각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

석탄은 우리나라의 중요한 기초에너지와 원자재로 국민경제에서 중요한 전략적 지위를 가지고 있다. 중국의 한 번의 에너지 구조에서 석탄은 오랫동안 주요 에너지가 될 것이다. 개혁개방 이후 석탄 공업은 장족의 발전을 이루었고, 석탄 생산량은 계속 증가하고, 생산 기술 수준은 점차 높아지고, 탄광 안전 생산 조건은 개선되어 국민 경제와 사회 발전에 중요한 역할을 하였다. 그러나 석탄 산업 발전에는 구조불합리, 성장 방식이 조잡하고, 과학기술 수준이 낮고, 안전사고가 빈발하고, 자원 낭비가 심하고, 환경통치가 뒤처져 있고, 역사적으로 남아 있는 문제가 많다는 등의 두드러진 문제가 있다. 국민경제가 발전함에 따라 석탄 수요의 총량이 계속 증가하면서 자원, 환경, 안전 압력이 더욱 커졌다. 석탄 공업의 지속, 안정, 건강한 발전을 촉진하고 국민 경제 발전의 필요성을 보장하기 위해 다음과 같은 의견을 제시한다.

첫째, 지침 이데올로기, 개발 목표 및 기본 원칙

(1) 지도 사상. Deng Xiaoping 의 이론과 "Three Representatives" 의 중요한 아이디어를 지침으로 삼아 과학 발전 개념을 완전히 구현하고 과학 기술 진보를 고수하고 자원 이용률이 높고, 안전이 보장되며, 경제적 이익이 좋고, 환경 오염이 적은 석탄 산업의 지속 가능한 발전의 길을 택할 것입니다. 항상 탄광 안전 생산을 각 항목의 최우선 순위에 두고, 대형 석탄 기지를 건설하고 대형 석탄 기업과 기업그룹을 육성하는 것을 주선으로 석탄 공업과 관련 산업의 발전을 조정하고, 석탄 개발과 생태 환경의 발전을 조정하고, 광산 경제와 지역 경제의 발전을 조정하고, 사회주의 시장 경제 체제에 적응하는 신형 석탄 공업 체계를 건설하여 지속 가능한 발전을 실현하다. 석탄 공업은 안정적이고 건강한 발전을 이루고, 자원 절약형 사회 건설을 가속화하고, 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 믿을 만한 에너지 보장을 제공한다.

(2) 개발 목표. 2005 년부터 3 ~ 5 년 동안 규범적인 석탄 자원 개발 질서를 수립하면서 대형 석탄 기지 건설이 초기 성공을 거두면서 생산 능력 억 톤의 대형 석탄 기업과 기업그룹이 형성되었다. 탄광안전기초조건이 크게 개선되고 탄광가스가 효과적으로 통제되고, 중대대사고가 빈발하는 기세가 효과적으로 억제되고, 탄광안전생산 상황이 눈에 띄게 호전되고, 광구 생태환경 악화 추세가 초보적으로 통제되고, 석탄법률정책체계가 점차 완벽해지고 있다. 약 5 년 동안 합리적인 보호와 절약을 중점적으로 하는 자원 개발 감독 체계를 형성하고, 대형 석탄 기지와 대형 석탄 기업 그룹을 중점적으로 하는 석탄 공급 체계를 형성하고, 관리와 투자를 강화하는 데 중점을 두고, 선진 기술을 지지하는 안전 생산 보장 체계를 형성하고, 석탄 가공 전환, 자원 종합 이용, 광산 환경 관리를 중점적으로 하는 순환경제체계, 중화인민공화국 석탄법, 그리고' 중화인민공화국 석탄법' 과';

