입법을 강화하고 법제를 개선하는 것은 법치국의 전제조건이다.
레닌은 법치국을 매우 중시한다. 피터부르크에서 무산계급 혁명이 승리한 첫날 레닌은' 공농병서',' 평화법령',' 공농정부 건립 결정',' 토지법령' 등 네 가지 중요한 법령을 작성했다. 레닌이 이끄는 시기에 소련 국가들은 입법 업무를 매우 중시했다. 19 18 소련 헌법과 1924 소련 헌법 2 부 헌법을 제정하는 동시에 많은 부처의 법률을 제정하고 법전을 편찬하기 시작했다. 1923 년까지 그들은 소련의 결혼, 가족 및 후견법전, 소련 형법전을 연이어 공포했다.
레닌은 법제의 완벽을 강조할 뿐만 아니라 법제의 통일을 보장해야 한다고 강조했다. 그는 "법에는 칼루가와 카잔 주의 법제가 있을 수 없고, 러시아 전체의 통일법제, 심지어 모든 소비에트 국가와 연방의 통일법제가 되어야 한다" 고 지적했다. 이 때문에 레닌은 소련 제 8 차 대표대회를 통해 전 러시아 중앙집행위원회와 그 의장단과 인민위원회를 입법기관으로 확정했고, 다른 어떤 기관도 전국적으로 통용되는 법률을 제정하고 반포할 권리가 없었고, 처음부터 국가법제의 통일을 보장했다. 법제의 통일을 완전히 견지하기 위해 레닌은 사법제도 개혁이라는 주장도 제시했다. 그는 특히 중앙과 지방검찰의 이중지도력에 반대한다. 그는 "검찰의 이중 지도력을 주장하고 지방정권의 어떤 결정에 대한 항소권을 취소하는 것은 원칙적으로는 잘못일 뿐만 아니라 법제의 기본 임무를 단호히 집행하는 데 방해가 되며 지방관료와 지방세력의 이익과 편견을 반영한다" 고 지적했다. 레닌은 또한 법제의 통일을 보장하기 위해' 모든 순수한 지역적 영향에 저항할 수 있다' 는 강력한 중앙조직을 설립할 것을 제안했다. 낡은 법이 사회주의 법률을 창조하고 있다는 것을 어떻게 알 수 있습니까? 레닌은 합법적인 상속을 견지해야 한다고 생각한다. 사회주의 초창기에는 사람들이 즉시' 어떠한 법적 규범도 없이 사회를 위해 일하는 법을 배울 수 없기 때문이다' 는 것이다. "그러나 자산계급의 합법적인 권리 외에는 다른 규범이 없다." 구법에서 "노동인민의 이익을 보호한다" 는 일부 법률 규정은 전체 구법체계와 동등하게 대할 수 없다. 대신 사회주의 제도에 선택적으로 흡수해 계급의 합법적인 이익을 위해 봉사해야 한다. 따라서 레닌은 러시아 민법전을 제정할 때 "서유럽 국가의 문헌과 경험 중 노동인민의 이익을 보호하는 모든 것을 흡수해야 한다" 고 지적했다 [6].
법을 엄격히 집행하고 준수하는 것이 법치국의 관건이다.
레닌은 "우리는 엄격한 혁명 질서를 준수하고, 소비에트 정권의 법과 명령을 준수하고, 모든 사람의 집행을 감독해야 한다" 고 강조했다 [7]. 법이 아무리 완벽해도 지키지 않으면 공문에 지나지 않는다. 이와 관련하여 레닌은 매우 중요한 사상을 제시했습니다. * * * 의 당원은 반드시 법제를 준수해야 한다는 것입니다. 여당의 지위를 이용해 법률을 도피하는 것은 절대 허용되지 않는다. 당원이 일반 형사사건으로 법정에 끌려갈 때, 그의 유죄 판결은 "여당의 지위를 이용하여 비교적 가벼운 유죄 판결을 받을 가능성을 없애야 한다" 고 가중시켜야 한다. 그는 "당원에 대한 처분이 당외 인원보다 두 배 더 무겁다" 는 것은 "최소한의 상식" 이라고 지적했다. 19 18 년 5 월, 모스크바 혁명 법원은 모스크바 심문위원회 간부 4 명에 대한 뇌물 수수 사건을 심리하여 결국 6 개월 형을 선고받았다. 레닌이 알게 된 후 매우 화가 나서, 즉각 이런 부패한 범죄자를 총살하지 말라고 지시했고, 우스꽝스러운 경형만 선고받았는데, 이것은 당원과 혁명가의 치욕이었다. 이런 동지는 여론의 질책을 받아 당적을 제명해야 한다. 1922 년 3 월, 모스크바 소련 중앙주택관리처의 직권 남용에 대한 많은 군중의 불만에 따라 이곳을 검사하기로 했다. 검사 결과 이 사무실의 일부 책임자와 모스크바 공공사업국 국장, 당원 소웨트니코프가 직권을 남용한 것으로 밝혀졌지만, 오수 모스크바 시당위원회 상임위원회는 3 월 14 일 열린 모스크바 소비에트 의장단이 참석한 회의에서 이 검사 결론을 부결했다. 레닌은 이 사실을 알게 되자 즉시 러시아 중앙정치국에 편지를 써서 "여당이 자신의 나쁜 사람을 비호하는 것은 수치스럽고 터무니없는 것" 이라고 지적했다. 그는 "모스크바 상임위원회에 엄중한 경고를 주다" 며 "각 성 위원회에 * * * 산당 죄과를 완화하기 위해 법원에 영향을 주려는 사람은 중앙에서 당적을 제명할 것" 이라며 "사법인민위원회를 통해 당원에 대한 법원의 처벌은 비당원에 대한 처벌이 엄격해야 한다" 고 재차 강조했다.
