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중국 해외 투자 보험 제도의 입법 모드 선택에 관한 연구

외교보호를 통해 대위권을 행사하는 것은 양자투자 보호협정을 통과하는 것보다 더 제한적이다. 외교보호권은 투자자들이 동도국에서 불법 침해나 불공정한 대우를 받는 경우에만 존재하며, 동도국은 구제나 투자자가 외교적 경로를 통해 모국의 보호를 요청하는 것은 불합리한 상황이다. 그러나 실제로 외교권 행사는 상당히 자질구레하고 복잡하다. 국제실천에서 국가대표투자자가 외교 경로를 통해 동도국에 배상요구를 하는 것은 엄격한 조건제한 (현지 구제원칙과 국제지속성의 원칙 소진) 이 있다. 투자자들이 동도국으로부터 합리적인 사법과 행정 구제를 받을 수 없는 한 외교적 보호권은 행사할 수 없다. 동시에 투자자에게 침해 기간이나 외교적 보호를 제기할 때 피청구국 국민이라고 요구했다. 이는' 현지 구제 소진' 과' 국적 지속성' 원칙을 만족하지 않으면 해외투자보험제도에서 대위권 실현이 방해받을 수 있다는 것을 보여준다. 또한' 카월주의' 는 라틴 아메리카의 광대한 개발도상국의 인정을 받았으며, 투자자들은 외교적 보호를 포기하는 전제하에서만 동도국에 투자할 수 있다. 선진국의 외교권 남용이 동도국의 국익에 해를 끼치는 것을 막기 위한 것이다. 현재 중국의 해외 투자는 주로 개발도상국에 집중되고 있다. 이런 일방 모드에서 외교적 경로를 통해 대위 구상을 실현하는 것은 상당히 어렵다.

양자 모델은 투자 분쟁을 신속하게 해결할 수 있다. 해외 투자자들에게 보호를 제공하는 실질적 효과로 볼 때 양자 보호 모델은 투자자의 이익을 효과적으로 보호할 수 있다. 웨이팡 학원 교사 왕춘연은 투자자가 효과적으로 보호받을 수 있는지 여부는 투자자의 손실이 제때에 보상받을 수 있는지뿐만 아니라 투자자가 보상을 받은 후 가능한 한 빨리 동도국과의 투자 분쟁에서 벗어날 수 있느냐에 달려 있다고 판단했다. 효율성은 해외 투자 발전에 매우 중요하다. 일방적인 모드에서 투자자들은 현지 구제를 다 써 버린 후에만 모국으로부터 외교적 보호를 받을 수 있을 뿐, 시간과 정력을 소모하고 전체 운영을 비효율적으로 만들 수 있다. 쌍방 모드의 해외 투자 보험 제도는 투자자들이 제때에 보상을 받고, 가능한 한 빨리 분쟁에서 벗어나, 가능한 한 빨리 건설 투자 프로젝트에 정력을 투입할 수 있게 한다. 제때에 보상을 받고 가능한 한 빨리 분쟁을 해결하는 것이 투자자 보험의 진정한 목적이며, 끊임없는 번거로운 정치 분쟁에 휘말리는 것은 결코 투자자들이 원하는 것이 아니다. 따라서 양자 간 해외 투자 보험 제도는 상업적 수단을 통해 경제 분쟁을 해결하고 국제 경제 분쟁의 정치화를 피할 수 있다.

양자 해외 투자 보험 제도는 정치적 위험의 가능성을 낮출 수 있다. 쌍방 해외투자보험제도는' 미연에 대비' 하는 기능뿐만 아니라' 미연에 대비' 하는 기능도 갖추고 있다. 일방보험 제도 하에서 투자자와 동도국 사이에는 쌍방 투자 보호 협정이 없고, 동도국의 정치적 위험 활동은 협의에 구속되지 않으며, 상대국의 투자 안전을 보호할 의무가 없다. 이로 인해 동도국은 투자자의 이익에 해를 끼칠 수 있는 어떤 일도 할 수 있게 되었다. 특히 일부 개발도상국에서는' 카월 조항' 을 이용해 모국의 외교적 보호를 거부한다. 현재 중국의 해외 투자는 대부분 개발도상국에 있고, 중국의 발전 정국은 상대적으로 불안정하고, 법률이 불완전하며, 일방적인 모델을 채택하는 것은 위험이 너무 크다. 일방적 모델에 비해 양자모델의 가장 큰 장점은 모국과 동도국이 양자투자보호협정을 체결하고 양국 관계가 지위가 동등한 주권국가에서 동도국으로 전환돼 투자안전을 보호할 국제적 의무가 있다는 점이다. 동도국이 계약을 위반할 때, 그것은 위약으로 인한 국가 책임을 고려해야 한다. 정치적 위험을 만들 때 고려하며 해외 투자의 정치적 위험을 객관적으로 낮춘다.

