의안은 우리가 흔히 말하는 대표 의안인 NPC 대표가 어떤 문제를 해결하는 방법, 조치, 의견 및 방안을 논의하는 것이다.
인민대표의안권은 인민대표가 법에 따라 본급 인민대표대회에 본급 인민대표대회의 직권 범위에 속하는 원안을 제출할 권리가 있다는 것을 가리킨다. 법에 따라 의안을 제기하는 것은 대표의 중요한 임무이자 중요한 권리이다. 본질적으로, 인민 대표 대회 대표의 제안은 정부 업무 보고서의 심의와 마찬가지로 정치적 관점을 표현하는 과정이자 한 대표의 의사수준과 정치 참여 의정 수준을 측정하는 중요한 척도이다.
헌법, 지방조직법, 대표법은 전국인민대표대회 대표가 의안, 건의, 비판, 의견을 제출할 권리를 규정했다.
헌법 제 72 조는 "전국인민대표대회 대표와 NPC 상무위원회 구성원은 법에 규정된 절차에 따라 각각 전국인민대표대회와 NPC 상무위원회의 직권 범위 내에서 의안을 제출할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 헌법은 전국인민대표대표가 법에 따라 의안을 제출할 권리를 분명히 규정하고 있지만, 지방 각급 인민대표대표가 의안을 제출할 권리는 규정하지 않는다. 그러나 지방조직법은 헌법 원칙에 따라 이를 보완했다.
지방조직법 제 18 조 제 2 항은 "현급 이상 지방 각급 인민대표대회 대표 10 명 이상, 향 민족향 읍 인민대표대회 대표 5 명 이상, 본급 인민대표대회의 직권 범위 내에서 본급 인민대표대회에 의안을 제출할 수 있다" 고 명시했다. 또한' 지방조직법' 제 19 조는 현급 이상 인민대표대회 대표가 본급 인민대표대회와 상무위원회에 각 방면의 업무에 대한 건의, 비판, 의견을 제시하는 상황을 분명히 규정하고 있다.
그러나' 대표법' 제 9 조와 제 18 조 역시 전국 각급 대표가 법에 따라 본급 인민대표대회에 의안을 제출하고 각 방면의 일에 대해 건의, 비판, 의견을 제기할 권리를 명확하게 규정하고 있다.
위에서 다음과 같은 대답을 할 수 있다. 법에 따라 인민대표대표가 법에 규정된 절차에 따라 의안과 건의를 제출할 권리가 있기 때문에, 우리는 인민대표대표가 의안과 건의를 제기할 권리를' 인민대표대표가 의안을 제출할 권리' 라고 부른다.
두 번째 질문: 법안 형성 조건은 무엇입니까?
일반적으로 어음 형성에는 세 가지 조건이 있습니다.
1. 의안을 제출한 주체로서 의안을 제출할 법적 자격을 갖거나 법정 공동 대표 수를 달성해야 한다. 여기서 말하는 법적 자격은 네가 반드시 인대대표여야 한다는 것을 가리킨다.
법정 조건에 부합하는 대표자 수는 현급 이상 각급 인민대표대회 대표 10 명 이상, 향급 인민대표대회 대표 5 명 이상을 가리킨다. 본급 인민대표대회에 직권 범위 내에 속하는 의안을 제출할 수도 있다.
2. 의안의 내용으로 볼 때 의안의 내용은 본급 인민대표대회의 직권 범위에 속해야 한다. "각급인민대표대회 직권법" 의 규정에 부합해야 한다. 그렇지 않으면 의안으로 등재될 수 없다. 의안은 회의 심의가 통과되면 법적 효력이 있다.
그렇다면 NPC 대표의안의 내용이' 본급 인민대표대회의 직권 범위에 속해야 한다' 는 말을 어떻게 이해할 수 있을까? 자료를 보면, NPC 대표 의안 범위의 내용은 주로 다음 네 가지를 포함한다.
(1), 지방법 제정 및 개정.
(2), 본급 인민대표대회의 의안과 보고를 듣고 심의한다.
(3) 본급 인민대표대회는 본 행정구역 내의 중대한 사항을 논의하고 결정한다.
(4) 인민 대중이 보편적으로 관심을 갖는 문제.
정부 업무에 속하는 것은 의안 형식으로 제기해서는 안 되며, 제안, 비판, 의견의 형태로 제기해야 한다. 실제로,' 인민대표대회의 직권 범위 내' 의 내용을 파악하기가 어렵기 때문에, 상당수의 의안은 실제로 매년 열리는 각급 인민대표대회에서 각 방면의 업무에 대한 건의, 비판, 의견이다. 따라서 인대대표가 제기한 많은 의안은 의장단 토론을 거쳐 통과된 후 각 회의에서 건의, 비판, 의견으로 전환되어야 한다. 예를 들어 지난 2 월 조양구에서 열린 제 14 회 인민대표대회 제 4 차 회의에서 대표가 공동으로 19 건의 의안을 제출했지만, 그중 4 건만이 법안위원회의 심의를 거쳐 의안으로 등재되었고 나머지 15 건의 의안은 모두 건의로 바뀌었다. 올해 우리 고향에서 열린 전국인민대 3 차 회의에서 대표들은 5 개의 의안을 제시했고 의안위원회의 심의를 거쳐 모두 건의가 되었다.
