산업, 생활 지역, 주체 신분의 삼위일체, 그러나 세 가지 중점은 다르기 때문에 이 세 가지 문제를 종합적으로 고려해야 한다. 농업 대국으로서 중국의' 삼농' 문제는 국민의 자질, 경제 발전, 사회 안정, 국가 번영과 관련이 있다. 삼농' 의 독립 묘사는 광대한 농촌에서 농민으로서 양식 생산을 위주로 하는 대다수 시민의 생활조건 개선, 산업의 발전, 사회의 진보를 가리킨다. 시스템 묘사는 2 1 세기의 중국을 가리킨다. 역사적으로 이원사회를 형성하고, 도시의 현대화, 2, 3 산업의 발전, 도시 주민의 부유는 농촌의 진보, 농업의 발전, 농민의 강소강의 상대적 낙후에 의해 제한된다. 중국의 국민 경제 발전 잠재력은 크며, 질적 향상에 관계없이 양적인 고찰만으로 중국의 중대한 경제 문제는 모두 농촌, 농업, 농민의 돌파구에 달려 있다.
가장 심각한 문제는' 삼농' 문제의 본질은 도시와 농촌의 발전이 동기화되지 않고 구조가 조화되지 않는다는 것이다.
표현
(a) "세 가지 농촌 문제" 의 제도적 요인. 삼농' 문제는 줄곧 중국 사회경제생활의 기본적인 문제였으며, 이 문제는 반영된 제도적 원인이 다방면이다. 국민 대우를 반영하는 법적 권리의 이행과 재산권의 명료함이 있다. 행정 권력, 알 권리 및 개발권에 장애가 있습니다. 도시와 농촌 분단의 이원체제 요소도 있다. 그러나' 삼농' 문제 형성과 관련된 최종 제도의 원인을 탐구하기 위해서는 중국 역사문화에 뿌리를 둔 사회등급제도가 우선시되어야 한다. 실제로 이원사회체제는 본질적으로 발전의 순서, 공공서비스의 수, 사회등급에 따른 취업 기회의 선택을 반영한다. 농민의 경우, 토지는 보장된 생활의 원천이 될 수 있지만, 다른 사회 공공 서비스와 복지 보장은 매우 적다. 반면 우리나라의 대부분 농촌현향재정난과 공양인원이 너무 많아 농민에 대한 공공서비스를 위협할 뿐만 아니라 농민의 부담도 가중시켰다. 따라서' 삼농' 문제의 근본 제도적 원인은 사회 등급과 그 관념의 영향을 받는 사회 운영 메커니즘과 모델이라고 할 수 있다. 이원체제의 영향은 아직 완전히 제거되지 않았고, 농촌 의료, 양로, 사회보장체계는 아직 매우 불완전하고, 정책은 공석이다.
(b) "세 가지 농촌 문제" 의 거시 경제 요인.
산업화 발전 전략의 역사적 선택에서 볼 때' 삼농' 문제의 근본 원인은 국가 산업화 발전 전략이 중공업과 도시에 초점을 맞추고 있어 국민소득이 삼농에 불리한 방향으로 재분배되는 데 있다. 계획경제체제 하에서 정부는 농업세 징수를 통해 농민 소득 분배에 직접 참여하고, 지시성 계획 형식으로 낮은 농산물 수매 가격과 높은 공산품 공급가격을 규정하고, 공농업제품 가격의' 가위차' 를 통해 농민 소득 분배에 간접적으로 참여한다. 개혁개방 이후 공농제품의 가격 왜곡이 시정되고 농민도 농촌제도 혁신으로부터 많은 이익을 얻었지만 국민경제 운영 차원에서 거시규제는 여전히 농업 농촌 자원의 유출을 막고 역전시키지 못하고 있으며 정부의 정책 중점은 여전히 산업화와 도시화이다. 관련 전문가들의 추산에 따르면 우리나라 농업이 제공하는 명시적 세금과 암묵적 세금의 총량은 농업의 재정 투입보다 크며 농업은 시종 재정순 유출 상태에 처해 있다.
(c) "세 가지 농촌 문제" 의 자원과 기술적 요인.
