리처드 스튜어트 (배우)

행정법은 자유롭고 민주적인 사회에서 행정법 자체가 행정법의 규범을 받아야 한다. 행정법은 전체 정치체계에서 행정기관의 프레임워크 지위를 확립했다. 행정 기관이 결정을 내릴 때 따라야 할 절차 요구 사항을 설정합니다. 그것은 독립 사법기관이 심사할 수 있는 행정행위의 가능성과 범위를 규정하고 있다. 그것은 행정 관리 및 행정 법규의 각 핵심 분야에 보편적인 원칙과 절차적 규정을 제공한다. 전통적으로 행정법의 본질은 행정기관이 공정하고 공정한 절차를 따르도록 하는 방법에 초점을 맞추고, 법이 허용하는 범위 내에서 사유권을 존중하여 법치를 보장하고 자유를 보호하는 데 초점을 맞추고 있다. 여기서 행정법의 기능은 주로 소극적이다. 즉, 개인 개인에 대한 강제적인 행정권력의 불법 사용 또는 남용을 막기 위한 것이다.

최근 10 년 동안 미국 행정법도 긍정적인 사명을 맡았다. 새로운 절차 요구 사항과 새로운 사법심사 방식을 통해 행정기관이 합리적인 방식으로 정책 결정을 내릴 수 있도록 보장하고, 그 결정의 영향을 받을 광범위한 이해 관계자 (규제의 수혜자 및 규제와 제재를 받는 사람 포함) 의 이익을 충분히 고려합니다.

오늘날, 우리는 날로 심각해지는 행정약함의 첨예한 문제에 직면해 있다. 대중은 점점 더 높은 법적 보호가 필요하지만, 행정 기관은 효과적이고 효율적인 방식으로 그러한 보호를 제공할 수 없는 것 같다. 일반적으로, 새로운 법규의 제정과 통과는 시간이 오래 걸리고, 시행에도 시간이 오래 걸린다. 관리의 결과는 종종 원하는 목표를 달성할 수 없을 뿐만 아니라 더 많은 번거로움을 초래할 수 있다. 내 의견으로는, 이 딜레마의 주된 원인은 우리가 명령과 통제의 행정 모델에 지나치게 의존하고 있기 때문이다. 지난 50 년 동안, 이 모델의 응용은 우리로 하여금 정해진 목표를 달성하게 했다. 그러나, 다민족의 대국에서, 이 모델은 여전히 명령을 통해 빠르게 변화하는 복잡한 경제사회 환경에서 수천 명의 행동을 규제하려고 시도하고 있으며, 이는 특히 연방법규를 통해 통일된 관리의 경우 그 고유의 폐단을 불가피하게 드러낼 수 있다. 관리의 강화로, 상술한 문제는 갈수록 심각해지고 있다. 연방 행정부가 제정한 상세한 행동 계획은 유연성이 부족하고 시대에 뒤떨어져 부담이 증가할 뿐만 아니라 효율성도 떨어진다. 행정의 효율성에 영향을 줄 뿐만 아니라 강성과 일방적 통제의 확대도 합법성에 영향을 미치고 책임 부담에도 불리하다. 연방 정부가 대중의 요구를 위해 실시한 강제적인 관리의 확대와 강화로 이러한 문제들은 더욱 심각해졌다.

우리가 현재 의지하고 있는 두 가지 행정법 모델은 주로 행정기관이 법률과 정책을 제정하는 자유적재권을 규범하기 위한 것이며, 이러한 고유의 폐단을 해결할 수는 없다. 사실, 그들은 문제를 더 악화시킬 수 있다, 즉 행정의 약점을 악화시킬 수 있다. 법인이 주도하는 이익대표 모델 절차는 행정관리 과정을 지나치게 지연시킬 수 있다. 대부분의 규정은 통과되기까지 최소 5 년이 걸린다. 사법심사도 시간이 많이 걸리고 법원이 행정법규가 무효라고 판단하면 행정기관이 다시 규정을 만들 수 있다. 이것은 입법 절차의 "경직화" 로 이어질 것이다. 예산관리국의 법률 및 규정 분석 및 기타 심사에 영향을 미치는 관리 방법도 분석으로 인해 관리가 마비될 수 있습니다. 이에 따라 행정기관은 비정규적이고 무책임하며 불투명한 법률과 정책을 채택하는 경향이 커지고 있다. 이와 관련하여, 어떤 사람들은 연방 차원에서 행정 통제를 취소해야 한다고 생각한다. 이 견해는 연방 행정의 실패가 시장 자체의 문제와 주 및 지방 차원의 관리 문제보다 더 심각하다고 생각한다. 이러한 인식은 연방 차원에서 시장을 감독하는 데 심각한 문제가 있다는 기초를 가지고 있지만, 우리의 문제는 어떻게 문제를 해결할 것인가이다.

새로운 관리 방법. 대답은 새로운 관리 방법과 수단을 사용하여 과거의 과도한 명령 통제 모델에 의존했던 문제를 해결하는 것이다. 행정관리 관행에는 두 가지 새로운 모델, 즉 정부-이해 관계자 네트워크 구조와 경제 인센티브 메커니즘이 있다.

