중국의 새로운 시골 건설에 대한 제도적 사고
현재와 미래의 농촌 형세를 인식하는 것은 새로운 농촌 건설을 시작하는 전제조건이다. 농업
마을 문제의 근원은 농촌 제도에 있다. 농촌의 상황은 근본적인 변화를 받아야 한다.
가장 먼저 해야 할 일은 현재의 농촌 체제를 바꾸는 것이다. 현재 중국의 기존 농촌은
건설제도는 개혁개방 초기에 건립된 것으로, 목표는 농민의 포만문제를 해결하는 것이다.
이 목표가 실현됨에 따라, 오래된 조직제도는 농촌에서 약화되고 더욱 발전하였다.
발전 과정에서 작용하는 역할도 점점 약해지고 있다. 새로운 조직 체계는 아직 형성되지 않았다.
완전한 제도는 농촌을 시장경제에 포함시키는 요구를 만족시킬 수 없어 농촌으로 이어졌다.
이제 우리는 제도적으로 단층 단계에 처해 있기 때문에 정부가 새로운 보완을 세워야 한다.
농촌 사회의 전면적인 발전을 촉진하는 제도.
첫째, 현재 농촌의 진일보한 발전에 직면한 제도적 병목 현상.
1. 공동 생산 청부를 기반으로 한 농촌 토지 소유권 제도는 현대 농업의 요구에 부응할 수 없다.
요구하다
가계 공동 생산 도급 책임제는 특정 역사적시기에 농민의 적극성을 크게 움직였다.
생산의 적극성은 농촌 생산력을 크게 향상시켰는데, 이런 제도 하에서 농업은
마을의 식량과 의복 문제는 이미 기본적으로 해결되었다. 그러나, 이 시스템은
토지 소유권과 경영권 분리를 바탕으로 시대의 발전과 함께
사회주의 시장경제체제의 점진적인 건립, 이런 간단한 분리는 실질적으로 L 이다.
낡은 체제 하에서 농촌 재산권의 부분적이고, 미시적이고, 일시적인 조정일 뿐이다.
농촌 재산권의 핵심을 건드리지 않은 전체 토지제도는 현대성의 발전에 적응할 수 없다.
농업과 농촌 비농화의 재산권 제도에 대한 요구. 우리가 현재 직면하고 있는 문제는
제목은: 우선, 우리나라 농촌의 토지는 집단 소유이고, 농민은 30 년의 토지밖에 없다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농민명언)
사용권, 토지사용권은 왕왕 재분배되어 농민들의 토지 부족을 초래한다
소속감과 안정감, 이로 인해 농민들은 토지를 과도하게 사용하고, 더 많이 사용하고, 향상하기 쉽다.
적게,' 공공' 토지에 너무 많이 투자하고 싶지 않아 농업 생산량이 감소한다.
내려놓다. 둘째, 농촌 토지는 평균 인구에 따라 분배되고 인구가 증가함에 따라
적게, 토지는 차근차근 분할되어 새로 태어난 인구에 분배되기 때문에 분할될 것이다.
토지는 농업의 규모 경영과 현대 농업 체계의 건립에 불리하다. 또
둘째, 토지는 집단 소유이기 때문에 마을위원회는 집단 대표로서 농민에 대한 처분권을 가지고 있다.
임대, 양도, 경매 등을 포함한 인민 토지. , 마을위원회는 국가의 이름으로 사용할 수 있습니다.
시장가격보다 낮은 가격으로 농민의 토지를 징용한 후, 농민의 토지를 시장가격에 따라 징용한다
투자자, 부동산 개발업자 등에 팔다. 거액의 차액을 벌어들이는 것은 본질적으로 땅을 위한 것이다.
처분 수익은 대부분 마을위원회 등 조직에 의해 얻어지고 농민들은 토지를 잃고 있다.
기본 생산수단 이후 소량의 보상만 받아 농민을 심각하게 손상시켰다.