(3) 기본 원칙. 선진 생산능력 개발과 낙후생산능력 탈락의 결합 원칙을 견지하면서 현대화 대형 석탄 기지 건설을 가속화하고 대형 석탄 기업과 기업그룹을 육성하며 중소탄광 재편을 추진한다. 한편, 법에 따라 배치가 불합리하고, 안전한 생산 조건이 없고, 자원을 낭비하고, 생태 환경을 파괴하는 작은 탄광을 계속 폐쇄하고 있다. 치치와 근본을 결합하는 원칙을 견지하고, 석탄업계의 건강한 발전에 영향을 미치는 두드러진 문제를 해결하는 데 힘쓰면서, 동시에 법률정책법규체계를 보완하고 석탄자원 탐사 개발 준입 조건을 제고하는 데 힘쓰고 있다. "안전 1 위, 예방 위주" 의 방침과 종합통치의 원칙을 고수하고 안전문화, 안전법제, 안전책임, 안전기술, 안전투입 등의 요소를 추진한다. 국가 지도, 지원, 기업 자주발전의 결합 원칙을 고수하면 기업이 역사의 유류 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라 기업 발전을 위한 공정한 경쟁의 시장 환경을 조성하고 기업의 자주발전 권리를 존중할 수 있다. 체제 개혁과 메커니즘 혁신의 결합 원칙을 고수하고, 석탄 기업이 규범적인 현대 기업 제도를 확립하고, 안전한 생산을 보장하고 건강한 발전을 촉진하는 인센티브를 확립하고, 기업의 활력과 경쟁력을 높인다. 석탄 개발과 지방경제사회 발전의 결합 원칙을 견지하고, 합리적으로 석탄 자원을 개발하고 활용하며, 석탄, 전력, 야금, 화공 등 관련 산업과 석탄의 지방전환을 촉진하고, 지방경제사회의 조화로운 발전을 촉진한다.

둘째, 계획 관리를 강화하고 석탄 자원 개발 감독 체계를 개선하다.

(4) 석탄 자원의 계획과 관리를 강화한다. 석탄 자원은 중요한 전략적 자원이며, 관리 방식을 개선하고, 조잡한 개발 관리에서 과학적이고 합리적인 개발, 보호 및 절약 관리로의 전환을 실현해야 한다. 법에 따라 과학적으로 합리적으로 국가 계획의 석탄 자원 광구와 국민 경제에 중요한 가치를 지닌 광구는 국가 계획에 따라 질서 있게 개발된다. 국가계획광구와 국민경제에 중요한 가치가 있는 광구의 묘사는 국토자원부 연구에 의해 제기돼 발전개혁위원회와 함께 심사하고 발표한다. 석탄 자원의 전략적 비축 제도를 확립하여 특수하고 희소한 석탄종에 대한 보호성 개발을 실시하다.

(5) 석탄 자원 관리 및 생산 발전의 관리 체제를 개선하다. 각급 발전개혁 (석탄공업) 주관부는 석탄발전계획, 산업정책, 법률법규 등의 수단을 종합적으로 활용해 탄광개발건설과 석탄생산에 대한 감독관리를 강화해야 한다. 각급 국토자원 주관부는' 중화인민공화국 광산자원법' 과 국무원 행정법규에 따라 석탄 자원 탐사 채굴 등록 관리를 규범화하고, 투자 유치를 이유로 무단 승인, 무단으로 석탄 자원을 배분하는 모든 행위를 시정하고 제지해야 한다. 석탄 개발 계획과 자원 관리는 서로 연결되어 밀접하게 협력해야 한다. 발전개혁 (석탄공업) 주관부는 석탄생산발전계획과 광구 마스터플랜을 편성할 때 동급 국토자원주관부의 의견을 구하고 이를 비준계획의 중요한 근거로 삼아야 한다. 국토자원 주관부는 석탄자원 탐사 계획과 광업권 설정 계획을 편성할 때 동급 발전개혁 (석탄공업) 주관부의 의견을 구하고 석탄자원 탐사 계획과 광업권 설정 계획을 승인하는 중요한 근거로 삼아야 한다. 산탄구 지방 각급 인민정부는 석탄업계 관리 기능 부서를 실시하고, 석탄관리력을 충실히 강화하고, 관리제도를 건전하고 보완하며, 석탄자원 관리와 생산발전을 강화해야 한다.

