(a) 시장 경제의 발전은 국유 자본 경영 예산의 발생을 촉진시켰다. 오랫동안 여러 가지 이유로 우리나라는 국유자본 경영수지에 대한 별도의 예산관리를 하지 않고 경상수지 수지와 섞였다. 의심할 여지없이, 이런 방법은 정부가' 사회관리자' 와' 국유자산소유자' 로서의 두 가지 기능과 분류수지 활동의 운영 특징을 반영하지 못한다. 시장경제체제가 수립됨에 따라 정부의' 사회관리자' 와' 국유자산소유자' 의 두 가지 주요 기능이 점차 분리되면서 효과적인 관리제도, 즉 국유자본운영예산관리제도를 확립해 국유자본운용의 수지활동을 진실하게 반영해 국유자본보전가치와 재투자계획의 효과적인 시행을 보장해야 한다. (b) 국유 자산 관리는 지속적으로 강화되어 국유 자본 경영 예산의 발전을 촉진시켰다. 최근 몇 년 동안 국가는 국유 자산 관리를 지속적으로 강화했습니다. 국유 자본 경영 예산은 감독 관리 운영의 중요한 수단으로 각급 정부의 중시를 받고 있다. 국유자본경영수지를 예산관리에 포함시키면 예산배치, 조정, 감독 기능을 충분히 발휘하고, 국가가 국유자산소유자로서의 권리를 보호하고, 국유자본운영효율을 높이고, 통제력을 강화함으로써 국유자산의 최적 배치와 국유자산관리체제 개혁을 효과적으로 촉진할 수 있기 때문이다. (3) 공공 재정 체계의 건설은 국유 자본 경영 예산의 출현을 필연적으로 만들었다. 공공재정 프레임워크 건설과 국유자산관리체제 개혁이 점진적으로 추진됨에 따라 국유자본경영예산의 역할이 나날이 두드러지고 있다. 사실, 그것은 대체할 수 없는 기능, 특징 및 작용을 가지고 있다. 그 수입원은 주로 국유자본의 경영소득이며, 지출 안배도 경제효율과 자본성과를 추구하는 것을 목적으로 한다. 이는 바로 공공재정이 할 수 없고 나타나서는 안 되는 것이다. 국유자산관리체제 개혁이 심화되는 오늘날 국유자본경영예산제도를 세우고 국유자본경영예산편성 작업을 전개하는 것은 더욱 중요한 의미와 역할을 할 것이다. 첫째, 국유자본경영예산의 설립은 정부 기능의 변화를 촉진하는 데 도움이 되며, 정부의' 자산소유자' 기능을 진정으로 구현한다. 시장경제에서 정부는 사회관리자로서 시장 운영에 참여할 수 없고 기업 경영에 개입할 수도 없다. 따라서 국유자본경영예산을 세우면 정부 기능의 변화를 효과적으로 촉진하고, 정부의' 자산소유자' 기능을 충분히 발휘하며, 사회경제에 대한 정부의 거시조절 능력을 강화할 수 있다. 둘째, 국유자본경영예산의 수립은 국가가 소유주 지위로 사회제품분배에 참여하는 시장경제체제를 반영하고 시장경제의 건강한 발전을 촉진하는 데 유리하다. 국유자본경영예산은 과거 계획경제체제 하에서 사회공공수지와 국유자본경영수지가 혼합되는 효과적인 방법이며, 행정관리자의 분배 기능이 국유자산소유자의 분배 기능을 대체했다. 따라서 국유자본경영예산을 세우는 것은 시장경제의 건강한 발전을 크게 촉진할 것이다. 셋째, 국유자본경영예산을 세우는 것은 국유자본의 사회경제에 대한 거시적 통제를 강화하는 데 도움이 되며, 따라서 사회자본의 질서 있는 발전을 촉진하고 공정한 시장경제질서를 세우는 데 도움이 된다. 국유자산관리부 I] 국유자산소유자로 국유자본의 이윤분배에 참여해 수익을 중점 프로젝트, 중점 대상, 중점 업종에 재투자하면 국유경제의 통제력과 경쟁력을 지속적으로 제고하고 사회자본의 발전을 촉진하며 다양한 소유제 경제 형식의 공정한 경쟁을 위한 시장경제질서를 수립할 수 있다. 넷째, 국유자본경영예산을 세우는 것은 국유자산의 감독관리를 강화하는 데 도움이 되고, 국유자산의 유실을 피하고, 국유자산의 진정한 가치를 실현하는 데 도움이 된다. 