1. 새 헌법은 행정 절차의 합법화를 위한 헌법 기반을 제공한다. 서방 국가의 헌법에는 종종 행정 절차의 기본 원칙에 관한 규정이 있어 이들 국가의 행정 절차의 근본 법적 연원을 구성한다. 우리 헌법은 행정 정도를 구체적으로 규정하는 기본 원칙은 없지만, 헌법의 일부 규정은 행정 절차 법제화의 기초로 볼 수 있다. 헌법 제 2 조 제 3 항에서 규정한 바와 같이, "국민들은 규정에 따라 각종 경로와 형식을 통해 국가 업무, 경제 및 문화 사업, 사회사무를 관리한다." 。 이 규정은 행정절차법에서 공개와 참여 원칙의 헌법 기초이다.
2. 행정 절차와 방법에 관한 대량의 법률, 규정 및 규정을 제정하였다. 신중국이 성립된 이래, 특히 11 회 삼중 전회 이후 우리나라는 연이어 행정절차에 관한 법률, 법규, 규정을 제정하여 행정절차가 근거가 없는 상황을 현저히 개선했다. 1980 년대 이후 행정절차 법제화 과정이 눈에 띄게 가속화되면서 관련 국가기관은' 행정법규와 절차 잠행조례',' 국가행정기관 공문 처리법',' 행정복의조례',' 행정처벌법',' 행정복의법' 등을 잇달아 제정했다. 이러한 법률, 규정 및 규정은 우리나라의 행정 절차 법치화의 적용 범위를 크게 확대했다.
일부 행정 구역은보다 완전한 절차 시스템을 수립했습니다. 우리나라의 행정절차제도는 전반적으로 비교적 뒤떨어져 있지만, 일부 분야에서는 행정절차제도가 이미 상당히 완비되어 있다. 행정 처벌 절차 및 행정 재검토 절차와 같은. 행정처벌을 예로 들면, 1996 이 공포한 행정처벌법은 행정처벌 결정에 대한 요약 절차, 일반 절차, 청문 절차 및 행정처벌의 집행 절차에 대해 통일되고 명확하고 구체적인 규정이 있다. 또' 치안관리처벌조례' 등 단행법, 법규, 규제도 제정돼 중국에서 비교적 완벽한 행정처벌절차 규칙 체계를 형성했다.
4. 현대법치정신을 구현한 행정절차제도가 확립되기 시작했다. 법제가 발전함에 따라 우리나라 행정절차 법치화의 가치취향에 뚜렷한 변화가 생겼다. 행정 절차는 더 이상 단순히 행정 관리를 보장하고 행정 효율성을 높이는 도구로 간주되지 않는다. 권력을 통제하고 시민의 권익을 보호하는 기능은 입법자들에 의해 점차 인식되고 있다. 이에 따라 현대법치정신을 구현한 중국 행정절차 규칙과 제도가 점차 확립되고 있다. 예를 들어 통지 절차, 청문 절차, 회피 절차, 심사 절차 등이 있다. 이 변화는 우리나라 행정 절차의 법치화가 점차 현대화되고 있음을 보여준다.
행정 절차 시스템은 상대적으로 독립적 인 법적 지위를 얻었습니다. 국가의 법치가 발전함에 따라 행정 절차가 독립된 법적 지위를 얻기 시작했다. 예를 들어,' 행정소송법' 은 절차 적법성을 행정행위 합법의 세 가지 필수조건 중 하나로 명확히 규정하고 있다. 행정처벌법' 은 법정근거가 없거나 법정절차에 맞지 않는 행정처벌이 무효라고 분명히 규정하고 있다. 이 규정들은 우리나라 행정절차가 더 이상 행정실체법의 종속물이 아니라 독립된 법적 지위를 얻었음을 보여준다. 우리나라 행정절차법치화는 장족의 진보와 뚜렷한 성과를 거두었지만 전반적으로 우리나라 행정절차법치화 수준은 비교적 낮으며 행정절차법치화에는 여전히 많은 문제가 있다.
둘째, 중국 행정법 개선의 필요성과 추세 (방법)
우리나라 행정법의 문제점과 부족을 겨냥하여 우리나라의 행정절차제도를 개선하고 보완해야 한다. 행정법의 일반 이론과 학술계의 연구 성과에 따라 우리나라의 행정절차제도를 개선하고 보완하며 사회주의 시장경제건설과 우리나라 민주법제 건설의 요구에 따라 우리나라의 행정절차제도를 개선하고 보완한다. 세계 선진국에 비해 우리나라의 행정절차제도는 개선과 보완이 필요하다.