(6) 석탄 자원 탐사력을 높이다. 석탄 자원 탐사에 대한 재정 지원을 강화하고, 석탄 지질 탐사 회전금 설립을 연구하고, 석탄 자원 보장 능력을 강화하다. 국가 투자는 석탄 자원 탐사, 조사 및 필요한 상세 조사를 완료하고 석탄 자원 1 급 탐광권 시장을 통일적으로 관리한다. 이를 바탕으로 광구의 전반적인 발전 계획과 광업권 설정 방안을 편성한다. 광구 전체 개발 계획과 광업권 설정 방안에 따라 석탄 자원의 2 차 탐광권, 광업권 시장화 양도, 양도 수입은 규정에 따라' 수지 2 선' 관리를 실시하여 석탄 자원 탐사 투자를 위해 롤링 개발을 실현하였다. 석탄 지질 탐사 시장 접근 제도를 완비하고, 정교하고 효율적이며 잘 갖추어진 석탄 지질 탐사 팀을 양성하다. 탐사 기술 규정을 엄격히 집행하고, 매장량 평가 체계를 더욱 보완하고, 과학 기술 진보에 의지하고, 지질 탐사 정확도를 높이고, 지질 탐사 품질을 보장하고, 합리적인 계획 개발을 위한 석탄 자원 개발을 위한 토대를 마련하다.

(7) 합리적이고 질서 있게 석탄 자원을 개발하다. 광업권 유상 취득 제도를 더욱 보완하고, 석탄 광업권 가격 평가 방법을 규범화하고, 광업권 가격 시장 발견 메커니즘을 점진적으로 형성하여 광업권 자산화 관리를 실현하다. 석탄 광업권 자본화는 과학생산계획과 결합해' 통일계획, 집중 개발, 일회성 구매권, 할부' 원칙에 따라 질서 있게 진행해야 한다. 엄격한 광업권 승인, 국가 계획 광구의 석탄 자원, 국가가 승인한 개발 계획 및 광업권 설정 방안 없이는 광업권을 설정할 수 없습니다. 지뢰밭의 과학적 구분과 합리적인 개발을 확보하여 자원을 보호하고 절약하는 데 도움이 되는 석탄 개발 질서를 형성하다. 탄광 설계 규범의 개정을 가속화하고, 채굴 순서, 채굴 방식, 개발 강도를 엄격히 관리하며, 층간 국경을 넘거나 사채남하는 것을 금지한다. 선진 기술을 채택하여 어려운 채탄층과 매우 얇은 석탄층을 채굴하도록 장려하다. 탄광 신축, 개조, 확장 프로젝트는 동급안전생산감독부의 승인을 받아 안전생산시설' 3 동시' 제도 (동시 설계, 동시 시공, 동시 투입) 를 진지하게 집행해야 한다.

(8) 석탄 자원을 보호, 절약 및 합리적으로 이용하다. 탄광 자원 회수율 기준과 관리 방법을 개정하면, 설계 회수율이 국가 표준에 미치지 못하는 석탄 개발 건설 프로젝트는 일률적으로 비준을 하지 않고 채굴허가증을 발급하지 않는다. 엄격한 석탄 자원 이용 감독 제도를 수립하고, 석탄 자원 회수율에 대한 연간 검증과 동적 감독을 실시하고, 회수율 기준에 미치지 못하는 탄광에 대해 기한 내에 시정을 명령한다. 기한이 지나도 회수율 기준에 미치지 못한 사람은 채굴허가증과 석탄 생산허가증이 취소될 때까지 법에 따라 처벌한다. 석탄 자원세 징수 방식 개선을 가속화하고, 석탄 자원세가 생산량과 판매소득에 따라 징수하는 방안을 연구하고, 자원 매장량에 따라 징수하는 방안으로 바꾸고, 조건이 성숙할 때 실시한다. 동시에, 다양한 인센티브와 제약 메커니즘을 적극적으로 탐구하여 석탄 생산기업이 석탄 자원을 절약하도록 촉진해야 한다. 석탄 생산 기업 자원 및 매장량 관리 기관을 보완하고, 매장량 관리 책임을 이행하며, 석탄 매장량 관리 파일 및 제도를 개선하고, 생산 공정과 관리 절차를 엄격히 집행한다.