법률 감독 제도를 수립하고 보완하여 법률이 전면적으로 정확하게 시행되도록 하는 것은 법치국의 중요한 부분이다.
우선, 레닌은 국가 감독 기관의 설립과 개선을 매우 중시한다. 그의 친지도 아래 19 18 은 감독검사인민위원회 부서를 설립하고 1920 은 공농검사원으로 개편했다. 1923 년, 레닌은 중공중앙위원회에 공농검사원과 중앙감사위원회를 합병해 더 높은 위망과 더 넓은 권력을 갖도록 권고했고, "검사장의 권리와 의무는 오직 하나뿐이다 지방의 방해와 영향을 제거하기 위해 레닌은 검찰이 수직 지도체제를 실시한다고 주장했다. "지방검사는 중앙에서 임명할 수 있고 중앙지도자만 받을 수 있다" [10]. 둘째, 레닌은' 상향식' 과' 상향식' 감독의 필요성을 강조했다. 공개, 비판, 의견, 건의, 불만 등 대중의 편지 방문을 열렬히 환영합니다. 국가기관이나 직원의 문제를 직간접적으로 폭로하는 것은 정권 건설에 큰 도움이 된다. 따라서 레닌은 각급 기관에 대중의 편지 방문을 진지하게 대할 것을 요구했다. 레닌은 또한 대중에게 접근하는 데 능숙해야 한다고 강조했다. 그는 "대중에 접근하고 대중의 절대적인 신뢰를 얻기 위해서는 지도자가 이끄는 군중을 이탈할 수 없고 선봉대는 전체 노동군중을 이탈할 수 없다" [1 1] 고 지적했다. 대중에 접근하기 위해 레닌의 건의에 따라 러시아 * * * * 제 8 차 대표대회는 오랫동안 당과 소비에트 기관으로 근무한 * * * 당원을 기계와 쟁기 옆으로 보내 일할 것을 요구하는 결의안을 통과시켰다. 셋째, 레닌은 여론감독을 매우 중시한다. 1924 러시아 제 12 차 대표대회에서 그는 "공농검찰원과 중앙감사위원회는 소련과 당의 신문을 체계적으로 활용해 각종 범죄 행위 (태만, 뇌물 등) 를 폭로해야 한다" 고 지적했다. ) "[12]. 또한 레닌은 감독에서 지식인의 역할을 중시한다. 그는 "지식인과 전문가를 흡수하는 목적은 진정으로 현대화 수준을 가진 인재, 즉 서유럽의 우수한 전형적인 인재 못지않게 공농 검사원의 질을 높이기 위한 것" 이라고 지적했다.
레닌의 만년에 법에 따라 치국 사상의 당대의 의의.