행정법이 요구하는 하향식 명령식 관리 및 형식화 절차로 인한 결함을 피하기 위해 행정기관-이해 관계자 네트워크 모델이 다양한 형태로 발전하고 있습니다. 과거에 관리자들의 행동을 일방적으로 결정하려고 시도한 방법과는 달리, 행정기관은 행정규칙을 제정하고 집행할 때 여러 정부와 비정부 조직 (상업 기업 및 비영리 단체 포함) 의 지원을 받을 수 있는 전략을 만들었다. 행정법의 공식 절차 외에 행정기관이 법규를 제정할 때 협상을 통해 업계, 공공, 주 및 지방정부의 대표와 합의를 이루는 몇 가지 예가 있습니다. 행정 기관과 정부 및 비정부 단체가 시정 서비스 및 행정 의료 서비스를 제공하는 데 있어서의 협력 약정 멸종 위기종법' 의 엄격한 규정에 따라 연방자연자원관리기구가 정한 보호구역 내 주민, 토지소유자, 개발업자, 지방정부 간 협상. 위의 예에서 연방행정기관이 주동적으로 출격해 이 절차에서 주도적 지위를 차지하고 있다. 그 결과 협상을 바탕으로 참가자들과 준계약관계를 맺고 행정관리의 문제점을 해결했다. 대규모 생산에 집중하는 것과는 달리, 이런 방식은 후공업시대 법률과 법규가 제정한 전략을 믿는다. 그 주요 특징은 행동이 유연하고, 혁신적이며, 벤치마킹, 투명성이며, 서로 알릴 수 있다는 것이다. 유럽연합에서, 이 방법은 개방조정방법으로 회원국에서 사회서비스 관리 계획을 실시하는 데 광범위하게 사용된다. 행정 기관이 이러한 전략을 채택하여 목표 달성을 촉진하는 데에는 여러 가지 이유가 있는 것 같습니다. 즉, 보다 공식적인 절차로 인해 작업 비용이 절감됩니다. 유권자의 협력을 확보하여 행정기관의 목표 달성을 방해하는 것이 아니라 지지하도록 보장한다. 유권자의 지식과 경험을 최대한 활용하여 정책 시행에 보다 효과적으로 참여할 수 있도록 합니다. 비정부기구들도 이 과정에 참여할 수 있는 충분한 동력을 가지고 있다. 참가자들 간의 상호 인센티브를 연구하고, 어떻게 서로 다른 제도 설계를 광범위하게 인정할 수 있는지를 연구하는 것은 매우 중요한 과제이다.

일부 네트워크 관리 방식은 심지어 지휘 모델과는 크게 다르기 때문에 행정기관은 상대인과의 직접적인 실질적 접촉에서 벗어나 원격 전략 (먼 정부) 으로 관리한다. 예를 들어 EPA (Environmental Protection Authority) 의 TRI (독성 물질 배출 카탈로그) 는 정보 게시자가 다양한 시설에서 배출되는 대기 오염 물질을 모니터링, 보고 및 게시해야 합니다. 정보 공개의 비공식 압력으로 오염물 배출이 크게 줄었다. 정보 기반 접근 방식은 의료 분야 관리를 포함한 목표 달성을 촉진하는 데도 사용됩니다. 또 다른 예로는 기업들이 환경 관리 및 감독 시스템을 적극적으로 추적하고 개선하도록 장려하는 정부, 에너지 소비 및 이산화탄소 배출을 줄이기 위한 환경 보호국과 에너지 부문 및 업계의 자발적 협력 협정이 있습니다. 이러한' 자반법' 이라고 불리는 방법에서 정부는 참조 기준과 통신 채널을 제공하여 비정부 단체의 자기관리를 촉진한다. 증권, 방송, 영화 분야의 자기관리 규칙은 이런 전략의 또 다른 전형적인 예이다.

둘째, 관리 약한 문제를 해결하는 또 다른 방법은 경제 인센티브 제도를 이용하는 것이다. 예를 들어 오염세, 인프라, 환경보호비 징수를 허용한다. 과거에 직접 사람의 행동에 명령을 내리는 것과는 달리, 이 방법은 가격 레버리지 (예: 하수도 단위에 세금을 부과하는 경우) 를 이용하여 사람의 행동이 정해진 목표에 부합하도록 한다. 그러나 동시에, 그것은 또한 관리자에 의해 비용이 가장 낮은 방식을 선택할 수 있는 유연성을 남겼다. 오염세 제도는 또한 민간 부문이 오염이 적은 생산 방법을 개발하고 채택하도록 장려한다. 논리적으로 경제 인센티브법은 현행 관리와 예산국 절차를 뛰어넘는 진보이다. 경제수단으로 권한 부여 관리자를 규범화하는 것이 아니라 권한 관리를 줄이고 경제수단으로 시장 자체를 복원해 관리 목표를 달성한다. 나를 오해하지 마라, 그렇다고 방임 상태로 돌아가는 것은 아니다. 이러한 접근 방식을 효과적으로 수행하려면 이러한 시스템을 면밀히 모니터링하고 엄격하게 시행하여 사기를 방지해야 합니다. 이 시스템의 합리적인 설계 및 구현은 기존의 명령 관리에 비해 오염 물질 배출을 줄이고 많은 비용 (최대 50% 이상) 을 절감할 수 있는 이중 효과를 제공합니다.