의 이익.
2. 불합리하고 비표준 농촌 금융체계는 새 농촌 건설을 보장하기 어렵다.
자본보증
(1) 규제되지 않은 지농자금 관리 제도. 수년 동안 중앙정부는
도시와 농촌의 발전을 총괄하는 관점에서 농업을 지지하는 것은 장족의 발전을 이루었다.
"세 가지 농촌 문제" 에 대한 지원을 더욱 강화하십시오. 농촌 의료 외에도 중앙 정부는
대량의 인력을 투입하는 것 외에 농촌 의무교육 보장 메커니즘 개혁을 심화시키는 방면에서 중앙재정은
각급 지방정부와 누적되면 고액의 농촌 의무교육 경비도 늘어난다. 이것과 같다
그 때 농촌 도로 건설 방면에서 국가도 농촌을' 11-5' 시기에 둘 것이다.
도로 건설은 교통 발전의 전략적 중점으로 65438+20 만 개의 농촌 도로를 개조할 계획이다.
킬로미터, 중앙에서 서부 지역 농촌 의무교육 단계 학생 잡비를 면제한 것은 이번이 두 번째다.
요금이 결정된 후 또 다른 중대한 정책이 출범했다. 하지만 우리 나라의 현재 지농 자금은
사용 중에 약간의 두드러진 문제가 있다. 예를 들면 재정지농자금 채널이 많고 자금이 많다.
분산되어서 합력을 형성하기 어렵다. 지방 기층이 지농자금을 횡령하는 현상은 비교적 보편적이다.
지농자금의 상당 부분은 그가 사용하고, 진정으로 농업, 농민, 농촌에 쓰인다.
자금이 대폭 감소하다. 이때, 우리는 규범적이고 효율적인 정부 지농자금 관리 제도를 다그쳐야 한다.
체제와 운영 메커니즘, 투자 구조 최적화, 지농자금 사용 조정, 지농자원 확보.
금은 농촌에서 가장 약한 문제와 농민의 가장 절실한 수요를 해결하는 데 사용될 수 있다.
(2) 농민들은 대출을 받을 수 있는 효과적인 방법이 없다. 첫째, 현재 주요 참여와 함께
농촌 신용사의 파산, 농촌 재단과 농민 대출의 실패.
지불 경로가 더욱 좁아지다. 둘째, 농업 생산 경영의 고위험으로 수익률도 높다
상대적으로 낮고 농가가 분산되어 있고 대출 관리 비용이 높으며 각종 금융위험이 있다.
위협 아래 각 금융부문은 왕왕' 신중대출',' 아석대출' 을 보여주며, 심지어 대출을 거부하기도 한다.
농업 대출에 관한 것입니다. 셋째, 법적으로 농민이 시장법인이고 농민이
자연인 대출은 법적 근거가 없어 금융기관으로부터 대출을 받고 확장할 수 없다
규모화 생산 경영의 규모. 넷째, 대출 절차가 복잡해서 은행과 신용부문의 서비스가 없다.
조금. 다섯째, 담보, 담보, 담보요구가 많아 농가 대출에 인위적인 장애를 초래한다.
이러한 이유로, 많은 농민들이 더 확장하려는 소망과 수요가 있더라도,
상응하는 자금 지원이 부족해서 하기 어렵다.
3. 농업 산업화 과정이 느려서 농촌 생산력의 발전을 가로막았다.
현재 중국 농업은 전통농업에서 현대농업으로, 경작에서 독촉으로 전환하는 과정에 있다.
농업에서 시장 농업으로, 조잡한 농업에서 섬세하고 정확하며 집약적인 농업으로 전환하다
쳉。 그러나, 이 과도기 과정은 느리고, 산업화는 아직 성숙한 제도매듭을 형성하지 못했다.
구조, 농업 생산력 발전이 병목 단계에 들어섰다. 구체적으로 말하자면, 그것이 이런 현상을 초래한 것이다
그 이유는 다음과 같습니다.