우선 법치의 권위와 통일을 세워야 한다. 아리스토텔레스는 일찍이 "법치에는 두 가지 의미가 포함되어야 한다. 정해진 법이 보편적으로 준수되고, 모든 사람이 준수하는 법 자체는 완벽한 법률을 제정해야 한다" 고 지적했다. 사람들이 준수하는 법은' 좋은 법' 이거나' 나쁜 법' 일 수 있다. 오직' 양법' 만이 법치의 전제이다. 법치의 핵심은 보편적인 복종이기 때문이다. 좋은 법률이 있지만 민중이 보편적으로 지킬 수 없는 것은 공문 한 장과 다름없다. 법률 지향의 관념은 현대법제의 기본 요소 중 하나로, 법이 사회조정 체계에서 가장 높은 지위에 있고, 법이 지도자의 의지와 충돌할 때 법률이 우선할 것을 요구한다. 우리의 과거 역사에서 권력은 법보다 크고, 법은 권력에 의해 지배되고, 법은 권력자의 지팡이가 되었다. 오늘날 법치는 권력과 법률의 관계를 역전시키는 것이다. 동시에, 사회주의 법치의 통일과 존엄성을 견지하고 유지해야 하며, 법률과 법규가 따라야 할 규율이 있고, 합력을 형성해야 한다. 사회주의 시장경제체제의 수립도 사회주의 법제의 통일을 강조해야 한다. 그렇지 않으면 사회주의 시장경제체제의 수립과 보완을 방해하고 통일시장체계의 형성과 발전을 방해할 것이다.
둘째, 낡은 법과 자본주의 법률을 비판적으로 계승하고 이식해야 한다. 중국의 법치건설에서, 우리는 당연히 중국 본토의 법률자원을 매우 중시해야 하며, 그것을 정리, 재건 또는 재개발해야 한다. 그러나 자본주의 법률 문화와 오래된 법률 문화에 직면하여, 우리는 또한 과감하게 그들의 성공 경험을 배우고 이식하여 우리의 탐구 과정을 단축하고, 잘못된 비용을 낮추고, 점차 국제와 접목해야 한다. 레닌이 말했듯이 중국의 법치건설은' 세계화' 의 전반적인 배경에서 벗어날 수 없기 때문에 완전히 현지화될 수 없다. "사회주의가 어떻게 실현될지는 우리의 소비에트 정권과 소비에트 통치기구와 자본주의의 최신 발전의 결합에 달려 있다." [13] 물론 비판적으로 계승과 이식이 모든 것을 그대로 옮기는 것은 아니다. 레닌이 소련 민법전을 제정하는 과정에서 지적한 바와 같이, 우리는 어떠한' 사적' 성격의 물건도 인정하지 않는다. 우리가 보기에 경제 분야의 모든 것은 공법의 범주에 속하며, 우리가 허용하는 자본주의는 국가 자본주의에 불과하다. 이를 바탕으로 레닌은' 사법관계' 에 대한 국가의 개입을 확대하고, 국가가 법에 따라' 사유계약 폐지' 의 권력을 확대하는 것은 로마법전을 적용하는 것이 아니라 우리 혁명의 법률의식을' 민사법률관계' [14] 에 적용할 것을 건의했다. 여기서 레닌은 어떤' 사법법' 도 인정하지 않겠다고 제안했다. 그가 민사관계 사법의 존재를 부인하고 사회주의 조건 하에서 이런 관계를 조정하는 것이 아니라 민법 (사법법) 을 제정하는 과정에서' 표류' 하지 말고, 모든 자산계급의 법전을 복사하지 말고, 항상 자산계급의 민법 관념을 따르지 말고, 해야 한다.
셋째, 치국리정에서 당의 정책을 올바르게 처리하는 역할. 레닌은 당이 권력기관 입법을 대신할 수 없고 정책이 법률을 대신할 수 없다고 강조했다. "당 대표회에서 법률을 제정할 수 없다" [15]. 오랫동안 중국은 정책사회로 정책에 의지하여 국가를 다스렸지만, 정책통치는 본질적으로 인치였다. 법치국의 방략은 정책에 의존하는 것에서 법제에 의존하는 것으로 바뀌는 것이다. 법률 제도가 진지함, 안정성, 강제성으로 인해 정책이 형세 변화에 취약하게 되는 부족을 방지하고, 개인의 의지의 간섭을 막고, 낡은 제도가 형성하는 장애를 약화시킬 수 있기 때문이다. 정책에 지나치게 의존하면 사회를 명확한 규범과 규범이 부족하고 질서 정연한 질서와 안정적인 발전이 결여된 상태로 만들 수 있다. 물론 정책 사회에서 법제사회로의 전환은 정책을 포기하는 것이 아니라 제한된 범위 내에서 정책을 발휘하게 하는 것이다.