국유자본경영예산이 국유자본경영의 수지를 예산관리에 포함시켰기 때문에 예산분배와 감독 기능을 충분히 발휘하여 국가가 국유자산소유주로서의 권익을 보호할 수 있다. 둘. 국유자본경영예산의 편성 (1) 국유자본경영예산의 구성국유자본경영예산은 예산소득과 예산지출로 구성된다. 1. 국유자본경영예산소득은 국유자산관리부, 국유자산운영기관 (국유자산허가경영회사) 및 소유기업이 경영국유자산에 대한 투자와 재산권경영으로 인한 수익으로 주로 (1) 국유자산운영기관과 국유독자독자기업 또는 전액 출자기업이 달성한 세후 이윤을 포함한다 (2) 세후 이익 (배당금, 배당금 및 기타 형태의 소득 포함) 은 기업제 기업의 국유자본 출자 비율에 따라 공유된다. (3) 국유 소유 기업의 재산권 이전 소득; (4) 기업제 기업의 국유지분 양도소득; (5) 국가는 고정 가격으로 프랜차이즈, 지적재산권, 토지사용권 등 국유경제자원을 투입해 국유자본 양도수익을 형성한다. (6) 국내법 및 규정에 따라 취득한 기타 소득. 2. 국유자본경영예산지출은 주로 국유자본의 재투자 및 재개발에 쓰인다. 주로 (1) 투자기업 또는 자본지출 증가, 신규 투자기업, 국유독자기업 증자, 주식유한공사 증주, 유한책임회사 지분 및 증자 포함 (2) 국유자산운용기구 감독비용 (국유자본수익예산 실시비용, 경영관리국유자산 발생 비용, 위임재산권대표, 감사, 재무감독, 감사원 발생 비용 포함). 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 (3) 기타 비용. (b) 국유자본경영예산 편성 원칙 국유자본경영예산 편성은 다음과 같은 원칙을 따라야 한다: 1. 수지가 균형을 이루다. 국유 자본 예산 수입의 편성은 실사구시적이고 안전하며 규정에 따라 예산에 포함되어야 하는 수입을 숨기고 누락해서는 안 된다. 국유 자본 예산 지출의 편성은 조율하여 중점과 비축을 명확히 해야 한다. 2. 종합 균형. 국유자본경영예산수지는 반드시 자금을 충분히 합리적으로 사용해야 하며, 자금을 미리 배정하고 과도하게 사용해서는 안 된다. 요점을 보장하고 일반을 고려하십시오. 국유자본 예산 지출을 계획할 때 관계국계 민생의 중점 프로젝트와 주도적 산업에 대한 투자를 우선시해야 한다. 4. 이익 원칙. 국유 자본 예산 지출은 효과적인 투자, 자본 투자 효과 보장, 국유 자본의 합리적인 흐름 및 국유 자본의 최적 배분에 사용되어야 한다. (c) 국유 자본 운영 예산의 내용. 국유자본경영예산의 편성은 예산표와 예산수지표 두 부분으로 구성되어 있다: 1. 예산 보고서에는 다음과 같은 내용이 포함되어야 합니다. (1) 예산 편성 단위 (국유자산관리부, 국유자산경영기관 및 소속 기업) 기본 개요: (2) 예산 편성의 주요 근거 및 변동 상황 설명 (3) 예산 수지는 수지 규모, 배치 기준, 계획 연간 수지와 보고 연도 대비 증감 및 사유를 포함한다. (4) 예산 편성의 문제점과 해결책. 2. 예산 보고서. (1) 국유 자본 경영 예산 일정 (2) 국유 자본 운영 예산 조정 일정; (3) 국유 자본 경영 결산 명세서; (4) 국유자본경영예산, 조정, 결산명세서의 관련 항목에 대한 설명: (1) 국유자본경영소득, 주영업무소득, 기타 업무순이익, 비영업순이익 등 종목은 불확실성이 강해 순자본경영소득에 속하지 않으며 장기적으로는 국유자본경영예산에 적합하지 않다 국유 자본 준비 초기의 특수한 상황을 감안하여 예산 수입 항목을 잠시 열거하다. (2) 국유 자본 투자 수익은 주로 자본 운영항 아래에 기재되어 있다. (3) 국유재산권 양도소득, 국유자산재산권 양도와 관련된 각종 수입 포함. 