셋째, 구조조정을 가속화하고 석탄 공급 체계를 강화한다

(9) 대형 석탄 기지 건설을 가속화하다. 석탄 발전 계획과 발전 배치에 따라 자원 여건이 좋고 발전 잠재력이 큰 광산을 선택해 국유대형 석탄 기업에 의지하여 신동, 북북, 진중 등 13 대형 석탄 기지 건설을 가속화하고 안정적이고 믿을 만한 상품석탄 공급기지, 석탄 심도가공기지, 수출석탄 기지를 형성한다. 국가는 중앙 예산 내 인프라 투자 (또는 국채) 에서 자금을 계속 마련하여 주로 대규모 석탄 기지 건설을 지원하였다. 정책적 은행, 국유상업은행, 주식제 상업은행은 금융서비스를 적극 개선하고 금융상품 혁신을 강화하고 국가산업정책과 시장접근조건에 부합하는 석탄 개발 건설을 절실히 지원해야 한다. 자격을 갖춘 석탄 기업의 상장 융자를 지원하고, 국가 규정에 따라 기업채권을 발행하고, 건설자금을 마련하고, 건설 발전을 가속화하다.

(10) 석탄 및 관련 산업의 조화로운 발전을 촉진하다. 대형 석탄 기지 건설은 석탄 운송 및 수자원 조건과 맞물려 관련 산업 및 지방 경제 발전과 조화를 이루어야 한다. 투자를 늘리고 철도 항구 투자 체제를 개혁하고 기업법인과 비공공공자본이 건설과 관리에 참여하도록 독려하고, 산시 서부, 산시, 내몽골 석탄 수출통로와 북방 석탄 시발항의 건설과 개조를 다그치고, 석탄 운송 능력을 제고하고, 석탄 공급에 대한 운송 제약을 근본적으로 완화해야 한다. 정부의 지도, 기업의 자발적인 원칙에 따라 석탄과 전기의 통합을 장려하고, 대형 갱구 발전소 건설을 가속화하고, 석탄 운송 압력을 완화하다. 대형 석탄 기업이 야금, 화공, 건설재, 교통운송업체와 연합하도록 장려하다. 화력발전, 석탄화공, 건설재 등 업종 발전 레이아웃에서 석탄 광산에 의존하는 프로젝트를 우선적으로 배정하여 에너지 및 관련 산업 배치 최적화 및 석탄 산업과 하류 산업의 조화 발전을 촉진한다.

(11) 대형 석탄 기업 그룹을 육성하다. 지역, 산업, 소유제의 경계를 깨고, 몇몇 대형 석탄 백본 기업과 억톤급 기업그룹을 육성하고 발전시키는 것을 가속화하여 석탄 산업 구조를 최적화하고, 대형 석탄 기지를 건설하고, 국내 석탄 시장의 공급과 수요 관계를 균형 있게 조정하고,' 밖으로 나가' 외국 석탄을 개발하고, 국제시장 경쟁에 참여하는 주체가 되었다. 석탄 기업은 법인지배구조를 더욱 보완하고 현대기업 제도의 요구에 따라 주식제 개혁을 적극 추진하고 경영 메커니즘을 전환하여 관리 수준을 높여야 한다. 국가 계획 광구와 국민 경제에 중요한 가치가 있는 광구는 국유자본에 의해 통제된다. 석탄, 전력, 철도, 항구 통합을 장려하는 국제 경쟁력을 갖춘 대기업 그룹. 대형 석탄 기업들이 외국에 가서 광산을 설립하고, 석탄기 제품과 기술 및 노무수출을 촉진하고, 우리나라 석탄 공업의 국제경쟁력을 높이도록 독려하다.

(12) 작은 탄광을 더 개조하고, 정비하고, 규범화하다. 각 산탄 지역은 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하여 중소 탄광의 개편을 가속화하고, 석탄 자원을 통합하고, 집중적인 개발 경영을 실시해야 한다. 대형 석탄 기업들이 중소 탄광을 합병하여 개조하도록 장려하고, 자원 매장량이 믿을 만한 중소탄광이 자산 재편을 통해 공동 개조를 실시하도록 독려하다. 중소탄광채탄공예개혁과 기술개조를 적극 추진하는데, 규모 이상의 탄광은 반드시 벽식 정규 채굴을 실현해야 한다. 배치가 불합리하고, 안전기준에 부합하지 않으며, 환경보호 요구와 자원 낭비를 충족하지 않는 작은 탄광을 계속 도태시키고, 불법 경영의 작은 탄광을 단호히 단속하다.

