중국 헌법은 각 소수민족이 모여 사는 곳에서 민족 구역 자치를 실시하고 자치기관을 설립하여 자치권을 행사할 것을 규정하고 있다. 자치조례와 단행조례를 제정하는 것은 자치기관이 자치권을 행사하는 중요한 방식이다. 자치조례는 민족자치지방의 인민대표대회가 현지 민족의 정치, 경제, 문화적 특징에 따라 본 자치지방의 사무를 전면적으로 조정하기 위해 제정한 종합적인 규범성 문건이다. 단행조례는 민족자치지방의 인민대표대회가 현지 민족의 정치, 경제, 문화적 특징에 따라 자치지방의 일부 사무를 조정하기 위해 제정한 규범성 문서이다. 자치조례는 민족자치지방의 자치를 반영하며 민족자치지방 일반 조례의 성격을 가지고 있다. 단행조례는 민족자치지방이 어떤 방면의 자치권을 행사하는 구체적인 규정이며, 단행조례는 자치조례의 규정을 따라야 한다.
자치구의 자치조례와 단행조례는 전국인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다. 자치주, 자치현의 자치조례와 단행조례는 성, 자치구, 직할시 인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다.
법적 근거:
중화인민공화국 지방각급인민대표대회와 지방각급인민정부조직법
제 7 조와 제 43 조는 헌법 규정을 보완하고, 성, 자치구, 직할시, 성, 자치구 인민정부 소재지 시, 국무원이 승인한 더 큰 시의 인민대표대회 및 상무위원회를 규정하고, 다른 헌법, 법률, 행정법규가 상충되는 전제 하에 본 행정구역의 구체적인 상황과 실제 요구에 따라 지방성 법규를 제정하고 반포할 수 있다. 지방성 법규 제정이 따라야 할 원칙에 대해 입법법은 이 조에서 헌법과 지방조직법의 규정을 재확인했다.
중화인민공화국 입법법
제 66 조 민족자치지방의 인민대표대회는 현지 민족의 정치, 경제, 문화의 특징에 따라 자치조례와 단행조례를 제정할 권리가 있다. 자치구의 자치조례와 단행조례는 NPC 상무위원회의 비준을 거쳐 효력이 발생한다. 자치주, 자치현의 자치조례와 단행조례는 성, 자치구, 직할시 인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다.
자치조례와 단행조례는 현지 민족의 특성에 따라 법률, 행정법규의 규정에 대해 융통성 있게 규정할 수 있지만, 법률, 행정법규의 기본 원칙을 위반해서는 안 되며, 헌법, 민족지역자치법 및 기타 관련 법률, 행정법규에서 민족자치지방의 규정에 대해 특별히 융통성 있게 규정해서는 안 된다.
제 72 조 성 자치구 직할시의 인민대표대회와 상무위원회는 본 행정구역의 구체적인 상황과 실제 필요에 따라 다른 헌법, 법률, 행정법규가 저촉되는 전제하에 지방법규를 제정할 수 있다.
구시의 인민대표대회와 상무위원회는 도시와 농촌 건설과 관리, 환경보호, 역사 문화 보호 등에 관한 지방성 법규를 제정할 수 있다. 본 시의 구체적인 상황과 실제 수요에 따라 다른 헌법, 법률, 행정법규와 본성, 자치구의 지방법규가 상충되는 전제하에. 법률은 지역을 세운 시에 지방성 법규를 제정하는 사항에 대해 별도로 규정하고 있으며, 그 규정에 의거한다. 구역을 세운 시의 지방성 법규는 성 자치구의 인민대표대회 상무위원회에 보고하여 비준한 후 실시해야 한다. 성 자치구 인민대표대회 상무위원회는 비준을 신청한 지방성 법규에 대해 합법성 심사를 실시하여 헌법, 법률, 행정법규, 성, 자치구의 지방성 법규에 저촉되지 않는 것은 4 개월 이내에 비준해야 한다.
성, 자치구 인민대표대회 상무위원회는 구설구의 시보가 비준한 지방법규를 심사할 때, 성, 자치구 인민정부의 규칙과 상충되는 것을 발견하여 처리 결정을 내려야 한다.
지방, 자치구 인민정부가 있는 시, 경제특구가 있는 시, 국무원이 승인한 더 큰 시를 제외하고, 다른 구역의 시가 지방성 법규를 제정하는 구체적인 절차와 시간은 성, 자치구 인민대표대회 상무위원회가 인구, 지역, 경제, 사회 발전 상황을 종합적으로 고려하여 확정한다. 관할 구역의 시의 입법 필요와 입법 능력, 그리고 NPC 상무위원회와 국무부에 신고한다.
자치주 인민대표대회와 상무위원회는 본 조 제 2 항의 규정에 따라 지방성 법규의 직권을 행사할 수 있다. 자치주가 지방성 법규를 제정하는 구체적인 절차와 시간은 전항의 규정에 따라 결정된다.
성, 자치구 인민정부가 소재한 시, 경제특구가 소재한 시, 국무원이 비준한 비교적 큰 시가 제정한 지방성 법규는 본 조 제 2 항의 규정 사항 범위에 속하지 않고 계속 유효하다.