(a) 우리나라의 행정 절차 제도를 개선하는 것은 우리나라가 일관되게 실체를 중시하고 절차를 무시하는 낙후된 관념을 바꾸는 데 필요한 방법이다.
행정법은 실체법과 절차법의 유기적 통일이며, 행정절차제도는 행정법제도의 유기적 구성 요소이다. 완벽한 행정절차제도가 없으면 행정실체의 합법적인 목표를 달성할 수 없고, 심지어 파괴 등 부정적인 영향을 미칠 수도 있다. 행정법제 건설 초기에는 일반적으로 행정절차법이 실체법의 부속물이 되는 경우가 많았고, 행정절차법은 행정실체법보다 훨씬 덜 발달했다. 그러나 행정법치와 민주관념이 높아지면서 행정 과정의 모든 활동은 본질적으로 합법적일 뿐만 아니라 절차적으로도 합법적이어야 한다. 행정 절차법의 부상과 발전은 행정 실체와 동등한 법적 효력과 지위를 갖게 한다. 절차 규칙 위반은 실체규칙 위반과 마찬가지로 행정행위의 효력에 영향을 미친다.
행정법에서의 행정절차법의 지위, 미국에서는 행정법이 정당한 법률절차이고 행정법은 행정절차법이다. 미국 학자들은 "절차법은 집행이고, 법의 생명은 집행에 있다" 고 생각한다. 실천적인 관점에서 볼 때 절차법은 실체법보다 더 중요하다. 건전한 법률은 독단적이고 독단적인 절차를 통해 시행한다면 좋은 결과를 낳을 수 없다. 건전한 절차로 시행한다면 법의 나쁜 효과를 제한하거나 약화시킬 수 있는 나쁜 법. " 중국에서는 실체법을 자주 강조하고 절차법을 무시한다. 적용 법률, 법규가 정확하고 절차가 불충분하다는 사실이 명확하다면, 행정행위를 보완하도록 명령할 수 있으며, 일반적으로 행정행위의 효력에 영향을 미치지 않는다. 최근 몇 년 동안 사람들은 절차 위반도 불법이라고 생각하는 절차법에 주목하기 시작했다. 입법상, 실체의 권리와 의무를 규정하는 동시에 상응하는 절차적 규정도 했다. 사실 어떤 면에서는 절차법이 실체법보다 더 중요하다. 일부 엔티티 규칙이 있지만 실행할 좋은 절차 규칙이 없으면 엔티티 규칙이 아무리 예뻐도 9 분의 1 도 제대로 실행되지 않습니다. 반대로, 비록 실체적인 법률제도가 없더라도 좋은 절차법이 있다 해도, 우리는 여전히 우리의 이상적인 목표를 달성할 수 있다. 왜 법 집행에는 항상 정책이 있고, 대책이 있고, 관건은 우리 법률이 과학적이고 합리적인 절차가 부족해 실체 법률 규범에 의해 조정된 사람들이 이 법에 대한 대응책을 많이 찾을 수 있게 해 법이 시행되지 못하게 하는 것이다. 때때로 실체법이 해결할 수 없는 문제는 절차법을 통해 공평하고 합리적으로 해결할 수 있다. 실체 규범이 없어도 좋은 절차규범만 있으면 일을 잘 처리할 수 있기 때문에 행정절차규범은 독립적으로 보존할 가치가 있다.
행정기관의 절차적 의무는 많은 경우 상대인의 실체적 권익에 영향을 미치지만, 상당수의 행정절차가 상대인의 실체적 권익에 관여하지 않는 경우도 있다. 이런 상황에서 권리와 의무가 없는 문제를 의미하는 것은 아니다. 우선, 행정기관이 절차적 의무, 즉 절차위법을 이행하지 않는 것은 행정기관의 위법 문제이다. "위법" 으로 볼 때, 실체 위법인지 절차 위법인지는 차이가 없다. 행정기관이 법을 어기고 시정하지 않으면, 그 피해는 시민보다 훨씬 심각하다. 둘째, 사실 절차상의 문제도 실질적 문제를 다루고 있다. 예를 들어, 공안요원은 시민 신분증을 검사할 때 먼저 자신의 증명서를 제시해야 하는데, 이것은 신분 식별 절차이다. 자신을 인정할지 여부는 상대방의 합법적 권익에 영향을 주지 않는 경우가 많다. 입법자들이 이 절차를 설정하는 것은 우선 법 집행의 진지함을 반영하기 위한 것이며, 위조와 위조를 방지하고, 사회의 질서를 피하고, 국익에 손해를 끼치기 위해서이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자) 많은 경우 절차 뒤에는 국가와 사회의 더 높은 수준의 이익이 반영된다고 할 수 있다.
