1, 공공 행정 및 공공 관리
연구의 출발점과 구체적인 연구 내용.
3. 정치 과학 및 법률
4. 권위있는 통제
5, 기능 실행 기능 계획
둘째, 객관식 질문
1, C 2, D 3, B 4, D 5, a
셋째, 객관식 질문
1, ABDEF 2, ABCD 3, ABCDEF 4, ABDEF 5, ABCDEF
1. 행정학 이론은 어떻게 비교적 완전한 이론 체계를 형성하는가? (대답 P2-4)
19 년 말부터 20 세기 초까지 행정관리학은 비교적 완전한 이론 체계를 형성하여 독립된 학과가 되었다. 배경에는 네 개의 점이 있습니다.
1. 사회 실천 발전의 객관적 필요
2. 과학관리운동의 출현은 서방 행정학의 형성과 번영을 촉진시켰다.
3. 관련 학과의 이론 발전과 정부의 장기 행정실천도 행정학의 출현을 위한 중요한 토대를 마련했다.
4. 행정관리 실천은 행정학의 건립을 위한 경험 지원을 제공한다.
바로 위의 네 가지 배경 요인으로 행정학은 19 세기 말 20 세기 초에 미국을 대표하는 서구 세계에서 탄생했다.
윌슨의 행정에 대한 가장 큰 공헌은 무엇입니까? 주요 내용을 간략하게 설명하십시오. (04 페이지 시작 답변 65438+P11-18) 윌슨의 가장 큰 공헌은 그가 정치-행정 이분법을 제시하여 행정을 독립된 학과로 정치에서 분리했다는 것이다.
주요 내용은 다음과 같습니다.
윌슨은 행정과 정치 헌정 제도 등의 개념을 비교함으로써 그 본질을 밝혔다. 그는 "행정은 정부 업무에서 매우 중요한 부분이며, 행동 중인 정부이다. 정부의 집행이고, 정부의 운영은 정부 업무에서 가장 눈에 띄는 부분이며, 정부 자체만큼이나 오랜 경험을 가지고 있다. " 정치와의 관계로 볼 때, 행정은 정치와 다르다. "행정은' 정치' 의 독특한 범위 밖에 있다. 행정 문제는 정치적 문제가 아니다. 행정관리의 임무는 정치에 의해 결정되지만, 정치는 스스로 번거로움을 자초하고 행정기구를 직접 지휘할 필요가 없다. " "정치는 중대하고 보편적인 문제에 대한 국가 활동이다. 반면에, 행정은 개인과 미묘한 사무와 관련된 국가 활동이다. 따라서 정치는 정치가의 특수한 활동 범위이고, 행정은 기술자의 일이다. " 행정의 도움이 없으면 정책은 아무것도 이루지 못할 것이지만 행정은 정치가 아니다. 반면에 행정은 정치와 밀접한 관련이 있다. "행정 분야는 거래 분야입니다. 행정은 정치생활의 일환으로, 기업사무실에서 사용하는 작업 방법이 사회생활의 일부인 것처럼, 기계가 완제품의 일부인 것처럼. 그러나 동시에 행정은 순수 기술 세부 사항의 단조로운 내용보다 훨씬 높다. 그 사실의 기초는 상대적으로 선진적인 행정관리이론에 있다. 정치학의 지혜에서 유래한 영속적인 원칙과 정치적 진보의 영원한 진리와 직결된다. " 행정과 헌정 제도의 관계에 관해서는, 그는 "정치철학의 관점에서 볼 때 행정과학의 연구는 헌법에서 주권의 적절한 분배에 대한 연구와 밀접한 관련이 있다" 고 생각하지만, 행정과 헌정 제도는 본질적인 차이가 있다. "공공행정은 공법의 상세하고 체계적인 시행이다. 일반법의 각 구체적인 시행 세칙은 모두 행정행위이다. 해야 할 일을 지도하는 일반적인 법칙은 분명히 행정에서 벗어나 행정을 능가하는 것이 분명하다. 정부 활동의 대형 계획은 행정의 범위에 속하지 않는다. 그러므로 헌정 제도가 물어야 할 것은 정부가 일반 법률을 통제하는 수단일 뿐이다. " 행정관리의 본질을 더 자세히 설명하기 위해 그는 "헌법과 행정기능의 차이가 완전히' 의지' 와 그에 상응하는' 행동' 의 차이는 아니다. 왜냐하면 행정관은 임무를 완수하는 수단을 선택할 때 자신의 의지를 가지고 있어야 하기 때문이다. 그는 순전히 수동적인 일이 아니어도 안 된다. 이것은 일반적인 의사 결정과 특별한 수단의 차이입니다. 클릭합니다 여기서 윌슨은 정치와 행정의 관계를 밝히고 행정의 운영 방식과 적용 범위를 지적하여 연구 대상에서 행정학의 후속 발전을 위한 초보적인 틀을 그려냈다.