자원 활용의 기술적 차원에서 볼 때 중국 농업은 줄곧 높은 토지 생산성과 낮은 노동 생산성을 특징으로 하고 있다. 장기적으로 발전한 결과, 토지의' 한계 보수 감소' 가 빈번하게 나타났고, 여전히 현대 농업 투입에 의존하여 생산 배회국면을 타파하고, 더욱 한계보수 감소가 심화되고 있다. 한계보수 감소 현상으로 농가 가계 생산비용의 증가가 생산비용의 증가보다 빨라져 농민 소득을 낮추는 직접적인 요인이 되고 있다. 이런 조건 하에서 생산 구조를 조정하지 않고 저가치 농산물 생산을 고가치 농산물 생산으로 대체하면 농업 재생산 순환이 지속될 수 없다. 우리나라 식량주산지 농민 소득 수준은 상대적으로 낮아 생산비용과 물질 소비 상승과 직접적인 관계가 있다. 현대 농업 투입물의 대량 사용의 또 다른 결과는 농업 생산에서 자본이 노동력을 대체하고 농업 잉여 노동력이 크게 증가했다는 것이다. 일부 전문가들은 1990 년대 이후 농업물질 소비율 증가로 중국이 9000 여만 명의 노동력 사용을 줄인 것으로 추정하고 있다. 1988 년 중국 농업 노동 생산성 수준에 따라 농업 내 노동력 과잉도가 60% 로 상승하여 총 과잉이 2 억 명에 달했다.
(d) "세 가지 농촌 문제" 의 경제 과정 요인.
국민 경제 과정으로 볼 때 농업과 농촌 경제에 큰 영향을 미치는 요소 중 하나는 우리나라 도시 주민의 소비 구조의 변화이다. 우리나라 도시 주민이 전체 인구의 37% 를 막 넘었지만, 우리나라의 오랜 도시와 농촌의 분할로 도시와 농촌의 인구 소득 격차가 매우 커서 약 3: 1 이다. 그래서 실제로 도시 인구의 37% 만이 사회소비품 소매총액의 64% 를 차지하며 여전히 증가하고 있다. 이것은 도시 및 농촌 주민의 소비 구조의 변화가 필연적으로 전체 국가 경제 과정에 결정적인 영향을 미칠 것이라고 결정합니다. 현실은 1990 년대 이후 우리나라 도시 주민 소비 구조가 업그레이드되면서 엥겔 계수가 80 년대 55% 에서 1994 의 50% 이하로 떨어졌고, 2000 년 40% 이하, 200/Kloc-0 으로 떨어졌다 이런 변화가 농업, 농촌 경제, 심지어 국민 경제에 미치는 영향은 분명하다. 우선, 도시 주민들의 식품 소비 지출 증가가 더디고 농업 생산의 발전과 농민 소득의 증가에 직접적인 영향을 미친다. 둘째, 도시 주민들의 소비 지출 증가가 느리기 때문에 농업 생산과 농민 소득 증가가 약해 농촌의 잠재적 내수 시장은 석방될 수 없다. 다시 한 번, 도시 주민의 소비 구조 고도화는 산업 구조의 경량에서 중중한 변화를 불러일으켰고, 농촌 비농산업에도 비슷한 변화가 일어났다. 이 과정은 이제 막 시작되었고, 필연적으로 농업의 남은 노동력을 옮기기 어렵게 될 것이다.
반조치
(a) 개발 개념을 바꾸고 개발 모델을 혁신하십시오.
지도사상에서 도시와 농촌 발전에 중장기 존재하는' 중도시 경농촌, 중공업 경농업, 중시민 경농민' 의 전통관념을 바꾸고, 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고, 서로 촉진하고, 발전을 조율하는 대국의식을 세우고, 도시와 농촌의 발전 바둑을 실현하고, 사상적으로' 삼농' 일을 최우선으로 삼아야 한다. 발전 방식에서는' 삼농' 문제를 해결하는 사고 관성을 반전시켜 공업화 부농으로' 삼농' 문제를 해결하고, 산업화로 농업을 발전시키고, 도시화로 농촌을 번영시키는 시스템 관념을 세워야 한다. 공업화의 안목과 시스템 공학의 방법으로 농업의 발전을 계획하다. 발전 전략에서 공업화 도시화 농업 현대화를 총괄하고, 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고, 강농혜농 정책을 전면적으로 시행하고,' 삼농' 에 대한 지지력을 높이고,' 삼향' 에 힘쓰고 있다. 농촌 기반 시설로 기울고, 농촌 생산 생활 조건을 개선하고, 농업 농촌 발전 능력을 높이기 위해 노력하다. 농촌 사회 사업에 기울고 농촌 문화, 교육 및 위생 보장 수준을 높이기 위해 노력하다. 농촌 기층 공공서비스에 기울고, 기층 사권과 재권 관계를 순조롭게 하고, 기층 정부와 기층 조직 기능을 보완하고, 농촌 기층 조직의 행정관리와 서비스 수준을 높이기 위해 노력하다.
