국내에서 이 공사는 초기에 1902 에서 입찰을 통해 계약을 맺었다. 당시 장지동은 호북 가죽 공장을 설립했는데, 다섯 곳의 제조업자가 입찰가격 개설에 참여했다. 그러나 중국의 특수한 봉건 반봉건 사회 형태 때문에 근대 중국의 입찰은 자본주의 사회처럼 법률 제도의 형태로 확정되고 발전하지 않았다. 신중국 설립 초기부터 당의 11 회 삼중 전회에 이르기까지 우리나라는 고도로 집중된 계획경제체제를 실시하고 있다. 이런 체제 하에서 정부 부처, 공기업 및 관련 공공부문의 기건과 조달 임무는 주관 부서에서 지시성 계획을 내리고, 기업의 경영 활동은 주관 부서에서 배정한다. 이런 체제 하에서는 입찰 방식을 채택할 수도 없고 그럴 필요도 없다. 당의 11 회 삼중 전회 이후 국가가 개혁개방 정책을 실시하여 입찰이 이루어졌다. 1980 년 국무원은' 사회주의 경쟁 개발 및 보호에 관한 잠정적 규정' 에서' 도급에 적합한 생산 건설 경영 프로젝트에 대해 입찰 방식을 시범적으로 시행할 수 있다' 며 우리나라 입찰의 새로운 장을 열었다.
입찰 역사를 다 말하고 우리나라 입찰 상황을 다시 말해 보자. 우리나라 입찰 입찰은 세 단계를 거쳤는데, 하나는 시작 단계, 즉 개혁개방 초기부터 사회주의 시장경제체제 개혁 목표 확립에 이르기까지 세 단계를 거쳤다. 제 11 차 중앙위원회 제 3 기 본회 이전에 중국의 고도로 집중된 계획 경제 체제 때문에 입찰은 경쟁 시장 거래 방식으로서 존재와 발전에 필요한 경제 시스템 조건이 부족했다. 1980 10 국무부는' 사회주의 경쟁 개발 및 보호에 관한 잠정적 규정' 을 발표하여 적절한 건설 프로젝트를 시범적으로 입찰할 수 있도록 했다. 이어 길림성과 선전시는 198 1 에서 시범공사 입찰을 시작했다. 65438 에서 0982 까지, 루부그수력발전소 전환 시스템 공사는 우리나라 최초로 세계은행 대출을 이용하여 세계은행의 규정에 따라 프로젝트 관리를 진행하는 공사로 우리나라 공사 건설 프로젝트 관리 모델의 개혁과 발전을 크게 촉진시켰다. 1983 원향건설환경보호부는' 건축설치공사 입찰 시범법' 을 발표했다. 1980 년대 중반 이후 당 중앙 관련 체제 개혁의 정신에 따라 국무원과 국무원 관련 부처가 잇달아 일련의 개혁을 진행했고, 기업의 시장 주체 지위가 점차 명확해지고 입찰 입찰제를 실시하는 체제 장애가 완화되었다.
이 단계의 입찰 제도는 다음과 같은 특징을 가지고 있다.
1) 기본 원칙이 초기에 확립되었지만 효과적으로 구현되지 않았습니다. 당시 계획과 시장 관계에 대한 인식의 제약으로 입찰의 시장 거래 속성이 아직 충분히 반영되지 않았다. 입찰 작업의 대부분은 관련 행정부가 주관하며, 일부 부처는 심지어 입찰 공고의 발표, 입찰 서류 및 입찰자의 편성, 낙찰자 확정 등 중요한 사항을 정부 주관부의 심사 동의를 거쳐야 한다고 규정하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 입찰명언)
2) 입찰 분야는 점차 확대되고 있지만 진행이 고르지 않다. 입찰 시스템의 적용은 초기 건설 산업에서 철도, 도로, 수자원 운송, 수력 발전, 라디오 및 텔레비전 및 기타 전문 프로젝트로 점차 확대되었습니다. 최초의 건축 설치 공사에서 탐사 설계, 공사 설비 등 공사 건설 프로젝트의 각 방면으로 점차 확대되었다. 공사 입찰에서 기계 설비, 과학 연구 프로젝트, 토지 양도, 기업 임대 및 청부 경영권 양도에 이르기까지. 그러나 구체적인 강제 입찰 범위가 없기 때문에 업종 간 입찰 활동은 균형이 맞지 않는다.