이런 수입의 원인은 비교적 복잡하므로, 실제 편성할 때는 구체적인 상황을 고려해야 한다. 정확한 계산 후 칼럼을 작성하다. (4) 기타 수입은 상술한 수입 항목을 제외한 모든 국유자본경영과 경영소득을 포함해야 한다. ⑤ 주영 업무비용, 주영 업무세 및 부가, 3 가지 비용,' 소득세' 프로젝트를 포함한 국유자본경영비용은 모두 경영지표로, 마찬가지로 불확실성이 강하며 순자본 경영비용에 속하지 않는다. 장기적으로, 국유 자본 경영 예산의 주요 프로젝트에 편입해서는 안 되며, 현재의 특수한 상황으로 인해 예산 지출 항목을 잠시 열거해서는 안 된다. ⑥ 보충 정보는 주로 자산관리운영단위와 관련된 보조정보를 반영하며, 각 예산단위의 실제 상황과 연계하여 구체적으로 설명해야 한다. (d) 국유 자본 운영 예산의 준비 및 승인. 각급 국유자산관리부는 국유자본경영예산의 주요 편성 단위이며, 총괄예산을 편성하고 예산 집행을 감독한다. 국유자산경영기관이나 소유제 기업은 하위국유자본경영예산의 편성 주체로, 본급 예산 제정, 예산수지관리의 귀집 조직, 예산목표 달성을 담당하고 있습니다. 현재, 각급 정부는 국유자본 경영 예산의 심사 주체여야 한다. 비준이 통과된 후, 동급 국유자산관리부서가 조직하여 실시하고, 다음 수준의 구체적인 시행을 하달한다. (5) 본급 국유 자본 경영 예산을 편성하다. 각지의 국유 자산 관리 수준은 관리 모델과 개혁 진도에 따라 다르다. 요약하면 1 의 세 가지 계층과 모드가 있습니다. 3 급 관리 모델, 즉 국유자산관리부, 국유자산운영기관, 소유제 기업. 이런 모드에서 국유자본경영예산은 그 관리 모델에 따라 3 급 편성, 즉 소유기업이 3 급 국유자본경영예산 (결정) 을 편성한다. 국유자산운영기관은 2 급, 3 급 국유자본경영예산 (결정) 을 편성한다. 국유자산관리부는 1 급, 2 급 국유자본경영예산 (결정) 을 편성한다. 2. 2 급 관리 모델, 즉 국유자산관리부-국유자산운용기관이나 소유제 기업. 이런 모드에서 국유자본경영예산은 2 급으로 편성해야 한다. 즉 국유자산경영기관이나 소유기업이 2 급 국유자본경영예산 (결산) 을 편성하고, 국유자산관리부는 1 급을 편성하고 2 급 국유자본경영예산 (결산) 을 총괄해야 한다. 3. 1 급 관리 모델, 즉 국유자산관리부 또는 운영기관. 이런 모드에서 1 급 국유 자본 경영 예산을 직접 편성하다. (6) 국유 자본 경영 예산의 편성 시간과 절차. 국유자본경영예산과 결산은 회계년도와 일치하며, 10 월의 1 부터 2 월의 65438+3 1 끝까지다. 예산은 인민폐를 기초로 한다. 국유자본경영예산 (내년도) 과 결산 (본년) 은 국유자산관리부서가 매년 연말에 각 소속 기관에 배정하고, 각 소속 단위는 이듬해 초 국유자산관리부에 다음해 예산초안과 전년도결산보고서를 제출했다. 국유자산관리부는 예산 초안을 검토하고, 총예산을 편성하며, 동급 정부의 비준을 보고한 후 집행한다. 동시에 산하 단위 결산 초안을 검토하고 총결산을 편성하여 동급 정부의 비준을 보고하다. (7) 국유 자본 경영 예산의 집행. 국유자산관리부는 각 산하 편성 단위의 예산수지 집행 상황을 감독하고 심사해야 한다. 예산에 의해 결정된 예산 지출의 목적, 범위 및 진도에 따라 각 등급의 편보 기관이 자율적으로 결정하며, 그 경영의 국유 자본 경영 예산 집행은 각 회계년도의 중반 기말에 한 단계 한 단계 위로 보고해야 한다. 