3. 의안 제출 시간으로 볼 때 의안 제출은 반드시 법정의 시간 요건을 충족해야 한다. 전국인민대표대회 의사규칙' 제 21 조는 대표대회가 열리기 전에 의안을 제출할 수 있다고 규정하고 있지만, 실제 운영 중 대부분은 대표대회 기간 중 대표대회 의장단이 규정한 의안 마감 시간 전에 제기된 것이다. 의안은 대회 의장단이 규정한 마감일 이후에 제기되어 건의, 비판, 의견에 따라 처리한다.
위의 세 가지 조건은 동작에 대한 가장 기본적인 요구이며, 업무에서 습관적으로 하드웨어라고 불린다.
세 번째 질문: 어떻게 동의안을 제출하고 작성합니까?
동의를 내다.
대표법 규정에 따르면 대표가 의안을 제기하는 것은 대표가 법에 따라 직권을 이행하는 중요한 형식이다. 대표는 의안에서 제기된 직권을 행사할 때 다음과 같은 몇 가지 사항을 해야 한다.
첫째, 지방인민대 상임위원회가 조직한 대표 시찰 활동과 조사활동에 적극 참여하고 평소 조사와 결합해 제안서를 처리하는 자료를 수집하는 데 주의를 기울이는 것이다. (대표들의 조사 활동이 임기 전체를 관통할 때, 단지 한 번의 회의를 위해 돌격하는 것이 아니다.)
둘째, 대표는 의안을 쓰기 전에 관련 법률과 문건을 진지하게 연구하고, 국가의 관련 법규와 방침 정책을 이해하고, 자신의 의안에 법률과 정책 근거가 있게 하여 본급 인대와 상임위원회 또는' 일하우스 양원' 에 의해 참고되고 채택될 수 있도록 해야 한다. 공부를 강화하지 않고 새로운 정보를 흡수하지 않으면 유용한 계산서를 쓸 수 없기 때문이다. 예: 백소령 제안 ① 19 건의 제안 중 4 개 입선 제안 ② 중 1 건의 제안 제출 사유, 증거, 방안 대략적인 내용 ③ 주도로 16 명의 대표가 공동 서명을 했다.
계산서 작성. (참조 동작표)
따라서 대표단 또는 대표가 공동으로 제출한 의안을 작성할 때 다음과 같은 문제를 주의해야 합니다.
1, 상자 하나 주세요. 의안은 단 하나의 의제의 사건 사유, 증거, 방안만 제기하고, 몇 가지 의제를 하나의 의안에 두지 마라. 인민대표대회 의안 심사위원회의 심의에 어려움을 초래하지 않도록 한다.
2, 총회에서 발행 한 특별 청구서 사용.
3. 공동명의안에 참가하는 대표는 친필로 서명하고 대표카드번호, 우편번호, 통신주소를 기입해야 합니다. 같은 제안에 대표는 다시 서명할 수 없다. 누가 이 동의를 이끌 것인가? 동의를 제기한 대표가 스스로 결정하세요. 대표단의 이름으로 제기된 의안은 대표단 전체회의의 과반수를 거쳐 통과되고 대표단 책임자가 서명해야 한다.
4. 대회 사무국이 절차에 따라 제때에 처리할 수 있도록 글씨를 깔끔하고 또렷하게 써야 한다. 지금 컴퓨터 인쇄가 보편화되니, 컴퓨터로 타자를 치거나 타자를 친 후 운동지에 붙이는 것이 낫다.
네 번째 질문: 법안 처리 절차는 무엇입니까?
법에 따르면 인민대표대회 기간 동안 본급 인민대표대회 의장단이 총회 의제에 포함되는지, 아니면 관련 전문위원회에 먼저 회부하여 대회 의제에 포함되는지에 대한 의견을 제시한 후 총회 의제에 포함되는지 여부를 결정한다. 실제 업무에서 통상적인 방법은 국회에 전문위원회가 있다면 국회 사무국에 설치된 의안팀이 의안을 접수하고 분류하는 것이다. 대회 사무국은 각 전문위원회와 협의한 후 대회 의장단에 의안 처리 상황 보고서를 제출했다. 대회는 전문위원회를 설립하지 않고, 총회에서 의안심사위원회를 설립하고, 의안심사위원회가 대회 사무국을 통해 대회 의장단에 의안처리상황 보고서를 제출한다.
법은 법안 처리 절차를 규정하고 있다. 지방조직법 제 18 조의 규정에 따르면 대표단 또는 대표가 공동으로 본급 인민대표대회의 직권 범위 내에 속하는 의안을 제출하여 의장단이 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정한다. 국은 다음과 같은 방법으로 처리 할 수 있습니다.
첫째, 총회 의제에 포함시키기로 결정한다. 둘째, 총회 의제에 포함되지 않는다. 대부분의 법안이 건의로 바뀌어야 하기 때문에 이런 경우가 많다. () 셋째, 관련 전문위원회에 회부하여 대회 의제에 포함되는지 여부에 대한 의견을 제시하고, 대회 의제에 포함되는지 여부를 결정한다. 현향 2 급에는 전문위원회가 없기 때문에 국은 처음 두 가지 결정만 내릴 수 있다. 구체적인 처리 절차는 다음과 같습니다.