3) 관련 규정은 적용 범위가 넓지만 입찰 방식 선택은 너무 간략하다. 대다수는 공개 입찰, 초청 입찰 및 협상의 적용 범위와 기준을 규정하지 않는다. 입찰 평가 방면에서 그들은 기본적인 입찰 절차와 구체적인 입찰 기준이 부족하여, 입찰 지도부의 자유재량권이 너무 큰 경우 우혜적인 목적을 달성하기 어렵다.
둘째, 사회주의 시장경제체제 개혁 목표 수립부터 입찰 입찰법 반포까지 빠른 발전 단계다. 1992 10 당의 14 대는 사회주의 시장경제체제를 수립하는 개혁 목표를 제시하여 입찰 제도 발전을 속박하는 제도적 장애를 더욱 해소했다. 1994 년 6 월, 전 국가계획위가' 입찰법' 초안을 이끌고 8 회 전국인민대표대회 입법계획에 포함됐다. 1 997165438+10 월1일, 전국인민대표대회 상무위원회 심의는 중화인민공화국 건축법을 통과시켜 법적 차원에서 건설을 규제했다 이 단계의 입찰 제도는 다음과 같은 특징을 가지고 있다.
1) 시장에서의 각 당사자의 주도적 지위가 더욱 강화되었다. 1992, 1 1 6 월,
2) 대외 개방의 정도가 더욱 높아졌다. 국제기구와 외국 정부 대출 프로젝트의 입찰 방식 외에도 국제 입찰을 전문적으로 규제하는 조항이 크게 늘고 있으며, 입찰 대상은 더 이상 기계제품에 국한되지 않고 시공 감독 설계 등 국제입찰도 할 수 있다.
3) 입찰 및 구매 대상 영역이 더욱 확대되었습니다. 계획, 경제 무역, 철도, 건축, 화공, 교통, 광전기 등 업종 부문 외에 석탄, 수리, 전력, 공상, 기계 등 업종 부문도 전문적인 입찰 관리 방법을 제정하였다. 시공, 설계 및 설비 입찰 외에 감독 입찰도 실시되었다.
4) 입찰 활동을 더욱 규범화하다. 관련 부서는 입찰 일반 관리 방법을 제정하는 것 외에도 입찰 기관, 자격 예심, 입찰 서류, 입찰 전문가, 입찰 평가 등의 핵심 링크, 담합 입찰 등 두드러진 문제에 대해 특별 관리 방법을 제정하여 입찰 제도의 조작성을 크게 높였다.
정부 조달의 경우, 우리 사회주의 시장경제체제와 재정체제 개혁이 심화됨에 따라 국가가 재정지출 관리를 강화하고, 정부 조달 행위를 규범화하고, 이를 바탕으로 정부 조달 제도를 수립하고 실시할 필요가 시급하다. 이에 따라 1996 부터 일부 지역은 국제 통행 관행에 따라 정부 조달 시범 사업을 시작했고 재정부도' 정부 조달 관리 잠행 조치' 등 부처 규정을 잇달아 반포해 정부 조달 시범 사업을 추진하고 규범화했다. 정부 조달 제도의 시행이 재정지출 관리 수준을 높이고, 재정자금을 절약하고, 정부 조달 행위를 규범화하고, 염정건설을 촉진하는 데 상당한 성과를 거두었다는 사실이 실증되었다. ,
다음 이정표 단계에 있습니다.
우리나라가 입찰제도를 도입한 후, 거의 20 년의 발전을 거쳐, 한쪽은 풍부한 경험을 쌓고, 국가 차원의 통일입법을 위한 실천 기반을 마련하였다. 한편, 입찰 활동에 드러난 문제가 갈수록 많아지고 있으며, 입찰 절차가 표준화되지 않고, 관행이 일치하지 않고, 허위 입찰, 입찰이 유출되고, 담합 입찰, 뇌물 수수 등의 문제가 두드러지고 있다. 특히 정기업 분리 문제는 효과적으로 해결되지 않았다. 앞서 언급한 문제에 대해 제 9 회 전국인민대표대회 상무위원회는 2000 년 8 월 30 일' 입찰법' 을 심의해 통과시켜 2000 년 10 월 30 일에 발효했다. 이것은 우리나라 최초의 공공 구매와 입찰 입찰 활동을 규제하는 전문 법률로, 우리나라 입찰 입찰 제도가 새로운 발전 단계에 진입했다는 것을 상징한다.