예산 집행 연도 내에서 특수한 상황으로 인해 예산 지출을 늘려야 하는 경우, 각급 편성 단위가 예산 조정 방안을 편성하여 상급 편성 단위의 비준을 거쳐 조정한다. 승인 없이는 예산을 조정할 수 없습니다. 셋. 국유자본경영예산편성 과정의 문제와 사고는 현재 시장경제의 건립과 부단한 보완, 특히 새로운 국유자산관리체제의 수립으로 국유자본경영예산을 세우는 조건이 갈수록 성숙해지고 있다. 일정 기간 동안 국유자본경영예산에 대한 탐구와 실천을 통해 필자는 국유자본경영예산에 대한 감성적 인식을 높였지만, 개혁대환경의 영향으로 국유자본경영예산과 정부 공공예산이 서로 겹치고, 잠시 완전히 분리되어 독립예산으로 운영될 수 없는 현실적인 문제도 발견됐다. 국유 자본 경영 예산의 편성은 아직' 초급' 단계에 있어 규범, 포괄성, 정확한 편성이 어렵다. 국유자본경영예산 편성이 예산회계제도 시행인지 기업회계제도인지 더 논의할 필요가 있다. 회계 제도에 따라 예산 편성에 다른 영향을 미칠 수 있다. 재무예산에 비해 국유자본경영예산은 그 자체의 특징을 가지고 있다. 주요 특징은 기업과 시장을 겨냥해 예산과 결산 격차가 클 수 있다는 점이다. 시장상의 이유로 예산이 완료되지 않았는데, 정부 부처는 승인 시 어떻게 이런 행위를 인정하고 평가합니까? 이러한 문제들에 대해 필자는 더욱 심도 있는 사고를 전개하여 앞으로의 실천에서 더욱 보완되고 해결되기를 기대하고 있다. 1. 국유자본경영예산과 공공 * * * 재정예산 간의 관계를 잘 처리하고' 중복' 문제를 해결하기 위해 노력하며 국유자본경영예산의 법적 지위를 최대한 빨리 확립한다. 2. 국유자본경영예산에 맞는 회계정책을 연구하고 제정하다. 국유 자본의 총량, 분포, 운영, 수익 상황을 진실하게 반영하고, 연말이 되면 국유 자본 경영 예산 결산 보고서를 적시에 정확하게 편성하여 국유 자산 관리 부서에 감사 요약을 보고한다. 3. 국유 자본 경영 예산의 원활한 편성을 촉진하기 위해 각종 보조조치를 연구하고 제정한다. (1) 국유 자본 경영 예산 관리 방법을 제정하여, 근본적으로 국유 자본 경영 예산 편성에 대한 법적 근거가 있고, 따라야 할 규정이 있다는 것을 보증한다. 국유 자본 경영 예산 관리 시행 세칙을 제정하여 국유 자본 경영 예산의 기능, 방식, 절차 및 내용을 명확히 규정하고 제도를 통해 예산 행위를 규제하다. (2) 관리 시스템이 마련되어 있습니다. 재산권이나 자본을 유대로 하는 등급별 국유자본 운영 관리 체제를 세우고 현대기업 제도 수립의 요구에 따라 재산권과 출자 관계를 합리화하여 재산권이 명확하고 책임이 명확하다. 기업은 회사제 개조를 완료하고 법인 지배 구조를 개선해야 한다. (3) 예산 제약을 강화하고 제약 메커니즘을 수립한다. 국유 자본 경영 예산이 승인되면 반드시 엄격하게 집행해야 한다. 예산 집행 보고 제도를 세우고 예산 집행에 대한 감독을 강화해야 한다. 상응하는 심사 방법과 방법을 제정하여 예산 집행 결과를 심사해야 한다. 감사 감독 역할을 발휘하여 연말 예산 집행 결과를 감사하여 예산 집행 결과의 진실성과 신뢰성을 확보하다. (4) 재무 관리 시스템을 규제한다. 우선, 자산 운행 상황, 과학적 예측 수지 규모, 구조를 정확하게 반영할 수 있는 믿을 만한 근거를 제공하기 위해 완벽한 국유자본 통계 제도를 세워야 한다. 둘째, 재무회계제도를 엄격히 집행하고 기업의 재무상황과 경영 성과를 진실하게 반영해야 한다. 다시 한 번, 예산 과목을 제정하여 예산 편성의 원활한 시행을 보장하고 현행 법규와 회계제도에 부합해야 한다.