첫째, 농산물 가격 보조금이 부족하다. W TO 협정에 따라 구경을 계산하면
빈곤지역의 발전을 지지하는 재정지출과 식량면유당 가격 보조금을 감안하면,
1996 에서 2000 년까지 전국 농업 보조금 총액은 각각 1083 억원과 1267 억원이었다.
위안, 1826 억원, 1709 억원, 2200 억원은 각각 그해 농업총생산액의 비중을 차지한다.
4.9%, 5.3%, 7.4%, 7%, 8.8% 입니다. 같은 구경에 따르면 선진국의 보조금은
파키스탄 태국 인도 브라질 등 개발도상국의 수준은 약 30 ~ 50% 이다.
약 10%-20%, [2] 동시에, 국가 농업 지원 및 보호 정책이 일치하지 않거나 일치하지 않습니다.
완벽함, 농업에 대한 지원은 농산물 가격 정책과 같이 완전히 이행될 수 없다.
정책, 농업 인프라 건설, 농업 과학 기술의 연구, 개발, 보급 등. , 모두 중요합니다.
대부분 지방정부와 농민에 달려 있고, 지방정부와 농민은 자신의 목표를 겨냥하고 있다.
국경은 분명히 이러한 문제들을 잘 해결할 수 없다.
둘째, 소농 경영 모델은 농업 산업화 과정을 심각하게 방해했다. 가정용 열병합 발전
도급은 농촌의 식량과 의복 문제를 해결했지만, 그 부정적 효과도 있다. 바로 땅이다
사용권이 각 가정에 분산되어 규모 경영을 형성하기 어렵다. 현재 우리 나라의 대부분 지역은
이 지역은 여전히 전통적인 소농 경영 모델을 채택하고 있으며, 농업 기계화와 현대화 정도는 높지 않다.
높음, 외국처럼 대형 농장을 건설할 조건이 없고, 생산공급도 없다.
농업의 과학 기술 함량을 높여 농업 생산성 수준을 크게 높이다.
4. 농촌 인프라 공급 부족으로 농업 생산 잠재력이 떨어졌다.
인프라에는 교통, 통신, 생활용수, 농토수리시설 등이 포함됩니다. 준비하다
일정량의 공공재를 수집하고 점유하는 것은 농촌 기층 정권이 지역사회 경제와 사회 발전을 촉진하는 동력이다.
사회 발전의 중요한 전제 조건. 농업법에 따르면, 주요 농촌 지역, 큰 j 1 및 교차
지역 공공재의 모금은 중앙정부, 지방정부, 농민 개인이 공동으로 부담해야 한다.
그러나 재정분권화 개혁의 불완전성으로 각급 정부의 재권사권은 옳지 않다.
무게를 재다. 분세제를 실시한 후, 재권은 중앙과 성급, 즉' 강노동' 에 집중하는 경향이 있다
약한 가지 "하지만 권력은 단계적으로 내려간다. 의무교육, 가족계획, 민병훈련 등 중앙과 성급 정부가 공급해야 할 순수 공공재. , 마을 수준에 내려 놔.
향진의 부담이 크다. 향진 정부는 재력이 제한되어 있고 기관이 비대해 지도한다
재정적 제약으로 인해 대중에게 순수 공공재를 제공할 재력이 없다.
불완전 한 사회 보장 제도는 농업 경제 개혁을 제한 한다.
첫 번째는 교육 안전 문제입니다. 중국은 9 년 의무교육을 실시했는데, 지금은
농촌 지역은 학비를 감면하는 정책을 실시하여 농촌 어린이들이 교육을 받을 권리를 확보하였다. 하지만
농촌 지역의 교원 역량이 약하고, 교학 시설이 열악하여, 농촌 어린이들이 즐길 수 있도록 보장하기가 매우 어렵다
도시 아이들의 교육 질은 같다. 동시에 고교의 비싼 등록금도 농촌 아이들을 제한했다.