(13) 석탄 생산 및 장비 제조 기술의 업그레이드를 가속화하다. 첨단 기술과 선진 적용 기술을 채택하여 고산고효율 광산 건설을 가속화하고, 탄광장비 현대화, 시스템 자동화 및 관리 정보화 수준을 높이고, 낙후된 기술 장비와 공예를 제거하고, 석탄 공업의 과학 기술 발전을 촉진하다. 중소탄광 기계화를 대대적으로 추진하여 소규모 탄광 종합 서비스 기관의 육성과 발전을 가속화하여 완벽한 기술 서비스 체계를 형성하다. 주요 기술 도입, 기술 무역 결합, 협력 제조, 시장 교환 기술 등을 통해 주요 석탄 기술 장비의 R&D 제조 능력을 향상시키고 주요 장비 제조 국산화를 추진한다. 기업, 과학 연구 기관 및 각종 고등 기관의 연합을 강화하여 기술 혁신 체계 건설을 추진하다.

(14) 석탄 시장 질서를 규범화하다. 석탄 유통 체제 개혁을 심화시키고, 석탄 가격 형성 메커니즘을 개혁하고, 경제적 수단과 필요한 행정 법규를 운용하여 석탄 기업과 발전 기업의 이익 관계를 합리적으로 조정하다. 석탄 주문 방식의 개혁을 계속 추진하여 공급과 수요 쌍방이 자율적으로 도킹하여 장기 공급 계약을 체결하도록 장려하다. 전국 석탄 거래센터를 주체로 하고, 지역시장을 보완하고, 인터넷 기술을 플랫폼으로 삼아 정부의 거시조절과 시장 주체의 자유거래에 유리한 현대석탄 거래체계를 신속하게 건립하다. 석탄 경영 기업의 자질을 엄격히 심사하여 무증 불법 경영 활동을 단속하고, 석탄 운송 판매에서 함부로 유료와 벌금을 청산하고, 법에 따라 혼입, 세금 사기 등의 위법 행위를 단속하다.

넷째, 종합 관리를 견지하고 탄광 안전 생산 보장 체계를 강화하다.

(15) 안전 생산 책임을 더욱 이행하다. "국가감독, 지방감독, 기업책임" 탄광안전업무체계 건설을 강화하여 안전생산책임제를 더욱 이행하다. 탄광 안전 감독 체계를 보완하고, 감독의 권위성과 유효성을 높이며, 탄광 안전 집행 검사를 강화하다. 지방 인민 정부의 탄광 안전 감독 관리 책임을 이행하고 지방 인민 정부와 지방 탄광 안전 생산 연계 제도를 수립하다. 탄광 안전 생산 허가 제도를 성실히 시행하고, 석탄 기업의 안전 생산 책임 주체를 강화하고, 기업의 법정 대표인을 안전 생산의 제 1 책임자로서의 책임을 이행하다. 기업 관리 기관을 간소화하고 일선 관리력을 강화하다. 석탄 기업의 내부 안전 생산 기관의 상주 제도를 견지하고, 지도 간부가 탄광에서 일하는 제도를 엄격히 집행하다. 엔지니어링 팀 자격 관리 및 현장 관리를 엄격하게 아웃소싱합니다. 탄광 안전 생산 위험 보증금 제도를 수립하다.

(16) 탄광 안전 투자를 늘리다. 기업 책임, 정부 지원 원칙에 따라 중앙, 지방, 기업이 탄광 안전 투입을 공동으로 늘리는 메커니즘을 개선하다. 각종 탄광은 관련 규정에 따라 안전 생산 비용을 추출해야 한다. 국가는 계속해서 예산 내 인프라 투자 (국채) 에서 자금을 마련하여 탄광 안전 기술 개조를 지원한다. 국가가 지원하는 탄광 안전 개조 사업의 경우, 지방재정은 보조자금, 전용금, 중앙자금과 동시에 마련해야 한다. 모든 수준의 재정, 감사, 석탄 산업 관리 및 탄광 안전 감독 부서는 감독을 강화하여 탄광 안전 자금 전용을 보장하고 안전 개조 프로젝트를 순조롭게 실시하여 효과를 거두어야 한다.