웹은 서로 다른 유형의 조직에 대해 어떤 구분을 했습니까? (대답 P29- 30 면)
권위-조직의 정상적인 운영을위한 기초.
웹은 세 가지 법적 권위가 있어' 신비한 조직',' 전통 조직',' 합리화-합법화 조직' 이라는 세 가지 다른 조직 형태로 이어졌다고 생각한다. 이러한 각 조직 형태는 고유한 관리 조직 또는 관리 시스템을 의미합니다. 물론 실생활에서 어떤 조직이든 세 가지 조직 형태의 조합이 될 수 있다.
신비한 조직' 이 권위를 행사하는 방식은 지도자의 인격을 바탕으로 개인에 대한 숭배와 미신에 기반을 두고 있다. 이런 조직의 내부 기초는 결코 견고하지 않아, 왕왕' 인구정, 인사' 현상이 나타난다.
"전통 조직" 이 명령과 권위를 행사하는 기초는 선례와 관례이다. 두 가지 조직 형식이 있다:' 세습제' 와' 봉건제' 라는 유형의 조직의 권위는 분명히 세습, 봉건적, 절대적이다.
합리화-합법화 조직' 이 권위를 행사하는 기초는 조직 내부의 각종 규칙이며, 권위에 대한 사람들의 복종은 법에 따라 세워진 등급제도 때문이다. 웹은 그것이 현대 사회에서 주도적 지위를 차지하는 권위 체계라고 생각한다. 합리화 제도라고 부르는 이유는 특정 목표를 달성하는 수단으로 특별히 사용되기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 합리화, 합리화, 합리화, 합리화, 합리화, 합리화, 합리화) 동시에 합법화제도라고 부르는 이유는 이런 조직에는 일련의 규칙과 절차가 있어 조직에서 특정 직무를 맡고 있는 조직원들이 일정 기간 동안 해당 규칙과 절차에 따라 직권을 행사해야 하기 때문이다. 웹은' 관료제' 라는 단어를 이런 조직을 가리켜 합리적이고 합법적인 권위에 적합한 조직 형식만이' 이상적인 관료제' 라고 생각한다.
4. 테일러의 인센티브 보상 및 보상 제도의 주요 내용을 간략하게 설명합니다. P43 요점
A: 주요 내용은 다음과 같습니다. 첫째, 근로 시간에 대한 연구 분석을 통해 할당량 또는 기준을 설정하는 것입니다. 둘째,' 차등 성과급제' 라고 불리는 인센티브 보상 제도를 채택한다. 세 번째 임금은 일자리가 아닌 근로자에게 지급된다. 즉, 직종이 아닌 근로자의 실제 업무 성과에 따라 임금을 지급한다.
동사 (verb 의 약어) 논문 문제
구드노는 어떻게 정치와 행정을 조화시킬까?