고등 교육을 받을 기회가 농촌 지식인재의 간판을 더욱 만들었다.
농업 과학 기술 수준의 향상에 도움이되지 않습니다. 둘째, 생활보장 문제. 지금
최저 생활보장 외에 중국 농촌은 아직 완벽한 사회보장체계를 세우지 못했다.
제도의 기본 발전을 제외하고 농촌연금과 의료보험은 모두 적용 범위를 보여준다.
적용 범위가 좁고 보장 수준이 낮다. 이 단계에서 농촌 주민들이 생존 위험을 다루는 기초
방식은 가족 구성원이 서로 돕고 국가가 농촌 사회보장체계 건설을 추진하는 것이다.
동력이 여전히 부족하고 농촌 사회보장체계 건설 속도가 여전히 느리다. 농업
약세 산업으로 자연 조건의 영향을 많이 받고 시장 위험이 높다. 중국 농촌 시장의 발전과 함께,
경제가 계속 발전함에 따라 농촌 사회의 위험과 압력이 계속 증가할 것이다. 하지만 목적지에서는
이전에 시내에 가서 아르바이트를 한 농민을 포함해서 토지 외에는 다른 생활보장이 없었다.
농업 산업 구조의 조정과 도시화 과정이 가속화됨에 따라 토지연금 보장
기능이 점차 약화되고, 단일 토지보장이 농민의 취업공간과 통로를 만든다.
편협함, 소득과 고용 불안정의 기대에 따라 토지를 포기할 엄두가 나지 않는다.
어느 정도 소농 경영을 경화시켜 농업 규모화 전문화 발전을 가로막았다.
둘째, 새로운 농촌 마을 시스템 구축의 길
현재 새 농촌 건설에 대한 정부의 거시정책은' 점점 줄어들고, 점점 더 많아지고 있다' 는 것이다.
더 많이 주는 것은 정부가 더 많은 제도적 지원, 자금 지원, 그리고
자원 지원 "적게 가져가라" 는 것은 정부가 농촌의 정상적인 사회에 지나치게 개입하지 않는 것이다.
질서, 농촌에는 어느 정도의 자치가 있어야 한다. 자유화' 는 정부가 농업에 있다는 것을 의미한다.
마을의 문제는 단지 지도적인 역할을 해야 하며, 진정한 주체는 농촌 자체이다.
이를 위해서는 농촌 인구의 적극성과 주동성을 충분히 동원해야 한다. 농촌 정부의 문제
세계에는 해야 할 일이 많지만, 주로 다음과 같은 방면에서 성과를 거두고 있다.
1, 현대 토지재산권 제도의 설립을 추진하다.
진정한 현대재산권 제도의 의미에서 농민 집단 토지 소유권을 세우다.
제도는 현재 농촌의 진일보한 발전을 돌파하는 제도의 병목 현상의 관건이다. 이를 위해 우리는
기존 농촌 토지는 마을이나 그룹별로 종합 등판하는데, 마을이나 그룹은 현 행정관리의 기본 단위이다.
집단 토지의 소유권 주체와 대상을 분명히 하고 법의 형태로 한다는 것을 명심해라
농민의 토지 청부 경영권을 재산권으로 규정하고 농민의 개인 소유권을 부여하다.
일부 집단 소유 주식의 토지 소유권 증명서. 이렇게 하는 것은 농민을 만드는 데 유리하다.
재산권과 토지 소유권이 보장되고, 농민의 토지 사용 과정에서의 책임이 해제되었다.
잘 관리하면 토지가 더 미세화되는 것을 방지하고 규모 경영을 실시하는 데도 도움이 된다. 곧다
거스가 지적한 바와 같이, "경작지는 처음에는 일시적인 것이고, 그 다음에는 영구적인 것이다."
집집마다 쓰고, 점차 완전한 사유재산으로의 전환을 완성하다.