(17) 가스 예방 기술 수준을 높이다. 탄광 가스 방치 부서를 설립하여 지도부를 조율하여 탄광 가스 방치 작업에 대한 리더십과 조정을 강화하다. 국가 가스 관리 및 이용 (석탄층가스) 공사 연구 센터를 설립하고 가스 방치 과학 기술 연구를 강화하고 탄광 안전 생산 과학 기술 발전을 추진하며, 근본적으로 가스 사고가 빈발한 현황을 역전시키고, 가스재해 모니터링 경보, 응급구조, 가스탄진 방폭, 가스추출 활용 기술 연구를 가속화한다. 국가 탄광 가스 관리 마스터 플랜을 서둘러 제정하고 실시하여, 가능한 한 빨리 탄광 가스 관리 방면에서 뚜렷한 성과를 거두었다. 재정 세무부는 가능한 한 빨리 시행 방법을 제정하여 가스 (석탄층가스) 채취 이용 세제 우대 정책을 실시해야 한다. 석탄 기업은 높은 가스와 가스 폭발 광산을 엄격하게 관리하고, 건전한 위험원 식별, 가스 추출 모니터링 시스템, 재해 경보 및 구조 시스템 등 기술 체계를 세워 중대가스 사고의 발생을 효과적으로 방지해야 한다.

(18) 탄광 노동자의 자질을 높이다. 기업 직원 훈련 제도를 수립하고 개선하며, 기업을 조직하고 지도하여 다단계, 전방위적인 직원 안전, 기술 교육 및 지속적인 교육을 실시하고, 탄광 노동자, 특히 채굴 근로자의 자질과 안전 생산 기술을 전면적으로 제고하다. 법에 따라 탄광 책임자와 주요 직종에 대해 강제적인 안전 훈련을 실시하여 불법 지휘, 불법 작업 및 규율 위반 행위를 방지하다. 국가 직업자격증 제도를 실시하여 탄광 등 전문기술직과 특수직종노동자에 대한 직업접근, 자격증 보유, 엄격한 기술직 인력 배치 기준을 실시하다. 교육부는 석탄 산업과의 협력을 강화하고 석탄 업계 관련 전공을 부족한 기술 인재 양성 훈련 프로그램에 포함시켜야 한다. 대형 석탄 기업과 합작하여 가능한 한 빨리 석탄 직업기술학교를 재개하거나 설립해야 한다. 관련 대학과 중등 직업학교를 지도하고 석탄업계 시장의 수요에 따라 안전, 기술, 관리를 아는 석탄 전문가를 양성하다. 석탄전공 장학금 수립, 등록금 감면 등을 통해 학생들이 석탄과에 응시하도록 장려해야 한다.

다섯째, 종합이용과 환경관리를 강화하고 석탄순환경제체계를 구축하는 것이다.

(19) 청정 석탄 기술의 산업화를 추진하다. 발전개혁위는 계획을 세우고, 정책을 개선하고, 시범사업 건설을 조직하고, 일정한 자금 지원을 해 청정 석탄 기술의 발전과 산업화를 촉진해야 한다. 석탄 세척, 석탄 혼합, 연탄 기술을 대대적으로 발전시켜 석탄 세척 가공의 정도를 높이다. 석탄 액화 가스 자원 평가를 적극 전개하여 석탄 액화 가스 프로젝트를 꾸준히 실시하다. 저품위 광산 지하 기화 등 시범공사 건설을 가속화하고 석탄을 기반으로 한 신에너지와 화공 산업의 발전을 추진하다. 선진적인 석탄과 환경 보호 기술을 채택하여 석탄 이용 효율을 높이고 오염물 배출을 줄이다.

(20) 자원의 종합 이용을 추진하다. 효율적이고 깨끗하며 최대한 활용하는 원칙에 따라 석탄 맥석, 슬라임, 석탄층 메탄, 광산 배수 및 석탄과 관련된 자원을 종합적으로 개발하고 이용한다. 가스 채굴을 장려하고, 해를 이익으로 만들고, 석탄층가스 산업화를 추진하다. 근이용 원칙에 따라 자원 총량과 일치하는 저열량 석탄 발전 건축 자재 등 제품의 생산을 발전시키다. 보조법규, 표준 및 관리 방법을 개정하여 재세 우대 정책을 시행하고 보완하여 폐기물 자원화 활용과 무해화 처리를 장려하다. 석탄 생산 개발 계획 및 건설 프로젝트 신고에서 자원 종합 활용 방안을 제시하고 이를 승인 프로젝트의 조건 중 하나로 삼아야 한다.