답: 서방행정학의 원조인 윌슨이 논문' 행정학 연구' 에서 정치와 행정이분법을 제기한 후 구드노는 이를 더 자세히 설명하고 발전시켰고, 이후 많은 학자들이 이를 반성하고 비판했다. 예를 들어, "사이먼은 전통행정학의 정치와 행정이분법과 이른바 행정원리를 맹렬히 비난하고 의사결정 중심의 행정이론을 제시했지만, 그는 전통행정학의 틀에서 벗어나지 않았다."
첫째, 정치 및 행정 이분법의 제안 및 개발
행정과 정치 이분법의 주요 대표는 미국 학자 윌슨과 구드노다. 윌슨은' 행정연구' 글에서 행정과 정치의 차이를 천명했다. 그는 "행정은 정부 업무에서 매우 중요한 부분이며, 행동 중인 정부이다. 정부의 집행과 운영으로, 정부 업무에서 가장 눈에 띄는 부분이며, 정부 자체와 마찬가지로 오랜 경험을 가지고 있다. 행정은 "정치" 의 독특한 범주에 속하지 않는다. 행정 문제는 정치적 문제가 아니다. 행정의 임무는 정치에 의해 결정되지만 정치는 행정기구를 직접 지휘할 필요가 없다. 정치는 중대하고 보편적인 문제에 대한 국가 활동이고, 반면에 행정은 개별적이고 미묘한 문제에 대한 국가 활동이다. 따라서 정치는 정치가의 특수한 활동 범위이고, 행정은 기술자의 일이다. 행정의 도움이 없으면 정책은 아무것도 이루지 못할 것이지만 행정은 정치가 아니다. 구드노는 처음으로 정부 기능을 구분하는 관점에서 정치와 행정이 정부의 두 가지 다른 기능이라는 것을 분명히 제기했다. "정치와 행정" 이라는 책에서는 "모든 정부 체계에는 두 가지 주요 또는 기본적인 정부 기능, 즉 국가 의지의 표현 기능과 국가 의지의 집행 기능이 있다. 이것이 바로 정치와 행정이다" 고 지적했다. "정치와 행정 이분법을 바탕으로 웹은 조직 체계의 관점에서 관료제 이론을 제시했고, 이어 테일러의 과학관리이론과 파욜의 일반 관리이론이 등장해 정치와 행정 이분법의 합리성을 어느 정도 강화했다.
둘째, 정치와 행정의 관계는 불가분의 관계이며, 행정 과정은 정치적 요인으로 가득 차 있다.
구드로는' 정치와 행정' 이라는 책에서 "정치란 국가 의지의 표현이자 민의와 정책 결정의 표현이다" 고 말했다. 의회는 국가의 의지를 표현하기 위해 법률과 정책을 제정할 권리가 있다. 행정이란 국가 의지를 집행하고 민의를 집행하고 정책을 집행하는 것이다. " 이것이 바로 유명한 정치와 행정 이분법의 논점이다. 이렇게 구드노는 입법, 사법, 행정의 이분법을 부정하고 정치와 행정의 이분법으로 대신했다.
셋째, 정치와 행정의 관계를 정확하게 바라본다.
(1) 정치에 의한 행정의 적정한 통제는 정치와 행정조정의 중요한 기초이다.
정치와 행정 조화의 기초는 정치가 어떤 형태로든 행정을 통제해야 한다는 것이다. 이런 통제는 영국 내각이 의회에 책임을 지는 것과 같은 법정제도를 통해 실현될 수 있다. 영국에서 사람들이 의회에 대한 통제를 통해 국가 의지에 대한 통제를 실현한 후, 그들은 즉시 의회가 국가 의지를 집행하도록 위탁된 정부 기관에 대한 통제를 하게 하기 시작했다. 또는 이러한 통제는 미국의 정당이 행정을 통제하는 메커니즘과 같은 법외 경로를 통해 실현될 수 있다. 미국은 국가 의지를 표현하는 원칙에 따라 행정과 집행원을 선출하고 뚜렷한 정치적 색채를 지닌 단체를 선출하는 데 열중하는 정당이다. 따라서 정당 제도는 정치 기능과 행정 기능 간의 조화를 보장하는데, 이는 정부가 성공적으로 업무를 전개하는 데 필요한 것이다. 그러나, 정치가 행정을 통제해야 한다는 것을 인식하면서, 우리는 또한 이런 통제의 한계에 주의를 기울여야 한다. 이런 통제는 국가 의지를 표현하고 집행하는 데 필요한 조정으로 확대되어야 한다. 통제가 일정 한도 이상으로 확대되면, 존재의 이유를 즉시 잃게 된다. 그래야만 진정한 민치정부와 효과적인 행정을 실현할 수 있다.
