민촉법 공립학교의 핵심 내포에는 두 가지 요소가 포함되어 있다고 추측할 수 있다. 하나는 국가기구가 개최하는 것이다. 두 번째는 국가 재정자금을 이용하여 학교를 운영하는 것이다. 현역 취학 전 교육 보급 감독 평가 방법' 제 6 조는 "공공원은 국가기관이나 공기업, 사업단위, 거리, 시골이 재정자금이나 국유자산, 단체자산이 운영하는 유치원을 가리킨다" 고 규정하고 있다. 이 두 문서의 규정은 매우 다르다. 주요 차이점은' 국유기업, 사업단위, 거리, 마을이 재정자금이나 국유자산, 단체자산이 운영하는 유치원' 이 민영 유치원인지, 공립유치원인지 여부다. 인민촉진법' 은 사립유치원이라고 생각하고,' 현 보급전 교육감독과 평가방법' 은' 공립유치원' 으로 보고 있다. 서류의 효력 수준에서 볼 때, 법률은 부서 규정보다 우선하며,' 민영교육 촉진법' 의 규정에 따라 엄격히 집행해야 한다.
개인적으로' 공립원' 의 내포를 늘리는 것은 교육행정부가 2020 년' 공립원 비중 50%' 를 희망하며 목표를 달성할 수 없고 글에만 공을 들이기 때문이라고 추측했다.
법률적 성격상 민영유치원은 민영비기업법인이나 기업법인에 속하고, 공립유치원은 사업단위 법인에 속한다. 직원 신분으로 볼 때, 민영유치원 직원들이 노동계약을 체결하는 것은 노동관계에 속한다. 공립유치원 교직원 편성은 인사관계에 속하며, 물론 일부 직원도' 계약직 근로자' 일 수 있다.
공립 유치원의 법적 성격은 사업 단위이고, 주최자는 국가기관이며, 재정자금으로 학교를 운영하고 있으며, 대부분의 교직원은 인원 편성이다. "민전공" 과정은 단순히 편제 내 원장에게 민영유치원을 인수하도록 파견해서는 안 된다. 반드시' 민전공' 협정 체결, 원학교단체 철회, 새 기관 설립, 인원 정원 확보, 재정자금 지원, 인사 (노동) 계약 체결, 학생 인수성공 등이 포함되어야 한다.
물론 가장 중요한 것은 학위 증가, 등록금 인하, 교육의 질 향상이다.
(b) 계약 만료가 무상인지 여부.
선전의 현행 정책에 따르면 정부재산권 공기업 재산권이 있는 동네 세트 유치원은 계약이 만료된 후 공립유치원으로 전환된다. 지금 받은 정보로 볼 때 정부는 계약 만료에 대한 보상을 하지 않는 경향이 있다. 계약이 만료된 사립유치원은 일률적으로 보상을 하지 않는 관행이 실정에 맞지 않는다고 본다. 다음 문제에 초점을 맞추고 연구하는 것이 좋습니다.
(1) 계속 사용할 수 있는 인테리어 및 교육 시설. 계약을 접수하는 것은 처리, 가격 책정에 대한 합의가 있으며, 약속대로 처리한다. 계약을 인수하는 데 약속이 없다면 가격을 협상하고 적절히 보상할 수 있다.
(b) 해고로 인한 보상 또는 보상. 민영 유치원이 만료되면, 공립원이 받아들이거나 채용하는 직원은 문제가 없다. 공공원 채용 조건을 충족하지 못하는 직원의 경우 과도기 후에도 여전히 고용 조건을 충족하지 못하며, 공공원은 접수하지 않습니다. 공평한 관점에서 볼 때, 우리는 공공원이 배상에 대한 법적 책임을 져야 한다고 생각한다. 물론, 계약에 특별히 약속한 것은 제외한다.
(3) 예상 이자 손실. 민영유치원 주최자에게 최종 손실은 예상 이익의 손실이다. 그러나 엄밀하게 법률규정과 계약약속의 관점에서 민영유치원 주최자가 연체이자 배상 실패를 주장할 가능성이 크다. 일반 법원은 위약이 초래할 수 있는 예상 이자 손실을 지지하지 않을 것이며, 합리적인 시한의 계약을 부담하지도 않을 것이다.
(c) 특수 유치원이 특별히 대우하는지 여부.
민개공' 과정에서 동네 세트 유치원의 수가 많기 때문에 유치원마다 특수한 상황이 다르다. 각 구역의' 민전공' 의 구체적인 실시 방안은 이런 민영 유치원의 특수한 상황을 고려해야 한다.
1. 만료되지 않은 정부의 모든 사립유치원을 공기업으로 양도하다. 현재 선전 1 급 정책은 정부 재산권이 만료되지 않은 개인 주택구 유치원을 공직으로 전환하도록 장려하고 있다. 그러나 만기가 되기 전에 공립유치원으로 전환되고, 민영유치원은 직접투자 손실 (개조, 교육설비, 투자자금 회수) 이 있을 것이다. 합리성으로 볼 때 정부는 이 일부 조직자의 손실에 대해 합리적인 보상이나 보상을 할 필요가 있다.
2. 비국유재산권 (재산권불명 포함) 이 공용으로 전환된다. 민영유치원이 학교 운영에 사용하는 재산은 정부 소유가 아니며 이런 유치원은 공립으로 전환된다. 정부에 있어 핵심은 보상이 아니라 부동산 가격이다. 단일 저장 부동산의 시장 공정가치는 상대적으로 쉽게 얻을 수 있는데, 관건은 정부가 시장가격으로 구매하는 것을 받아들일 것인지의 여부이다. 만약 부동산 가격이 적절하지 않다면, 비국유부동산이 유치원을 운영하는 것은 실시하기 어려울 것이다. 실시 방안' 은 이런 환매에 대해' 협상보상' 이라는 표현을 사용했다.
3. 유치원 브랜드. 민영학교의 경우 학교 브랜드라는 무형자산은 부동산 등 유형자산보다 더 가치가 있을 수 있다. 그러나 실시 방안의 내용으로 볼 때 학교 운영의 질이 우수하고 학생의 질이 좋은 민영유치원에 대한 특별한 배려나 특별 대우는 반영되지 않았다. 우리는 공립유치원으로 전환하는 과정에서 학교 운영의 질이 좋고 대중 만족도가 높은 부대 민영유치원 (예: 성급 우수 유치원, 시급 우수 유치원 등) 에 대해 특별한 대우를 해야 한다고 생각한다. 예를 들어, 특별 장려를 하고, 보상 비율을 높이고, 원래 팀에 공립원을 관리하도록 의뢰해야 한다.
라벨
정부와 공기업이 소유한 지역사회 유치원이 민영에서 공립으로 바뀌는 것은' 입원난, 입원귀' 문제를 해결하는 데 중요한 의의가 있다. 그러나 민영유치원이 공립유치원으로 전환하는 과정에서 교육행정부는 반드시 일을 잘 하고 관료주의와 형식주의를 피해야 하며, 적법한 절차, 규정 준수 처리, 합리적인 보상, 법적 위험 방지, 홍보 소통, 점진적 조치를 취해야 한다. 학위 인상, 등록금 인하, 품질 제고의 개혁 초심을 실현하여, 진정으로 짧은 판을 보충하고 선전 취학 전 교육을 잘 처리하다.