국립림업국 삼림공안국 (국가삼방청) 의 의무:
1, 산림 공안 업무를 지도하고, 산림 공안정책, 규정 및 제도를 조직하고 시행을 감독한다.
2. 산림 공안팀을 관리하고, 삼림 공안기관 설치, 경찰력 배치, 경찰 직함 승인, 지도 간부 협관, 표창 보상, 교육 훈련 및 우대 업무를 맡고, 난징 삼림경찰학원을 총구 관리하고, 장춘림 공안훈련센터를 공동으로 관리한다.
3. 삼림 공안시스템 경찰 감찰관 업무를 지도하고, 삼림 공안기관 민경의 중대 위법 사건을 감독하고, 삼림 공안기관의 선전 이론 연구 업무를 지도한다.
4. 중대 삼림 사건을 조율하고 독촉하며 통일행동, 특별투쟁, 특별통치를 조직하여 삼림과 야생 동물 자원을 파괴하는 위법범죄 활동을 단속한다.
5. 산림 지역의 사회 치안 관리를 지도하고, 삼림 지역의 마약 금지 업무를 지도하며, 삼림 공안 시스템 행정 집행 업무와 행정법제 건설을 지도한다. -응?
6. 삼림 공안 시스템 장비 건설을 지도하고, 삼림 공안 인프라 건설을 지도하며, 삼림 공안 발전 건설 계획을 세우고, 시행을 조직한다.
7. 지휘부 회원단위에 연락해서 국무원과 국가삼림방화 지휘부의 결정과 배치를 실시한다. 각 지역, 각 부처의 산불 예방 정책 규정 및 중대 조치의 시행을 점검하고 산불 예방 문제를 조율하여 해결할 책임이 있다.
8. 전국 산불 예방 상황 파악, 산불 및 화재 정보 발표, 산불 예방 홍보 조직. -응?
9, 조직, 조정, 지도 및 전국 산불 예방 및 통제 업무를 감독합니다. 산불 예방 정책, 규정 및 제도를 조직하고 시행을 감독합니다. 산불 예방 개발 전략 및 중장기 계획 수립 및 시행 무경 삼림 부대와 전문 삼림 방화 팀의 방화 작업을 조직, 지도 및 조율하다. 산불 예방 인프라 건설을 안내합니다. 특별 자금의 사용에 대하여 감독 검사를 실시하다.
10, 중대대삼림화재의 소방 구조 작업을 조율하다. 국가 중대대 삼림 화재 비상 계획 수립 및 시행을 조직하다. 국가 삼림 방화 사령부 사무실은 중대대 삼림 화재 비상 대책을 제정하고 실시한다. 각지의 산불 비상 계획 준비 및 훈련을 지도하다. 주변국과의 산불 방지 협정 시행을 책임지고 국경 화재 격리 구역의 개방을 지도하다. 국가 소방물자 비축의 관리와 배치를 책임지다. -응?
1 1, 각지에서 중요한 산불 사건을 조사하고, 산불 방지 감독을 조직하고, 산불 예방 행정법 집행을 지도할 것을 촉구합니다. -응?
12. 항공림업 조율을 지도하고 동북항공림림센터와 서남항공림역을 귀입적으로 관리한다. -응?
13. 전국 삼림 방화 과학 기술 건설을 지도하고, 삼림 방화 과학 연구 및 기술 표준 제정을 조직하고, 중대한 삼림 화재 긴급 통신 보장 업무를 조직하다. -응?
14, 국가 삼림 방화 지휘부의 일상적인 업무를 담당하고, 삼림 화재 경보 모니터링 정보 센터를 이끌고 있습니다. -응?
15. 국가림업국과 공안부가 제출한 기타 업무를 맡다.