(2) 구조를 더욱 조정하고 최적화하고,
농업 시장화, 산업화, 표준화 생산을 가속화하다. 농업과 농촌 경제 구조 조정을 추진하려면 반드시 시장 수요를 지향하고, 과학 기술 혁신을 수단으로 하고, 품질 효율을 목표로 전략 주도 산업, 지역 우세 산업, 지역 특색 제품의 세 가지 차원에서 시작해야 한다. 농업 시장화, 산업화 경영 및 표준화 생산을 가속화하다. 첫째, 농업 산업화를 적극적으로 추진하다. 비교 우위를 발휘하고, 산업 배치 계획을 잘 세우고, 지역 농업산업 발전의 중점을 과학적으로 확정하고, 우세가 두드러지고 특색이 뚜렷한 산업대 형성을 촉진하며, 크고 강한 주도적 산업을 형성한다. 농산물의 심도 있는 가공을 대대적으로 발전시키고, 농업 산업 체인을 연장하고, 종산공급과 판매의 일체화 발전 구도를 가속화하다. 선두 기업을 지원하고, 유명 브랜드를 육성하고, 선두 기업과 농가가 생산, 가공, 판매 이익을 형성하도록 유도하고, 선두 기업의 시장 경쟁력과 방사선 주도 능력을 강화하다. 둘째, 다원화 농산물 판매 시장. 국내외 시장을 겨냥하고 농업산업대를 맞대고 농촌 시장 건설을 가속화하고 농촌 물류업을 대대적으로 발전시켜 창고, 운송, 포장, 서비스 수준을 새로운 수준으로 끌어올려야 한다. 농산물 시장 정보 서비스 체계 건설을 강화하고, 정보량을 늘리고, 시효성을 강화하고, 적용 범위를 확대하다. 다른 나라와 지역의 수요 특성을 연구하고, 농산물 구조를 제때에 조정하고, 수출을 확대하고, 수입을 늘리다. 셋째, 농업 표준화와 농산물의 품질과 안전성을 강화한다. 표준화가 없으면 시장화가 없다. 카운티, 타운십, 농촌 도매 시장을 기반으로 한 농산물 품질 및 안전 검사 시스템을 기반으로 생산 기지를 캐리어로 삼아 고수익, 고품질, 고효율, 생태 및 안전 요구 사항에 따라 표준 홍보를 강화하고 홍보를 강화하며 농민들이 표준화 요구 사항에 따라 생산을 조직하고 농산물의 품질과 안전성을 보장하도록 안내합니다.
(3) 노동 산업을 적극적으로 발전시킨다
농민 소득 증대 경로를 넓히기 위해 노력하다. 농민 소득의 지속적인 성장을 촉진하는 것은 농업과 농촌에서 충분한 문장 뿐만 아니라 농촌 노동력 이전을 적극적으로 촉진해야 한다. 농민 취업 채널과 취업 공간이 제한적인 현실에 따라 노무수출을 중대 전략으로 실시해 부민의 중요한 산업으로 발전시키고 최대 경제 프로젝트로 추진해야 한다. 중점은 대중 이동의 새로운 방법을 적극적으로 열어 질서 있는 이동의 새로운 메커니즘을 형성해야 한다. 첫 번째는 조직화 수준을 높이는 것이다. 농촌 노무조직 건설을 강화하고 시 현 향 마을 4 급 노무수출망을 구축하여 외근직 농민에게 정보, 정책 상담, 취업지도, 직업소개 등의 서비스를 제공하고, 계획적이고 표적으로 노무수출을 조직하고, 실명을 줄인다. 두 번째는 훈련 업무를 잘 하는 것이다. 농촌 교육 체제를 점진적으로 개혁하고, 직업 기술 교육과 적용 기술 교육을 대대적으로 발전시키고, 노동력 취업 훈련을 실시하고, 노동력의 자질과 기술을 향상시키고, 취업 기회와 수입을 늘리다. 셋째, 좋은 환경을 조성한다. 합리적인 토지유동제도를 세우고 농민농민농민농민농민노동자에 대한 차별적 규정, 불합리한 제한, 무분별한 요금을 없애고, 농민노동자 임금 체납과 공제, 노동환경이 열악하고, 노동안전이 보장되지 않는 등 두드러진 문제를 해결하고, 자녀학교, 의료, 가족계획 관리에 편리조건을 제공한다.
