전통 제도의 영향. 고도로 집중된 계획경제체제를 장기간 실시하여 우리나라 정치 사회 문화 사업의 발전에 심각한 영향을 미쳐 정부의 고도의 집권, 기관 비대, 인원이 비대해졌다. 몇 차례의 개혁을 거쳐 정부의 통치 효율성이 바뀌었지만, 장기 계획경제체제는 정부 통치의 핵심과 본질을 완전히 건드리지 못했다. 예를 들면 기관의 최적화 간소화, 공무원의 서비스 혁신 정신, 각종 정책의 시행은 정부 통치의 규범화를 제약한다.
객관적 조건의 제한. 개혁개방 이후 우리 나라 각급 정부는 모두 경제건설의 중요성을 강조했다. 그러나 동부와 서부 지역의 경제 발전 수준과 부문, 업종의 큰 차이로 정부는 공정한 통치를 하기가 어렵다. 보이지 않는 빈부 차별화와 지위 차이는 여전하다. 또한, 정부의 보편적인 외부성 문제는 자원의 합리적인 배분을 방해하여 중국 경제 발전의 불균형을 초래했으며, 이는 정부가 국민을 위해 공정한 목표를 추구하는 것과 일치하지 않는다. 운영 결과를 보면 민중은 정부의 통치에 수동적으로 대응했을 뿐, 자발적으로 협조하지 않아 정부에 대한 대중의 지지도와 만족도를 떨어뜨린다.
정부 기능이 어긋나다. 정부 기능의 효과적인 이행은 정부 통치의 효율을 높이는 관건이다. 그러나 정부는 경제 발전의 관건에서 자신을 잘 포지셔닝할 수 없다. 즉, 정부가 작용해야 하는 분야는 회피와 무책임으로 효과적인 통치를 받지 못한다는 것이다. 정부가 개입해서는 안 되는 분야는 다른 조직이나 시민이 개인적으로 배정한다. 이러한 기능의 오차는 시장과 사회에 효과적인 서비스와 공공재를 제공할 수 없으며, 거버넌스의 높은 비용과 비효율성을 야기한다. 공무원의 권력과 책임은 불평등하다. 공무원은 국민에게 효과적인 서비스와 풍부한 상품을 제공하는 것을 자신의 직업으로 삼아야 한다. 그러나 오랫동안 정치가들은 중국 전체 인구와 종업원 중 비율이 높아져 정부 지출을 늘렸다. 그 행위에 대한 감독 부족으로, 업무 심사를 수량화하기 어려워, 공무원의 권력과 권한 불평등이 빚어졌다. 법률 제도의 불완전성과 전통적 관념의 속박으로 공무원들이 자신의 이익 극대화를 주요 목표로 삼고, 부패 비용이 낮고, 이윤 공간이 크며, 권모사, 권돈 거래, 부패 자생 등 일부 불량 현상을 발생시켜 사회감독과 엄한 징벌 조치가 부족한 상황에서 정부의 통치 수준에 영향을 미쳤다.
법률 시스템은 뒤떨어져 있다. 시장경제 자체는 법치경제로 시장경제의 경쟁 규칙에 따라 합리적으로 자원을 할당하고 효율적으로 배분할 것을 요구한다. 그러나 시장경제 환경에서 우리 정부는 여전히 완비된 법률보장, 건전한 법률체계와 메커니즘, 유한법의 유연한 운용이 부족하여 끊임없이 변화하는 시장경제에 적응하기 어렵다. 법 집행 과정에서 정부의 법 집행 의식과 법 집행 이념이 결여되어 있고,' 인치' 색채는 일부 고리와 과정에서 여전히 존재하며, 법 집행의 은폐성과 주관적인 억측성을 초래하고 있다. 일부 지방정부는 심지어 시장질서를 파괴하기까지 하고, 여전히 지방보호주의와 소극적인 통치태도를 취하여 우리나라 통일시장체계의 수립에 심각한 영향을 미쳤다.
통치 방법이 시대에 뒤떨어지고 경직되다. 정부는 정책 발표, 감독 검사, 거시지도, 좌담 교류 등을 통해 경제사회 발전 중의 문제를 자주 조정하고 바로잡는다. 거버넌스 효과는 분명하지만 거버넌스 효과 저하, 형식주의, 경험주의가 성행하고, 선진 관리 수단과 방법을 활용해 정부 거버넌스 혁신을 실현할 수 있는 능력이 부족하고, 많은 임무를 이행하기 어려운 등 많은 문제들이 있다. 낡고 경직된 통치 수단으로 인해 정부는 현재의 돌발사건에 대한 처리가 심각하게 지연되고, 시행 비용이 높고, 비효율적이며, 정부 업무의 전면적인 전개를 보장하기가 어렵다.
경제 세계화의 제약. 정보기술의 급격한 발전은 경제 세계화에 강력한 추진력을 제공하여 국제무역이 급속히 발전하고, 금융시장이 급속히 확대되고, 국제경제기술 교류가 지속적으로 확대되고 있다. 중국은 과학기술력, 경제 발전 수준, 인재 혁신 방면에서 서방 국가에 뒤떨어졌다. 첫째, 세계화에 적응하기 위해 정부는 경제 세계화 환경에서 거버넌스 수준을 높이고 국제 시찰 교류와 대외무역 비용을 늘렸다. 둘째, 경제 활동에서 정부의 위험 비용이 증가한다. 국제무역위험, 투자위험, 금융위기위험, 기술 및 혁신위험은 모두 정치지배구조의 효과에 영향을 미치고 자원, 인재, 제품의 유동성이 떨어지며 자원 낭비, 제품 유휴, 대량의 인력 취업난 등의 문제가 발생한다.