확장 데이터:
첫째, 산림 공공 보안 시스템의 현황
1984 년 5 월 국무원의 비준을 거쳐 임업부에 공안국을 설립하고 공안부 서열을 포함해 임업부와 공안부의 이중 지도자를 받아들였다. "블록 결합, 블록 우선 순위" 관리 체제를 실시하다. 삼림 공안은 임업부문의 직능기관과 공안기관의 파출기관으로서 주로 임업부서에서 관리하며 공안부문의 업무지도를 받는다. 임업부 행정 편성 조정. 이중관리체제는 계획경제시대의 산물이며 당시의 정치경제체제에 적합하다는 것을 알 수 있다. 계획 경제 시대, 체제는 작고 완전하며 크고 완전하며, 정기업은 구분하지 않고, 정사는 구분하지 않는다. 부서 운영 사회는 진정한 묘사이며, 각 부서는 "작고 완전한" 작은 사회와 작은 시스템을 형성합니다. 예를 들어, 철도 및 제도 개혁 이전에는 민간 항공 및 임업 부문이 행정, 업무 및 기업 기능을 포함한 체계였습니다. 그들은 사법 기관, 학교, 기업, 공검법 등의 부서를 보유하고 있으며 직원들의 학습, 취업 및 퇴직을 위한 물류 보장을 담당하고 있다. 이런 체제 하에서 부서 사무안전이 형성되고 공안이 부서에 소속된 국면이 형성되었다. 시장경제의 발전과 정치경제체제 개혁이 깊어지면서 계획경제체제가 점차 해체되면서 전통적인 정기업 분리 체제의 폐단이 점차 드러나고 있다. 전문주관부서가 전문사법기관의 인사권과 재권을 장악했기 때문에 국가공권력을 행사하는 사법기관은 쉽게 부처의 이익을 보호하는 도구가 되어 국가사법권이 부처에 의해 분할되고 사법의 공정성과 독립성이 보장되지 않는다.
둘째, 산림 공공 보안 시스템 개혁은 어렵다.
1, 부서별 개입으로 산림 공안의 독립성과 공정성은 구현하기 어렵다.
산림경찰은 직업경찰로서 형법 형사소송법 삼림법 등 법령에 따라 국가림업국과 공안부의 인가로 삼림과 야생 동물 자원을 파괴하는 형사사건, 삼림화재, 임업행정사건을 주로 수사하는 책임을 맡고 있다. 삼림공안은 다른 일반 행정법 집행 기관과 달리 인민경찰이며, 다른 행정법 집행 기관보다 더 큰 강제력과 법 집행 권한을 가져야 하기 때문에 삼림자원과 야생 동물 자원의 파괴와 싸우는 데 대체불가의 역할을 했다. 하지만 삼림경찰이 삼림과 야생 동물 자원을 파괴하는 칼을 타격하는 것은 임업 주관부의 손에 자신의 칼이 자신의 손잡이를 자를 수 없다고 형상적으로 말했다. 삼림 공안은 임업 주관부와 밀접한 연관이 있는 삼림과 야생 동물 행정 형사사건을 관할하기 때문에 주요 대상은 임업 시스템 밖의 범죄자들이다. 임업 시스템 자체는 정부와 기업의 통합 부서이며 심판 (자원 관리 센터, 검문소, 산림 경찰 등 산하의 임업국 및 기관, 산림 자원 계획 및 설계, 목재 운송 검사, 불법 범죄 방지 등) 입니다. ) 와 운동선수 (그 산하의 임업사업과 기업, 예를 들면 삼림장, 삼공총국은 반드시 경제효과 극대화를 추구해야 한다. 임업시스템 내부에 삼림자원과 야생 동물 자원을 파괴하는 일이 있거나 불법분자가 임업주관부와 이익관계를 맺고 있다면 삼림 공안은 그 기능을 발휘하기 어렵다. 임업 주관부가 삼림 공안의 재권과 인사권을 장악했기 때문에 삼림 공안은 임업 주관부의 한 단위일 뿐이다. 신장 공유림장 특대 삼림 벌채 사건과 푸젠태닝현 특대 삼림 벌채 사건은 모두 이런 사례다. 2006 년' 초점인터뷰' 는 윈난성 강성현이 열대 우림을 불법적으로 벌채하고, 흑룡장성 철력시 임업국이 부하 동승국유림장 천연차생림을 불모의 황무지 건릉으로 판매하는 위법범죄 사실을 방송했다. 주관 부서의 배경이나 주관 부서와의 이익 관계로 삼림 공안은 하기 어렵다.