(2) 적당한 행정집권은 정치와 행정의 조화를 이루는 데 필요한 수단이다.
조정은 정치에 의한 행정의 적정한 통제뿐만 아니라 행정권력의 필요한 집중에도 달려 있다. 국가의 분권화, 특히 중앙과 지방정부의 분권은 행정권력의 통일을 쉽게 파괴하여 국가의 의지를 표현하고 집행하는 문제를 야기한다. 이 문제를 통제하는 유일한 방법은 행정권력의 집중을 통해서이다. 행정이 어느 정도 집중되어야만 정치와 행정기능 사이의 필요한 조화를 이룰 수 있기 때문이다.
여섯째, 토론 문제:
중국이 실제로 행정 환경과 행정 관리 토론에 대한 너의 견해를 함께 이야기하다.
A: 행정환경이란 행정활동을 둘러싸고 행정관리, 행정행위, 행정효과에 직접적으로 또는 간접적으로 영향을 미치는 다양한 요소들의 합계를 말한다.
화이트는 현대 국가 정부가 관리하는 임무가 이 시대의 정치, 경제, 문화 환경의 영향을 많이 받는다고 지적했다. 그는 환경이 먼저 국가의 행정체계와 조직에 영향을 미친다고 생각한다. 둘째, 국민경제의 발전 변화도 국가 행정 기능과 임무의 발전에 직접적인 영향을 미친다. 이에 대해 화이트는 "후공업혁명은 사회, 경제, 정치개혁에 영향을 미치고, 새로운 국가관리이념을 추진했고, 자유방임의 이념은 이미 버려졌다" 고 지적했다. 따라서 현대국가의 업무는 모든 방면으로 발전하고 있으며, 동시에 신국 플랫폼의 모든 방면에서 비행정 업무의 증가를 반영하고 있으며, 행정 범위도 각 방면으로 발전하고 있기 때문이다.
현재 중국은 계획경제에서 사회주의 시장경제로의 과도기에 처해 있다. 전통적인 중앙집권 계획 체제 하에서 중국이 주도적 지위를 차지하는 전반적인 행정가치는 규제형 행정가치다. 즉 정부의 기본가치는 사회에 대한 전방위 통제에 있다. 이에 따라 행정 시스템의 존재 가치는 주로 소수의 엘리트 지도자의 개인적 이상과 경험주의 사유에 따라 구성된 청사진에 따라 사회를 개조하고 자연을 개조하며 인간을 개조하는 데 있다.
이러한 유형의 행정 시스템은 종종 행정 강제와 명령을 통해 유지되어야 한다. 행정 통제는 이미 이 시스템의 핵심 기능과 주요 특징이 되었다. 개혁개방 과정이 시작되면서, 특히 사회주의 시장경제 목표 건설이 점진적으로 확립됨에 따라 서비스형 행정문화가 싹트고 성장하기 시작했다. 이런 가치관은 행정조직이 공공재와 서비스를 제공하고 인민경제문화생활을 개선하는 것을 기본 기능과 가치취향으로 삼아야 한다. 그것의 부상은 현재 규제형 행정문화 이념하에 세워진 행정체계에 큰 충격을 주고, 행정체계가 기능, 구조, 운영 절차, 규칙 등에 상응하는 변화를 요구할 것이다.