양자 모델의 해외 투자 보험 제도는 중국 국정에 부합하여 경제의 장기 발전에 유리하다. 해외 투자 보험 제도의 모델은 중국의 실제 국정과 투자 발전 현황에 의해 결정되어야 한다. 국정 수요에 따라 국익을 어떻게 극대화할 것인가가 투자보험제도 모델을 선택하는 근본 기준이라는 것이다. 양자 모델의 가장 큰 폐단은 동도국의 투자 범위가 어느 정도 제한을 받는다는 것이다. 그러나 이 결함은 대위권이 모국에서 성공적으로 실현되는 것에 비하면 보잘것없어 보인다.

개혁개방 30 여 년 동안 우리나라 경제 발전은 천지개벽의 변화를 겪었지만, 전반적인 수준은 비교적 약해서 여전히 시장경제의 초급 단계에 있다. 해외 투자의 규모, 품질 및 이익은 선진국에 비해 여전히 큰 차이가 있다. 중국의 경제 발전을 제한하는 주요 병목 현상 중 하나는 자금 부족이기 때문에 외자와 국제융자를 도입하는 것이 줄곧 중국의 개방경제의 주요 선율이다. 현재 국가도 유능한 기업이' 외출' 하도록 독려하고 있지만, 국가 정책은 격려와 지지일 뿐, 대대적으로 제창하는 것은 아니다. 중국의 해외 투자는 아직 초급 단계에 있으며, 발전은 아직 미성숙하고 완전하지 않아 국가의 거시적 규제와 지도가 필요하다. 쌍방보험제도는 투자 프로젝트의 비준을 통해 투자자의 투자 방향을 인도할 수 있다. 중국과 양자보호협정을 체결한 국가에 투자하는 것은 일반적으로 중국과 관계가 우호적이며 사회정치경제법 발전이 비교적 안정적이고 완벽하다. 이런 동도국에 투자하는 것은 해외 투자의 발전에 더욱 도움이 될 것이다. 해외 투자를 유도하고 규제하는 역할은 일방보험 제도에는 없는 것이다.

양자 해외 투자 보험 제도는 중국 해외 투자 보험의 발전에도 매우 중요하다. 국제 관례에 따르면 해외 투자 보험은 국가 재정이 지원한다. 일단 대위청구를 실현할 수 없게 되면, 국가 재정보조금으로 개인 해외 투자에 대한 정치적 위험으로 인한 손실에 해당한다. 이는 해외투자보험의 발전에 상당히 불리하며 해외투자의 장기 발전에도 악영향을 미칠 수 있다.

해외투자보험제도와 양자투자보호협정은 상호 보완적이며 불가분의 통치다. 국내법 차원의 해외 투자 보험 제도는 국제법 차원의 양자투자 보호 협정의 지원이 필요하다. 국제법 차원의 양자투자보호협정은' 미연에 예방한다' 는 기능을 가지고 있고 국내법의 해외투자보험제도는' 손실 구제' 기능을 갖추고 있다. 두 가지 기능이 보완되고 상호 작용하여 위험 발생을 예방하고 위험으로 인한 손실을 보완하며 우리나라 해외투자의 발전을 촉진한다. 현재 우리나라는 이미 세계 100 여개국과 양자투자보호협정을 체결했는데, 그중에는 20 여 개의 해외투자가 상대적으로 집중된 국가를 포함해 대부분' 대위청구권' 을 규정하고 있으며 계약국의 범위는 계속 확대되고 있다. 이런 식으로 계약의 수와 범위는 기본적으로 초급 단계에서 중국 해외 투자의 발전 요구를 충족시킬 수 있다.

요약하자면 양자모델은 해외투자보험제도에서 대위청구권의 핵심과 관건을 성공적으로 해결하며 일방적인 모델과 비교할 수 없는 장점을 가지고 있다. 중국의 국정에 따르면 양자 모델의 해외 투자 보험 제도를 수립하는 것은 해외 투자의 장기 발전에 매우 유리하다.

참고 자료:

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