현행 이중관리체제가 삼림공안이 임업부문의 이익을 위해 봉사하는 것이라고 결정했기 때문에, 양자가 충돌할 때 사법의 독립성과 공정성은 임업부문의 이익에 복종해야 한다. 삼림법 제 20 조의 규정에 따르면 삼림경찰은 법률과 법규에 의해 허가된 단위가 아니라 임업 주관부의 권한이나 임업 주관부의 이름으로 독립적으로 법을 집행하여 임업 주관부의 관할을 받는다. 형사사건의 수사는 공안부의 책임이지만 임업 주관부는 수중의 인사권과 재권을 통해 개입할 수 있다. 이런 상황에서 독립적이고 공정한 법 집행을 이루기 위해서는 산림경찰의 개인적 책임감과 사상각오로 산림경찰에 대한 부처의 이익의 속박을 깨뜨릴 수밖에 없다. 그러나 현행 체제 하에서는 비용과 대가가 너무 높아서 삼림 경찰은 침묵, 심지어 호위까지 선택할 수밖에 없다.
2. 경찰력 자원을 합리적으로 활용해 삼림 공안팀의 좋은 이미지와 권위를 확립하기 어렵다.
공안부의 관련 규정에 따르면 경찰차는 경찰, 경찰관리, 경찰운전에 사용되어야 하며 인민경찰은 비경무활동에 종사해서는 안 된다. 그러나 삼림 공안에서 현실은 임업주관부서가 삼림 공안의 신분으로 경찰차 면허를 처리한 뒤 임업주관부가 스스로 운전을 하고, 삼림 공안 자체는 상응하는 교통수단이 부족해 사건을 처리하고, 일부는 임업주관부에 가서 승인을 받아야 차를 사용할 수 있다는 것이다. 임업주관부가 호화경찰차를 운전하게 되고, 삼림 공안이 경찰활동을 벌여 민용차를 운전하거나 심지어 차를 몰지 않는 이상한 현상을 초래하고 있다. 산림 공안의 특수한 지위로 일반 행정법 집행관들이 갖추지 못한 강제력을 지녔기 때문에 임업 주관부는 경찰을 마음대로 불러 인민경찰과 무관한 비경무활동에 종사할 수 있어 공안팀의 이미지와 권위를 심각하게 손상시킬 수 있다. 운남의 한 현 임업국 국장 (비경원) 이 경찰차를 몰고 쿤밍에 가서 비경무활동에 종사한다면, 운남성의 공안청 경찰감찰관에 두 차례 적발되었다. 중원 모지 삼림장에 설치된 삼림 파출소에는 경찰차가 없지만, 삼림장에서 산 차에는 경찰차 면허가 있다. 천연림 보호 공사가 시작된 이래 삼림장은 관광업을 발전시켰다. 파출소 사람들은 모두 삼림장에 배정되어 있고, 어떤 사람은 여행 홍보를 하러 나가고, 어떤 사람은 관광지 건설을 하고, 어떤 사람은 관광지 개찰, 문지기 등의 일을 하지만, 스스로 삼림 파괴와 야생 동물 자원을 파괴하는 의무를 효과적으로 이행할 수는 없다. 이 상황은 전국적으로 다양한 정도로 존재한다. 공안기관의 직접적인 관할이 아니기 때문에 공안부의 경찰감찰관은 실시할 수 없고, 붙잡아도 삼림 공안을 처리할 수밖에 없다.
3. 문외한은 삼림 공안을 이끌기 어렵고, 삼림 공안대도 정규화하기 어렵다.
제 20 차 공개회의에서 공안팀의 정규화 추진의 중점은' 4 통일 5 규범' (통일고시제도, 통일훈련기준, 통일규율요구, 통일용모 표시, 규범조직설정, 규범직서열, 규범편성 관리, 규범법 집행근무, 규범행동) 을 실현하는 것이다. 이중 관리 체제 하에서 임업 주관 부서는 공안팀을 관리하는 조건과 경험을 갖추지 못했다. 다만 임업부문의 관리 방식에 따라 관리했을 뿐 현지 공안기관은 그에 상응하는 권리도 없고 관리에 대한 책임감도 없다. 양쪽의 관리가 부실한 상황에서 삼림 공안정규화 건설이 심각하게 지연되어 공안시스템에서' 잡패군' 이 되었다. "4 통일 5 규범" 의 기준으로 볼 때, 삼림 공안의 시행과 집행은 특히 다음과 같은 방면에서 더 어렵다.