더 광범위한 승인을 얻기 위해서는 새로운 관리 방법이 더 나은 관리 결과를 제공해야 합니다. 동시에, 그들은 반드시 법적 책임과 정책 합법성의 문제에 부딪칠 것이다. 네트워크 관리 전략은 공동 협력의 형태로 전통적 의미에서 공용과 사유의 차이를 의도적으로 모호하게 했다. 이 접근법의 전제는 대표 자격이 사법당국과 점점 더 교차되는 이런 관리 문제와 관련된 분야와 일치해야 한다는 것이다. 관리 문제의 경우 네트워크 참가자는 다양한 정부, 사회 계층 및 경제 부문의 이익과 관점을 나타내는 전문 지식과 경험을 가진 팀을 구성합니다. 이러한 특징들은 신흥 관리 정책을 시행하는 데 오랜 시간이 걸릴 것이다. 그러나, 인터넷 관리 방법은 고의로 정식 법규의 역할을 폄하하였다. 하지만 우리는 이것이 행정법의 핵심이라는 것을 알고 있습니다. 반신율' 의 관점에 따르면 정부는 체셔 고양이와 같다. 자신을 보여줄 필요가 거의 없습니다. 중요한 결정이 비정부 부처가 참여하는 비공식 절차가 될 때, 법률은 어떻게 권력이 어떤 사람들에 의해 남용되는 것을 막을 수 있습니까? 어떻게 전문 지식의 폭정을 억제할 수 있습니까? 우리는 어떻게 최종 결론에서 공공의 이익을 고려하도록 보장할 수 있습니까? 공평한 분배를 보장하는 방법을 포함한다.

이런 망관은 법적 책임이 있는 실체가 아니다. 그러나 많은 경우 네트워크 관리 절차는 결국 정부 승인, 상호 양해각서, 허가, 공식 규정 등 공식적인 법적 조치를 취할 수 있습니다. 따라서 이런 권력의 사용이 헌법과 법률의 제한을 명백히 위반할 경우 사법심사를 받게 된다. 이 과정에 참여한 많은 정부기관은 어느 등급이든 관련 법원의 심사를 받아야 한다. 수동적이라 해도 행정법의 권력 균형 기능은 성공적으로 유지될 수 있다. 규범 결정에 기반한 공식 법률 절차의 이익 대표 모델이 어떻게 네트워크 관리에 성공적으로 적용될 수 있는지 말하기는 어렵다. 또한 네트워크 의사 결정 모델이 관리 및 예산국 모델을 기반으로 한 규제 분석 메커니즘의 검토를 성공적으로 통과하도록 하는 방법도 상당히 문제가 됩니다.

네트워크 모델의 옹호자들은 개방적이고 투명한 공지와 교환 메커니즘이 보안을 제공하고 절차 검토를 위한 공간을 마련한다고 생각합니다. 그러나 이 방법은 명확하게 설명되지 않았다. 연방 정부는 기준 절차 수립 및 관리 조치의 적절한 감독과 보고를 보장하는 데 중요한 역할을 할 것이다. 정책의 가시성과 관리방법 해석의 의무를 강화할 수 있기 때문이다. 그러나 행정법의 다른 방법과 마찬가지로, 이 방법에서 효율성과 설명 의무는 일종의 트레이드오프이다.

경제 인센티브 제도 역시 행정법의 효력 범위를 좁혔다. 시장행위자를 위탁하고 가격신호의 역할을 통해 정부기관이 내린 결정은 사법심사를 받는 공식적인 절차에 따라 이뤄졌다. 따라서 민간 부문의 집행 결정은 약간의 불리한 영향을 미칠 것이다. 예를 들어, 다른 지역의 하수도 요금 징수 기준은 제한된 법적 조정만 받을 수 있습니다. 이에 따라 법령의 평등 적용을 보장하는 데 많은 문제가 생길 수 있다. 하지만 인터넷 전략과는 달리 경제인센티브제도는 관리자와 관리자 사이에 일정한 거리를 유지함으로써 책임 분담의 경계를 분명히 했다. 행정기관이 인센티브제도의 목표와 설계에 대해 내린 결정은 법률절차 제정과 일반 절차의 사법심사를 받았다. 정부의 의사결정을 대폭 줄임으로써 경제 인센티브 제도는 정책 해석 의무의 이행을 촉진할 것이다. 예를 들어, 유상 오물 또는 오염세 제도 하에서 정부가 결정한 목표는 기업이 해야 할 세부적인 일을 많이 하는 것이 아니라 전체 환경 개선 (예: 허가 제도 하의 전체 범위 오수 허가) 을 장려하는 것이다. (끝낼 수 없다, 영어는 다음 페이지를 참조하십시오)