(1) 총회 의제에 포함된 법률안은 의장단이 각 대표단에 회부하여 심의한다. 대회 의제에 포함된 의안은 각 대표단의 심의를 거친 후 의장단이 결정을 심의하여 인민대표대회 전체회의에 직접 제출하여 표결할 수 있다.
(b) 총회 의제에 포함되지 않은 의안은 대회 의장단의 심의를 거쳐 대표의 건의, 비판, 의견으로 전환될 수 있으며, 전국인민대표대회 상무위원회 사무기구가 관련 기관에 회부하고 연구처리를 조직한다.
(3) 회의 의제에 포함된 법률안은 심의에서 더 연구해야 할 중대한 문제가 있다면, 의장단의 제의에 따라 본급 인민대표대회 상무위원회의 심의결정을 허가할 수 있으며, 다음 인민대표대회 회의에 제출하거나 다음 인민대표대회 회의에 심의를 요청할 수 있습니다.
다섯 번째 질문: NPC 대표가 의안을 제출할 때 주의해야 할 문제는 무엇입니까?
대표법의 규정에 따르면 제안권은 대표의 중요한 기능이다. NPC 대표는 이 권력을 행사할 때 어떤 문제를 주의해야 합니까?
1. 의안과 관련된 내용은 전국인민대표대회의 직권 범위에 속한다. 제 6 회 전국인민대표대회는 처음으로 법안이라는 명칭을 사용했고, 제 5 회 전국인민대표대회는 법안이라고 불렀다. 인대대표가 제기한 대량의 의안은 각 방면의 업무에 대한 건의, 비판, 의견으로, 왕왕 인대직권 범위 내의 문제가 아니라 정부와 다른 국가기관이 처리해야 할 사항이기 때문이다. 따라서 1982 의 5 회 전국인민대 5 차 회의에서 제안을 분리하기로 결정했습니다. 전국인민대 직권 범위 내에 속하는 사항을 의안이라고 하며 전국인민대표가 처리하기로 했습니다. 각 방면에서 일하는 일은 건의, 비판, 의견이라고 하며 관련 조직과 부서에 맡겨 처리한다. 그러나 실제 업무에서 대표들이 제기한 의안에는 여전히 각 방면의 업무에 대한 건의, 비판, 의견이 많다. 따라서 법안의 내용을 파악하고 법에 따라 법안을 제출하는 방법은 여전히 주목할 만한 문제이다.
의안과 건의, 비판, 의견의 역할을 정확히 인식하다. 일부 대표들이 의안 형식으로 건의, 비판, 의견에 속해야 하는 것을 제기하는 것은 흔히 의안 형식으로 제기된 것은 쉽게 중시되고, 건의, 비판, 의견의 형식으로 제기된 것은 비교적 중시되기 어렵다는 마음가짐이다. 사실 이것은 오해이다. 의안은 인민대표가 처리했으니 당연히 진지하게 대할 것이다. 제안, 비판, 의견은 정부 부처 및 기타 조직, 부서에서 처리하며 진지하게 대할 것이다. 많은 조직과 부서에는 지도자가 직접 질문할 뿐만 아니라 전문 팀도 있고, 청부 제도도 세웠다. 특히 최근 몇 년 동안 NPC 대표의 건의, 비판, 의견의 청부 작업이 크게 개선되었다. 더 중요한 것은 국가권력기관과 행정기관이 의안과 건의, 비판, 의견을 처리하는 데 명확한 분업이 있다는 점이다.
3, 제안서의 권리를 올바르게 행사하는 데주의를 기울여야합니다. 과거의 상황으로 볼 때, 일부 인대대표는 대표의안의 성격과 역할에 대해 많이 알지 못한다. 그들은 의안의 형식으로 무엇을 제기해도 중시되고 심지어 지방 지도자의 의뢰를 받을 것이라고 생각했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 의안, 의안, 의안, 의안, 의안, 의안, 의안) 인민대표대회에서, 그들은 의안 형식으로 정부에 속하는 사항을 제기하고, 국가에 프로젝트, 투자를 요구하거나, 어떤 특별 기금의 해결을 요구했다. 이렇게 정부에 속한 일은 법안으로 제기해서는 안 되고 건의로 제기해야 한다. 의안 형식으로 제출하면 결국 제안이 되기 때문에 제안에는 10 이상의 대표가 공동 이름을 붙여야 하기 때문이다. 이 과정은 건의를 하는 것보다 훨씬 복잡하기 때문에 건의의 형식으로 제시하는 것이 가장 좋다.
4, 법안의 품질을 향상시킵니다. 법안의 질을 높이기 위해서는 각 측의 협력이 필요하며, NPC 대표들의 관심과 노력이 필요하다. 제안의 질을 높이기 위해 제안자는 조사, 연구, 자신의 의견 제시, 심지어 문제 해결 방법을 제시해야 한다.