모든 위법 행위는 모두 법적 책임을 물어야 하는데, 이것도 사회주의 법제의 중요한 원칙이다. 이러한 모든 법정 절차 위반 행위도 법적 책임을 물어야 한다.
(2) 우리나라 행정절차제도를 확립하고 보완하는 것은 행정절차법 기능을 발휘하는 기본 주요 수단이다.
가치취향이 다르기 때문에 국가마다 행정절차법이 어느 정도 기능적 차이를 보이고 있다. 이론적으로 현대 행정 절차법에는 세 가지 주요 기능이 있습니다.
첫째, 효율성. 그 기본 기능은 행정 효율성을 높이는 것이다. 이런 유형의 행정절차법은 적은 인력과 재력을 중시해 행정관리를 한다.
두 번째는 제어형이다. 그 기본 기능은 행정권력을 통제하는 것이다. 이런 행정절차법은 행정기관의 월권과 직권 남용을 방지하는 데 중점을 두고 있다.
셋째, 권리 보장형. 그 기본 기능은 행정 상대인의 절차적 권리를 보호하는 것이다. 이런 유형의 행정 절차법은 각종 법적 권리, 특히 절차적 권리를 보호하는 데 초점을 맞추고 있다.
중국 행정절차법의 기능형은 효율성에 기반한 권리 보호형이어야 한다. 학계는 일반적으로 중국의 구체적인 상황에 따라 권리 보장과 효율성을 병행해야 한다고 생각한다. 시민의 민주주의와 법치의식을 높이기 위해서는 시민의 절차적 권리를 보장해야 한다. 그러나 중국의 생산력 발전 수준은 높지 않다. 사회적 이익을 벗어나 공민의 권리 보호를 지나치게 강조하면 경제 발전의 속도에 영향을 미치고 사회 생산력의 발전에 불리하다. 그래서 효율도 중요한 위치에 두어야 한다. 효율성과 권리 보호는 모두 서로 다른 생각이니 바람직하지 않다. "결합 중량" 의 구체적인 생각은 효율성과 위권을 결합하여 위권과 효율을 병행하는 것이다. 이 유형의 함수는 완전히 유효하거나 완전한 권리 보장이 아니라 둘 사이의 선택입니다. 입법자들은 모든 시민의 공동이익에서 출발해야 하며, 각 시민의 구체적인 이익을 보호하기 위해 어떤 절차를 취해야 하는지 고려해야 한다. 이를 위해서는 효율성과 권리 보호 사이의 관계를 잘 처리해야 한다. 효율성은 사회적 이익을 더 많이 반영하고, 권리 보호는 개인의 이익을 더 많이 반영하기 때문이다. 양자관계를 처리하는 원칙은 효율을 높이는 것을 범위로 하고, 권리 보호를 목표로 하며, 효율성 범위 내에서 권리를 최대한 보호하는 것이다.
행정절차의 상술한 기능을 실현하기 위해서는 행정절차제도 개선, 즉 과학입법을 통해서만 우리나라의 행정절차법을 건설할 수 있고, 절차법의 기능을 온전하거나 최대한 충분히 발휘해야 행정기관이 법에 따라 행정하고, 사회 대중의 관리 기능을 실현하며, 시민과 조직의 합법적인 권익을 최대한 보호하고, 사회의 정상적인 운영과 사회 발전을 실현할 수 있다.
(3) 행정절차제도의 보완은 행정절차제도의 적극적인 역할을 효과적으로 발휘할 수 있어 중요한 현실적 의의를 가지고 있다.