입찰법' 은 공개, 공평, 정의, 성실신용의 원칙에 따라 과거의 입찰제도를 크게 개혁했다. 하나는 명확한 범위가 부족한 강제입찰제도를 개혁하는 것이다. "입찰 입찰법" 은 자금원, 프로젝트 성격 등에서 강제 입찰의 범위를 정의했다. 동시에 법률 법규가 강제 입찰의 범위에 대해 새로운 규정을 만들어 강제 입찰제도의 공개성을 유지하도록 허용하다. 둘째, 정부와 기업의 분리된 관리 체제를 개혁하는 것이다. 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 충분히 발휘하는 요구에 따라 행정 승인 사항과 고리를 대폭 줄이다. 셋째, 개혁은 공개 원칙에 부합하지 않는 입찰 방식이다. 공개 입찰과 초청 입찰 두 가지 입찰 방식을 규정하고 입찰 협상 방식을 취소했다. 넷째, 분산된 입찰 공고 제도를 개혁하고, 입찰 공고를 국가가 지정한 매체에 발표해야 한다고 규정하고, 입찰 공고의 기본 내용을 규정하고, 입찰 구매의 투명성을 높이고, 잠재적 입찰자가 입찰 정보를 얻는 비용을 낮췄다. 다섯째, 행정 주도의 입찰 평가 제도를 개혁했다. 규정 평가 위원회는 입찰자 대표와 관련 경제 기술 전문가로 구성되며, 관련 행정 감독 부서와 그 직원은 평가 위원회 위원을 맡을 수 없다. 여섯째, 중개 포지셔닝에 맞지 않는 입찰 대행 제도를 개혁했다. 입찰대리기관은 행정기관이나 다른 국가기관과 예속관계나 기타 이익관계를 가져서는 안 되며, 입찰대리기관이 공사 컨설팅, 감독, 디자인 등의 업무에서 벗어나 독립된 전문 중개 서비스 기관이 될 수 있도록 명시적으로 규정하고 있다.
정부 조달이 심화됨에 따라 정부 조달은 극복하기 어렵고 효과적으로 해결하기 어려운 많은 어려움과 문제를 만나 정부 조달 제도의 진일보한 발전을 어느 정도 방해했다. 정부 조달을 법제화 관리에 포함시키고, 정부 조달 시장의 경쟁 질서를 유지하고, 법에 따라 정부 조달의 목표를 달성하기 위해, 결국 우리 사회주의 시장 경제 체제에 적응하고 국제 관례와 접목하는 정부 조달 제도를 수립하였다. 2002 년 6 월 29 일, 전국인민대표대회 상무위원회 심의는 2003 년 6 월 29 일부터 시행된' 정부 구매법' 을 통과시켰다. 이 법률의 공포와 시행은 정부 조달 행위를 규범화하고, 정부 조달 자금의 사용 효율을 높이고, 국익과 사회공익을 보호하고, 정부 조달 당사자의 합법적인 권익을 보호하고, 염정건설을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.
법률 전체가 마침내 규범과 완벽의 단계에 들어섰다. "입찰 입찰법" 과 "정부 구매법" 은 우리나라 입찰 구매 활동을 규제하는 두 가지 기본법이다. 우리나라 입찰 구매 실무 경험을 총결하고 국제 경험을 참고한 결과,' 입찰법 시행조례' 와' 정부구매법 시행조례' 는 두 가지 법률의 보조행정법규로서 우리나라 입찰제도를 보완, 정제, 보완하여 우리나라의 입찰제도를 더욱 건전하고 보완했다. 또한 국무원 관련 부서는 본 부서, 본 업종의 특성과 실제 상황에 따라 전문 입찰 입찰 관리 부서의 규정, 규범성 문서 및 정책성 문서를 제정하였다. 지방인대와 상임위원회, 인민정부 및 관련 부서도 본 지역의 특징과 수요를 결합해 입찰에 관한 지방성 법규, 규정 및 규범성 문서를 제정하였다. 전반적으로, 이러한 규정과 규범성 문서는 입찰 조달 활동의 주요 측면과 관건을 법적으로 따르고, 우리 나라 전체 입찰 구매 시장의 중요한 구성 요소를 형성하며, 전국 각 분야, 각 계층의 입찰 조달 체계를 형성하여 입찰 영역을 넓히고, 공정한 경쟁을 조성하는 시장 환경을 조성하고, 입찰 구매 행위를 규범화하는 데 적극적인 역할을 하였다. 입찰 법률제도, 행정감독, 사회감독체계의 건립과 보완으로 시장 주체의 성실한 자율메커니즘이 점진적으로 보완되면서 입찰 제도는 더욱 광범위하게 응용되고 건강하게 발전할 것이다.
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