쌍혼에서 일부일처제로의 전환은 동시에 이루어졌다. 개인 가정은
사회의 경제 단위 "[3 1. 농민의 토지재산권 확립이 크게 증가할 것이다.
농민들이 토지를 처분할 자유를 늘리면 토지 양도 가격이 크게 높아질 것이며, 다음을 포함한다.
합병지를 억제하는 데 유리하다. 우리나라 시민의 사유재산의 불가침성에 근거하다
법률 규정에 따르면 토지청부 경영권은 일종의 사유재산권으로서 실천 중이다
박탈당하기 어렵고, 농민이 도급한 토지는 효과적으로 보호받을 수 있다.
2, 농촌 공공 재정 시스템을 수립하고 개선한다.
우리나라 농촌의 실제 상황에 따르면 현재 두 가지 측면에 초점을 맞춰야 한다: (1)
지농자금 통합을 강화하다. 첫째, 우리는 농업 자금 모니터링 시스템을 개선해야하며,
지방 기층이 체류하고 지농자금을 박탈하는 것을 방지하고, 자금이 진정으로 농업에 쓰이도록 보장하다.
농촌 건설. 두 번째는 재정지농지출 구조를 최적화하고 불합리한 점을 줄이는 것이다.
지출, 농촌 공공 * * * 재정 적용 범위를 적극적으로 연구하고 재정 지원을 할 것이다.
생산력에서 공익성, 공공성, 비경쟁적인 농촌 사회사업으로 점차 옮겨가고 있다.
올라오세요. 셋째, 업계 경계와 부서 분할을 깨고 효과적인 조직 조정 메커니즘을 세워야 한다.
시스템. 기존 농업 프로젝트와 지농자금을 정리, 분류, 통합하여 프로젝트를 피하다.
중복 투자와 지역 불균형은' 작고 흩어진' 국면을 완전히 바꾸었다
제한된 재력으로 농업 발전을 제한하는 병목 문제를 중점적으로 돌파하다. 넷째, 우리는
지속적으로 투자 효율을 제고하고 규범적인 재정지농 이전 지불 제도를 수립하다.
중앙, 성, 시가 삼농을 지지하는 우대 정책이 많을수록 좋다.
곧 기층 농촌에서 실시될 것 같다. (2) 농촌 금융 시스템 개혁을 가속화하고 투자를 유도한다.
사람들. 농민 대출 경로를 늘리고, 이자를 붙이고, 농민 소액대출과 농업을 보급하다
가구 연합 대출, 농업 신용 증가, 농가 대출 증가, 농업매듭 사용.
구조조정과 농촌 경제 발전은 재정 지원을 제공한다.
농촌 인프라 건설을 늘리다.
농촌 수리 건설을 강화하여 농촌 식수, 바이오가스, 도로, 전력 등의 기초를 잘 갖추다.
기반시설과 해비타트 환경 건설은 민생 새 농촌 건설 발전을 개선하는 가장 중요한 일이다.
임무. 동시에, 농업 종합 생산 능력 건설을 적극 지지하고, 현대 농업을 추진하다.
업종 건설. 따라서 지농자금을 더욱 통합하고 지농자금의 사용 효율을 높일 필요가 있다.
순수 공공재 제공에 대해서는 중앙정부와 성급 정부가 대부분 지방정부를 부담한다
정부는 재력에 따라 작은 부분을 부담할 수 있다. 핵심은 중앙, 지방, 지방정부를 합리화하는 것이다.
공공재 공급에 대한 정부의 책임은 재정권과 사권의 대등함을 실현한다. 준남성의 경우
* * * 제품 및 혼합 제품은 여러 공급업체에 명확한 재산권을 도입하여 제공해야 합니다.
자리를 양보하면 공퇴, 사처 지원, 정부 보조금 등을 이용할 수 있다.