1, 행정 효율성 향상. 행정절차는 행정행위 어디에나 있고, 일정한 절차가 없으면 실체법은 시행할 수 없다. 신청서를 승인하기 위해 여러 부서를 통해 간결하고 빠르게 완성할 수 있으며, 수십 개, 수백 개의 장을 덧붙여 이 절차를 길고 어려운 과정으로 만들 수 있습니다. 당사자는 한 가지 행위에 종사하는 것을 허락받을 수 있으며, 그들은 서류나 비준을 요구할 수 있다. 프로그램마다 효율성이 다르다. 허가 비준은 한 달이나 3 개월을 규정하여 행정 효율성에 직접적인 영향을 미친다. 절차법의 역할은 행정 효율을 높이고 시민의 권익을 보호할 수 있는 합리적인 절차를 합법화하고 제도화하며 불필요한 절차를 취소하거나 번거로운 절차를 간소화하여 행정 효율을 크게 높이는 데 있다.
2. 제한. 제약작용이란 행정소송법이 절차상 행정기관을 제약해 직무상 실직, 월권, 권력 남용을 막을 수 있다는 뜻이다. 이것은 주로 두 가지 측면에서 나타난다: 하나는 행정절차법이 행정절차나 행정행위를 법적으로 효력을 발휘하는 데 필요한 조건이다. "행정소송법" 은 행정절차를 행정행위의 법적 효력을 위한 필수조건으로 삼는다. 행정 절차의 합법이 실체법의 적용이 정확하다는 것을 의미하지는 않습니다. 그러나 행정절차가 심각하게 위법이라면 실체법이 제대로 적용돼도 행정행위는 무효다. 예를 들어 우리나라 특허법에 따르면 특허국이 특허권을 비준하는 것은 반드시 3 개월의 공고기간을 거쳐야 한다. 이것은 특허권을 비준하는 행정 절차이다. 특허국이 공고 절차를 거치지 않고 신청자에게 특허권을 부여하면 그 행위가 무효가 될 수 있으며, 신청인의 발명이 실제로 특허의 요구에 부합한다 하더라도 특허권을 획득할 수 없다. 지리는 부패 등 행정 위법 행위를 단속하는 중요한 수단이다. 행정위법중의 실직과 직권 남용은 대부분 행정절차가 불완전하고 규범적이지 않은 것과 관련이 있다. 예를 들어, 시민이 어떤 권리를 신청하는 과정에서 명확한 제한이 없기 때문에 권모사를위한 편리한 문을 열 수 있습니다. 처벌 절차 중 이유와 청문 절차의 부재는 권력 남용에 편리함을 제공할 것이다. 행정절차는 공개와 참여 원칙을 강조하는데, 이 두 가지 원칙은 부패 방지에 적극적인 역할을 했다. 행정 소송법을 건전하고 보완하여 제도적으로 부패와 위법 현상을 근절하고 염정을 보장하다.
시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 인 권익을 보호하십시오. 시민, 법인 또는 기타 조직의 합법적 권익은 행정실체법의 보장뿐만 아니라 절차법의 보장도 있어야 한다. 예를 들어, 행정처벌에 이유를 설명하고, 의견을 듣거나, 청문, 판결의 순서를 정하는 절차는 권력 남용을 피하고 줄이며, 개인과 조직의 권익을 보호할 수 있다.
결론적으로 법치국, 사회주의 법치국가, 중국이 WTO 에 가입하는 수요에 적응하기 위해서는 우리나라의 행정절차법제도를 수립하고 보완해야 한다. 나는 우리나라가 가능한 한 빨리' 행정강제법' 과' 행정허가법' 을 제정해 관련 단행법, 법규, 규정을 더 정리하여 우리나라의 통일된 행정절차법을 제정할 때 참고할 수 있도록 해야 한다고 생각한다.
참고 문헌:
1, 슈바츠 행정법 대중출판사
임계동 행정법
조진강 법제 40 년 중국 광명일보 출판사
Zhou wangsheng "입법" 베이징 대학 출판사
5. 왕명양' 프랑스 행정법' 중국 정법대 출판사.
6.' 왕명양의 영어행정법' 중국정법대학교 출판사.
7. 왕명양의' 미국행정법' 중국정법대학교 출판사
8. 응송년 행정법 신론 중국 법제출판사
9. 응송년과 서평인민출판사가 출판한 행정행위법.
10, 응송년, 서평' 섭외행정법' 중국정법대학교 출판사.
1 1, 나저' 행정재판연구', 베이징대학교 출판사.
12, 응송년, 후건호' 중외 행정소송 사례 검토' 중국 정법대 출판사
13, 마와이드' 행정소송원칙', 중국정법대학교 출판사.
14. 장명안 인민법원 출판사' 행정소송 및 행정법 집행법 적용'.
15, 장종후,' 법학 속론', 운남 인민출판사