첫째, 통시험 제도는 시행하기 어렵다. 통고시제는' 범입필시험' 원칙을 계속 견지하고 성급 통고시제를 더욱 보완하는 것이다. 현지 공안이 이미 정법 특별편성을 해결했기 때문에 인원은 모두 높은 자질의 공무원 모집이다. 삼림경찰은 국무원 42 호 문건 이전에 임업 시스템 내부에서만 뽑아낼 수 있어 자질이 보편적으로 낮다. 임업 주관부의 지도자는 왕왕 수중의 권력을 이용하여 정실 관계가 있는 사람을 삼림 경찰에 집어넣어 근친번식과 활력과 동력이 결핍되는 경우가 많다. 광둥 () 성 () 이나 심지어 공무원을 모집할 때에도 임업주관부는 인사권을 이용하여 공무원 시험에 영향을 미칠 수 있는 온갖 수단을 동원한다.
둘째, 통일된 교육 기준을 시행하기가 어렵다. "공안기관 인민경찰 훈련 규정" 에 따르면, "세 가지 강제훈련" 제도를 전면적으로 시행하는데, 여기에는 경찰 유도 및 첫 유도 강제훈련, 직무 승진 및 경찰 승진 강제훈련, 매년 기층 및 일선 경찰 실전 강제훈련 등이 포함된다. 보장체계가 미비하고 상응하는 기반시설과 자원이 부족해 산림경찰은 난징 삼림경찰학원으로 승진하는 것 외에 지방공안기관의 힘에 의지하여 초임과 초연훈련을 해야 했다. 기층과 일선 경찰의 실제 훈련은 심각하게 부족하다. 공안부는 2004 년 이후 전국 공안기관에 대규모 훈련병 활동을 요구하며 인민경찰의 팀 이미지, 전투력, 정신적인 면모를 효과적으로 높였다. 삼림경찰은 민망한 처지에 있다. 삼림경찰의 힘과 자원만으로는 대규모 훈련을 실시하기 어렵고, 임업 주관부는 또 문외한이기 때문이다. 그래서 대련병 활동에서 삼림 경찰은 지방경찰력을 통일적으로 집행하거나, 소란을 피우거나, 어떤 것은 표면적으로 흘러가 대강대강대강 하는 경우도 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 전쟁명언)
셋째, 통일 규율의 요구를 이행하기 어렵다. 최근 몇 년 동안' 인민경찰법',' 공안기관 인민경찰 내무조령' 등 법률 법규가 속속 반포되었다. 2003 년 공안부는 5 조 금지령을 발표했고,' 공안기관 인민경찰 규율처분 조례' 가 곧 공포되어 시행될 예정이며, 전체 공안민경은 반드시 엄격히 집행해야 한다. 그러나 삼림 공안은 임업 주관부의 지도하에 조직 관계에 따라 임업당조 (당위) 기검 부서가 감독하고 조사해야 한다. 그러나 삼림 공안도 인민경찰이다. 인민경찰로서 각종 규칙과 제도를 위반하면 공안기관 기검감찰부의 감독과 조사를 받아야 한다. 두 기검 감찰부는 교차 관리하거나 아무도 관리하지 않는다. 그러나 임업 주관부의 주도로 경찰력 자원을 남용하는 현상이 가끔 발생하고, 임업부문 기검부는 이런 현상을 감독할 수 없고, 공안부문 기검부도 감독할 수 없다.
넷째, 기관 설정 시행 규범을 시행하기가 어렵다. 지방 공안의 단순한 조직 리더십에 비해 삼림 공안은 이중 리더십을 갖추고 있으며, 상급 삼림 공안의 규정으로 기관 설립이 다양하다. 이름에서 삼림 경찰 외에도 삼림 경찰과 삼림 경찰이 있다. 기관 측에서는 ××× × 공안국, ××× × 공안국 삼림지국, ×× × 삼림공안국 (임업경찰) 지국, ×× × 삼림공안대대 (분리), 내설부문이 있다. 또한 각종 내설기구, 작고 완전하며 제도화, 관료화가 심하여 실행 가능한 통일규범 설정이 부족하다.