넷째, 레닌의' 중앙지도기관' 모델은 우리가' 사법수직지도 모델' 을 시행하도록 영감을 주었다. 즉, 지방정부가 지방사법인의 임면과 전동원을 통제하는 방식을 바꿔 상급사법기관이 심사에 따라 하급 사법인을 추천하고, 우리 헌법에 따라 각급 사법기관이 동급 인민대표대회에서 생겨나 책임을 지는 규정에 따라 동급 권력기관이 검사, 선발 및 임명한다. 한편 지방사법기관 경비가 지방재정에 의존하는 경비관리체제를 바꾸고 중앙재정통일지출제도를 실시해야 한다. 즉, 각지에서는 자신의 재력과 사법기관 예산 신청에 따라 매년 중앙재정에 일정한 경비를 배정해야 한다는 것이다. 중앙집권 후, 그들은 지방법원의 통일예산에 따라 자금을 단계적으로 배분하여 사법기관의 재무독립을 얻어 지방재정에 대한 의존에서 벗어날 것이다. 이런 식으로, 고품질 사법 인원은 의식적으로 국부 적으로 힘에 저항할 수 있고, 사법 기관은 인사 조직 및 경비 관리 체계에 있는 국부 적으로 행정 기관의 통제를 제거 하 고, 따라서 국부 적으로 힘을 제거 하 고, 사법에 있는 국부 적으로 보호주의를 극복 하 고, 사법권의 통일을 달성 하 고, 국가 법률 시스템의 통일을 보호 하기 위하여 사법 행정의 수직 지도력 모형을 형성 한다.
다섯째, 법치건설은 완벽한 법률감독이 필요하다. 국민들이 운하에 부여한 권력이 남용되거나 부패하거나 국민을 통치하는 권력이 되지 않도록 하기 위해, 국민들은 반드시 국가를 감독하는 권력과 권리를 장악해서 자기 나라의 침범으로부터 자신을 보호해야 한다. 따라서 레닌은 "일반적으로 법률 시행을 보장하기 위해 무엇을 사용합니까?" 라고 지적했다. 첫째, 법률의 시행을 감독하고, 둘째, 법을 집행하지 않는 사람을 처벌하는 것이다. "[16]," 감독은 * * * 자본주의 사회의 정상적인 운영에 필요한 조건이다. " 현재 중국의 법치 실천에서 사람들은 법이 권력을 제약하고 제한하는 정의의 물건이라고 믿고 권리나 무고한 사람을 보호할 때만 법률을 존중하고 지지한다. 그렇지 않으면 법치에 대한 대중의 신뢰를 잃고 법치에 대한 가장 광범위한 사회 기반을 잃게 될 것이다. 따라서 가능한 한 빨리 사법기관, 인민대, 정부 간의 제약 메커니즘을 보완하고 법률감독과 당내 감독, 사회감독, 여론감독을 결합해 각 감독 주체의 책임, 권한, 기준, 절차를 분명히 해야 한다. 특히 명확하게 감독해야 할 절차. 어떤 의미에서 절차의 정의는 결과의 정의에 영향을 줄 수 있다. 감독 절차를 명확히 하면 감독 비용을 절감할 수 있을 뿐만 아니라 허위 감독과 누락 감독을 피할 수 있다. 동시에, 감독 보장 메커니즘은 물질적 보장뿐만 아니라 법에 따라 감독한 후 보복과의 싸움으로부터 보호해야 한다. 이를 위해서는 임금제도, 장려제도, 비밀제도 등 일련의 후속제도를 세워야 한다. 중국과 외국의 치국사는 감독 제약이 치국안방의 중요한 제도임을 증명했다. 구제권이 없는 권리는 완전한 권리가 아니다. 감독과 제약이 없는 권리는 필연적으로 권력의 남용, 부패, 국가를 위태롭게 할 것이다.
여섯째, 우리는 간부 건설을 중요하게 생각해야합니다. 정치와 치국의 길은 사람을 고용하는 데 관건이 된다. 동서고금의 치국사에서 중요한 경험 중 하나는' 민선치관, 치국선치관' 이다. 레닌은 당원 간부의 건설을 특별히 중시하며 "우리의 모든 경제기관 업무 중 가장 큰 문제는 관료주의이다. * * * 당원은 관료가 되었다. 만약 무엇이 우리를 파괴할 수 있다면 바로 이것이다. "[17]. 중국의 간부 인사 제도에는 여전히 몇 가지 문제가 있다는 것은 부인할 수 없다. 예를 들면 선발 투명성 부족, 임용 재재덕덕, 재직교육 및 추적 관리 부족, 사용 및 감독 단절 등이 있다. 이러한 문제들은 사회주의 법치건설의 잠재적 위험이며, 우리의 높은 중시를 불러일으켜야 한다.