(21) 광산 환경을 보호하고 관리하다. 석탄 자원의 개발과 이용은 반드시 법에 따라 환경영향평가를 진행해야 하며, 환경보호시설과 주체공사는 건설사업' 3 동시' 제도를 엄격히 집행해야 한다. "개발, 보호, 오염, 통치, 파괴, 복구" 원칙에 따라 광산 생태 환경과 수자원 보호, 폐기물, 채탄 침하 지역 관리를 강화하다. 광구 생태 환경 복구 보상 메커니즘을 연구하고, 기업과 정부의 통치 책임을 명확히 하고, 생태 환경 관리 투자를 늘리고, 점차 광구 환경 관리를 선순환으로 끌어들인다. 원중앙국유중점 탄광 역사상 형성된 채탄 침몰 등 환경지배에 대한 빚은 특별계획을 세우고 종합통치를 계속해야 한다. 중앙재정은 필요한 자금과 정책 지원을 해야 하고, 지방 각급 인민정부와 석탄 기업은 규정에 따라 보조자금을 마련해야 한다.

(22) 석탄 절약과 효과적인 이용을 대대적으로 전개하다. 석탄의 합리적, 경제적, 효과적인 이용을 적극적으로 유도하고, 현재의 석탄 공급과 수요의 긴장을 완화하고, 석탄의 장기 생산과 수요의 모순을 해결하기 위해 노력한다. 경제 구조를 대대적으로 조정하고, 성장 방식을 실질적으로 바꾸고, 산업 정책과 제품 에너지 소비 기준을 보완하고, 고에너지 산업의 발전을 제한하다. 에너지 생산과 소비 구조를 최적화하고, 새로운 에너지 개발을 장려하고, 석탄의 사용을 줄이고 대체하기 위해 노력한다. 과학 기술 진보와 혁신에 의지하여 선진적인 석탄 절약 설비, 공예 및 기술을 보급하다. 과학관리를 강화하여 석탄 생산, 유통, 소비의 손실과 낭비를 줄이다. 석탄 절약에 유리한 경제정책, 기술기준 및 법규를 제정하고, 경제, 법률, 필요한 행정수단을 운용하고, 전면적이고 엄격한 석탄 절약 조치를 실시하며, 사회 전체에서 석탄을 절약하고 합리적으로 석탄을 사용하는 좋은 환경을 형성한다.

여섯째, 관련 법규를 제정하고 보완하며 석탄 업계 법규 정책 규제 체계를 개선하다.

(23) 석탄 법제 건설을 강화하다. 중화인민공화국 석탄법' 과' 중화인민공화국 광산자원법' 을 서둘러 개정하고, 보조법규를 보완하고, 사회주의 시장경제체제에 적합한 석탄법규 체계를 건전하게 세우다. 가능한 한 빨리 석탄 산업 정책을 개정하여 광산 심사 제도를 완비하고 준입 기준을 엄격히 준수하다. 엄격한 석탄 자원 소비와 오염물 배출 기준을 제정하여 신기술, 신공예, 신소재를 보급하여 석탄 산업의 업그레이드를 촉진하다. 석탄 법 집행 팀 건설을 강화하고, 법에 따라 석탄 시장 질서를 규범화하고, 각종 석탄 기업 발전을 위한 좋은 시장 환경을 조성하다. 석탄 기업은 국가 관련 자원, 환경 및 안전 생산에 관한 기술 정책, 산업 표준 및 규범을 진지하게 집행하고, 내부 기술 관리 규정 제도를 완비하고, 광산 설계, 건설, 기술 개조, 생산 가공 및 활용을 규범화하고, 안전 품질 표준화 활동을 심도 있게 전개해야 한다.