다섯째, 규범의 집행 관리를 실시하기 어렵다. 국무원 42 호 서류가 발표되기 전까지는 삼림경찰의 편성과 관리를 규범화할 수 없다. 기업, 사업 단위, 행정기관 모두 직원이 있기 때문이다. 국무원 42 호 문건이 발표된 지 이미 2 년이 넘었는데, 지금까지 전국 여러 곳에서 문서의 규정에 따라 집행되지 않았다. 삼림 공안정규화 건설의 심각한 지연은 임업 주관 부서가 단지 전문적인 환경자원 관리 부문일 뿐, 그 기능과 속성이 공안기관과 본질적인 차이가 있기 때문이다. 그러나 지방공안기관이 관리를 소홀히 하는 상황에서 삼림 공안 자체의 힘만으로는 실시하기 어렵다.
4. 부서의 이익에 의해 보호되고, 삼림 공안경찰의 신분은 행정법 집행 주체와 분리되어 있다.
산림 공안 행정 법 집행 주체가 드러나기 어렵다는 얘기다. 삼림법' 과' 삼림법 시행조례' 관련 규정에 따르면 현급 이상 임업주관부서가 임업행정처벌권을 행사하는 것은 임업행정처벌의 유일한 주체다. 삼림법 제 39 조, 제 42 조, 제 43 조, 제 44 조에 규정된 행정사건의 수사와 관련해 삼림 공안은 임업주관부의 내설기구로서 행정처벌법에 규정된 허가단체도 아니고 위탁조직이 아니라 해당 부서가 법에 따라 권한을 부여하는 전문조직이다. 다른 사건의 조사에 대하여 삼림 공안은 임업 주관 부서의 내설 기관에 속한다. 행정처벌법' 규정에 따르면 행정기관의 내설기관은 자신의 이름으로 처벌 결정을 내릴 수 없다. 독립된 행정처벌권이 없으면 법 집행 주체는 민경과 경찰활동의 합법적인 권익을 효과적으로 보장할 수 없다는 것을 인정하기 어렵다. 삼림 경찰이 자신의 이름으로 독립하여 행정처벌을 할 때, 삼림 경찰은 인민경찰로 간주되어야 하며,' 인민경찰법' 과' 인민경찰이 경찰무기를 사용하는 조례' 의 규정에 따라 상응하는 합법적인 권익과 경찰 보호를 누릴 수 있어야 한다. 예를 들어, 폭력 항법과 공무 집행에 심각한 방해가 되는 경우, 법령에 의해 주어진 임무를 완수하기 위해 경찰기나 무기를 사용하여 경찰의 인신권익을 보호할 수 있습니다. 임업주관부에 소속된 명의로 행정처벌을 할 때 삼림 공안기관은 독립된 행정처벌 주체가 아니라 임업주관부의 일반 행정법 집행인으로, 더 이상 법률법규가 인민경찰에게 부여한 합법적인 권익과 경찰 보호를 누리지 않는다. 그러나 국립림업국의 규정에 따르면 삼림경찰이 어떤 행정사건을 집행하든 그 신분은 임업행정법 집행관이다. 허가 사건을 조사해도 국가임업국 허가령 제 3 조의 규정에 따라 국가임업국에서 발급한 임업행정 집행증을 소지해야 한다. 이는 삼림 공안민경이 임업행정사건을 조사하는 신분이 인민경찰이 아니라 임업행정법 집행관이라는 것을 보여준다. 인민경찰의 경찰복을 입고 임업행정사건을 조사하는 것은 일반 행정법 집행관이다. 경찰권리에 관한 모든 법률법규는 임업행정사건에 적용되지 않아 경찰의 합법적 권익에 대한 보호를 크게 약화시켰다. 철도 경찰, 밀수 방지 경찰, 민간 항공 경찰과 같은 다른 경찰들은 이와 비슷한 상황이 없다. 철도법, 세관법, 민항법 등 법률이 직접 허가한 뒤 관할 구역에 따라 행정처벌권과 형사수사권을 직접 행사한다. 모호하고 복잡한 신분과 주체는 없다. 행정법 집행 주체가 모호하고 복잡한 것은 부서의 이익 보호에 뿌리를 두고 있다. 임업행정법 집행의 유일한 주체로서의 지위를 확보하기 위해 임업주관부는 삼림공안과 역할을 잘 관리해야 하며, 입법상' 삼림법' 제 20 조를 설계해 삼림공안이 행정처벌권을 행사하는 신분과 주체에 대한 논의와 논란을 불러일으켰다.
참고 자료:
중국 임업 네트워크-국가 임업 국 산림 공안국-기관 기능