민간 자본이 공공재 공급에 참여하도록 장려하는 방법. 민간 자본의 재산권 수익을 보장해야 한다
주민들의 합법적인 사유 재산과 민간 투자를 장려하다. 대량의 실증 연구도 인용한다는 것을 보여준다.
인적 재산권 주체의 다원화 이후 농촌 준 공공재 공급을 유발했다
도의 변화는 농민의 생산과 생활과 밀접한 관련이 있는 공공재 공급 부진을 크게 완화시켰다.
발 문제도 지방정부의 재정적 압력을 경감시켰다. 농민과 정부다.
정부와 민간 자본 소유자의 윈윈 조치. 14 1
완벽한 농촌 사회 보장 제도를 수립하십시오.
시장경제와 농업생산경영의 국제화 조건 하에서 농업의 발전은 필요하다
우리는 완벽한 사회보장체계가 필요하다. 각급 정부는 농촌 사회 보장에 대한 투자를 늘려야 한다.
김 지원과 함께 국가 자금이 제한되어 농촌 사회보장체계 건설이 여전히 필요하다
우리는 사회 각계의 공동 노력이 필요하다. 이와 관련하여, 우리는 국가와 지방정부의 일부를 채택할 수 있다.
정부가 일부분을 내고 농촌 집단도 일부분을 내고, 결국 농민 스스로 일부분을 내야 한다.
이 과정을 추진하는 방법. 상대적으로 낙후된 곳에는 중점 보호가 필요하기 때문이다
정부가' 모든 것을 통제하고, 아무것도 상관하지 않는다' 는 상황이 생기기 쉽다.
이를 위해서는 공공 * * * 재정이 농촌을 포괄하는 우선 순위를 정하고 제한된 정부를 제한해야 합니다.
정부의 재정 자원은 급히 필요한 곳에 쓰인다. 따라서 단계적, 소구역의 배출 순서에 주의해야 한다.
우선 농촌의 사회 안정과 농민의 기본 수요를 보장하고 조건을 만들어 농촌을 촉진한다.
발전; 먼저 순수 공공재를 보증한 다음 준 공공재와 혼합 제품을 제공한다.
5, 농촌 산업 구조 조정.
농촌 산업 구조조정의 과정은 점차 농업 현대화를 실현하는 과정이다.
농업 구조조정을 잘 하려면, 반드시 잠재시장 지향을 견지하고, 지방조건에 따른 원칙을 고수해야 한다.
조치는 적절하고, 현지 자원의 우세를 충분히 발휘하며, 농업 과학기술의 역할을 충분히 발휘하고, 대대적으로 발전시킨다.
농촌 산업화,' 회사 가농가',' 주문농업' 등을 추진하다.
점차 농산물 생산 가공 판매 일체화 경영을 형성하다. 현재 농민들이 생산에 반대하고 있기 때문이다
산업구조조정의 투자능력은 낮고, 농민은 교육 수준이 낮아 얻는다
시장 정보 능력 저하와 농업 과학 기술 개발 능력 저하의 두드러진 문제, 각급
정부는 합리적으로 계획하여 체계적인 사고 경로를 형성하여 농촌 실제에 더 잘 맞도록 해야 한다.
정책, 과학적으로 농민들이 산업 구조를 조정하도록 지도하다.
요컨대, 제도 혁신을 추진하는 것이 새 농촌 건설의 관건이자 관건이다.
장기적이고 점진적인 과정에서 정부는 그 역할을 충분히 발휘해야 한다.
유도작용. 중앙정부는 농촌 실정에 맞는 과학제도 틀을 만드는 데 치중하고 있다.
프레임워크와 건설 목표는 농촌 체계 건설에 거시적인 지침을 제공한다. 지방과 기층 정부
정부는 적극적으로 상급 정책을 실시하고, 현지 실제와 연계하여, 현지 여건에 따라 창조하여야 한다.
창조적으로 일을 전개하여 현지의 새 농촌 건설의 빠른 발전을 대대적으로 추진하다.