(24) 석탄 기업의 부담을 실질적으로 경감하다. 각지에서는 국가의 정기업 분리에 관한 관련 정책에 따라 석탄 기업의 사회 운영을 가속화해야 한다. 엄격하게 1998' 국유 중점 탄광 관리 체제 개혁에 관한 국무원 규정' 에 따라, 원중앙대 국유 중점 탄광 부가가치세 소득세 쿼터 반환 정책을 실질적으로 시행하다. 부가가치세 개혁의 속도를 가속화하고, 이미 취소가 선포된 각종 펀드와 유료 조치를 청산하고, 석탄 기업의 부담을 덜어준다.

(25) 석탄 기업의 지속적인 발전을 촉진하다. 중화인민공화국 석탄법' 관련 규정을 시행해 석탄업계가 탄광노령기 전산자금 제도를 축적하고 자금을 모아 산업과 대체산업을 이어가는 방안을 연구하고 있다. 석탄 원가 회계 체계를 보완하여 석탄 기업이 연속 자원을 늘리고, 자원 탐사를 전개하고, 환경을 보호하고 다스리며, 연속 산업을 발전시키도록 보장하다. 석탄의 합리적인 개발과 광구 경제사회의 조화 발전을 중시하고, 기반시설 건설, 재정이전 지불 등에서 관련 보조정책을 제정하여 광업도시 산업구조조정과 경제발전을 촉진하고, 자원 고갈광구 경제전환을 지지한다.

(26) 광부의 노동 보장 수준을 높이다. 탄광 품질 표준화 기초 작업을 강화하고 기계화와 자동화 수준을 높이고, 작업 환경을 개선하고, 광부의 노동 강도를 경감하다. 탄광 작업 제도를 개혁하여 광부의 우물 진입 시간을 8 시간 이내로 줄이고, 가능한 한 빨리 4 반 6 시간 근무제를 실시한다. 탄광 노동 보호용품의 연구 개발을 강화하기 위해서는 석탄 기업이 우물 아래 노동자들에게 필요한 노동 보호용품을 제공하고 노동 보호 수준을 지속적으로 높여야 한다. 탄광 작업장 직업 위험 감독 검사를 강화하고 탄광 진폐증 등 직업병 예방 치료 작업을 잘 해 광부의 심신 건강을 보호한다. "산업재해보험 조례" 를 전면적으로 시행하기 위해서는 각지의 노동보장부서가 현지 석탄 기업의 실제 상황에 따라 석탄기업이 산업재해보험에 가입하는 구체적인 방법을 마련해야 한다. 각종 석탄 기업은 광부를 위해 산업재해보험을 처리해야 하며, 그 합법적인 권익을 실질적으로 보호해야 한다.

광부의 삶의 질을 높이다. 노동 사회 보장 부서는 우물 아래 광부의 노동 강도와 위험성 및 생산 환경에 따라 탄광 노동자들의 고된 수당 기준을 제정하거나 높여야 한다. 각종 석탄 기업은 이익 상황에 따라 광부 소득 수준을 점진적으로 높여야 한다. 국가, 지방, 기업, 개인이 공동으로 투자하는 방식을 계속 채택하여 역사적으로 형성된 광구 위태로운 주택과 초막가의 개조 문제를 해결하다.

(28) 중개 조직의 역할을 발휘하다. 중개 시장을 더욱 육성하고 규범화하며, 산업협회 등 중개기구가 산업통계, 기술서비스, 안전평가, 시장개척, 정보상담, 산업자율등에 있어서의 역할을 충분히 발휘하다. , 기업에 양질의 서비스를 제공하고, 정부의 거시적 통제를 위한 의사 결정 자문을 제공하고, 기업 시장 행동을 규범화하고, 공정한 시장 경쟁 질서를 유지한다.

석탄 산업의 건강한 발전은 국민 경제 발전과 에너지 안보의 대국과 관련이 있다. 각 지역과 각 부처는 조사 연구를 강화하고, 본 지역, 본 부서의 실제 상황을 결합해, 성실하게 업무를 수행하고, 각 항목의 구체적인 조치를 서둘러 제정하고 실시해야 한다. 발전개혁위는 감독, 검사, 지도, 관련 부서와의 조정을 강화하고 석탄업계 발전에서 직면한 어려움과 문제를 진지하게 연구하고 석탄업계의 지속적이고 건강한 발전을 촉진해야 한다.

국무원

지난 2005 년 6 월 7 일