(d) 도시 개발과 농촌 개발 간의 관계를 올바르게 처리한다.
산업화와 도시화를 가속화하다. 산업화와 도시화는 도시와 농촌의 이원경제 구조를 바꾸고 도시와 농촌의 조화 발전을 총괄하는 근본적인 방법이자 농업 현대화 수준을 측정하는 중요한 표시이다. 전반적으로, 전국은 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고, 전통 농업을 신속히 개조하고, 중국특색 농업 현대화의 길을 걷는 결정적인 순간에 접어들고, 도시와 농촌의 이원구조를 깨고, 도시와 농촌의 경제 사회 발전 일체화의 새로운 구도를 형성하기 위한 중요한 시기에 접어들었다. 우선 과학적 계획과 합리적인 배치가 필요하다. "적당한 규모, 특성 및 기능 강화" 원칙을 고수하고, 도시의 다양한 자원을 조정하고, 다양한 건설을 종합적으로 배포하고, 산업, 상업, 교통, 문화, 교육, 주택, 환경 보호 및 공공 인프라 건설 프로젝트를 조정하고, 도시 기능을 개선하고, 지속 가능한 개발 능력을 향상시킵니다. 둘째, 비교 우위를 발휘하여 도시 특색 포지셔닝을 잘하다. 현지 조건에 따라 과학적으로 도시 기능을 정의하고, 특색 주도적 산업을 발전시키는 데 중점을 두고, 시장화, 관광화, 가공화, 생태화 등 특색이 뚜렷하고, 방사능이 강한 소도시를 점진적으로 형성하고 있다. 셋째, 우리는 프로젝트를 캐리어로 사용하여 인프라 건설을 강화해야합니다. "도로, 물, 전기, 의학, 학습" 의 다섯 가지 주요 요점을 중심으로 투자를 늘리고 인프라를 지속적으로 개선하여 도시 주민들의 생산과 생활에 좋은 조건을 조성하다. 넷째, 건설과 관리를 병행하는 원칙을 고수하고 소도시 건설과 관리의 효과적인 결합의 새로운 메커니즘을 적극적으로 탐구하다. 법치, 사회화, 민주화를 결합한 새로운 도시관리체계를 법에 따라 관리, 종합통치를 통해 점진적으로 건립한다.
(5) 과학과 교육을 통한 농업 활성화 전략의 실행을 가속화한다.
농업 종합 생산 능력을 부단히 높이다. 농업과 농촌 경제의 발전을 주로 과학 기술 진보와 농민의 자질 향상에 의존하는 궤도로 옮기고, 과학 기술 성과의 전환을 가속화하고, 농업의 과학 기술 함량을 지속적으로 높여야 한다. "정부 지도, 과학 기술 지원, 정책 지원, 법률 보장" 에 따라 농업 과학 기술 성과의 전환을 가속화하는 조치와 방법을 연구하고 검토했다. 농업 과학 기술 보급 서비스 체계 건설을 가속화하고, 산학, 농과 교육의 결합을 촉진하고, 과학 기술 청부 보급 체계를 보완하고,' 농업 과학 기술 입가 공사' 를 신속히 실시하여 지막 커버, 종자 공사, 병충해 예방 치료, 절수 관개, 농촌 바이오가스 등 농업 적용 기술을 더욱 보급하여 무공해 농업, 녹색 농업, 유기농업의 발전을 가속화하다. 적극적으로 통합 자원을 조직하고, 하이테크 농업 과학 기술 시범 공원 건설을 강화하고, 농업 첨단 기술 개발 및 응용을 강화하고, 농업 과학 기술의 보급 및 응용의 전반적인 수준을 높이다. 농업 과학 기술 인재 대열을 안정시키고 확대하고 농촌 의무교육과 직업기술 교육을 대대적으로 발전시키고, 다른 여러 가지 효과적인 경로와 조치를 취하고, 농촌 간부와 농촌 노동력에 대해 다단계, 다형, 다종의 적용 기술 훈련을 실시하고, 그들의 과학 문화의 자질과 전문 기술을 향상시키기 위해 노력하며, 농업 과학 기술 성과를 적용하고 보급하는 능력을 강화한다. 재정지출 구조를 조정하고, 농업과학기술과 농민교육훈련에 대한 투자를 늘리고, 농업과학기술의 도입, 실험, 시범 및 보급에 필요한 자금보장을 제공해야 한다.