1. 초기 토지 개발 관리
1776 년에 서명한' 독립선언' 은 미합중국의 설립을 상징한다. 미국 정부는 먼저 대서양 연안 동부의 영국 식민지와 서부의 인디언 영토를 국유화한 후 점차 개인에게 팔았다. 건국 초기의 동맹 시대 (178 1 ~ 1788) 에서 뉴잉글랜드의 13 개 식민지를 미합중국에 가입하기 위해 국회는 서부부 판매 또는 임대를 발표했다 정부는 또한 주민들이 동쪽에서 서부의 외진 지역 (유명한' 서진운동') 으로 이주하여 개발할 토지를 매우 저렴한 가격으로 개인에게 팔도록 독려했다. 예를 들어 1862 년에 통과된 주택법에 따르면 2 1 세의 모든 미국 시민은 10 달러의 수수료만 내면 160 에이커의 무인160 에이커를 무료로 받을 수 있습니다 네가 그곳에 정착하여 경작한 지 5 년이 되는 한, 토지는 영원히 그것에 속할 것이다. "서부 초원 식목법 장려", "사막 토지법" 등의 법률이 잇따라 통과되어 토지가 개인에게 대규모로 판매되어 개간되었다. 이 법들은 더 이상 유효하지 않다.
미국의 서부 개발은 토지 개발을 핵심으로 하고 있으며, 토지 개발은 초기 서부 개발 과정에서 결정적인 역할을 한다. 당시 서부 전체는 기본적으로 처녀지였으며, 평방마일당 2 명 미만이었다. 연방은 먼저 서부의 토지를 국유화하고 국가는 토지를 통제한다. 시장에서 토지를 판매하여 기업이 장려로 토지를 개발하도록 독려하고, 이민이 자유롭게 토지를 점유할 수 있도록 허용한 후 정부가 확인하고, 재정보조금과 무료 토지 증정 등 형태의 정부 보조금을 통해 토지 개발은 농업 광업 교통 도시 발전 방면에서 촉진되었다. 예를 들어, 서부 철도 건설을 적극적으로 추진하기 위해 철도의 양쪽에서 65,438+00 마일의 토지를 철도를 건설한 철도 회사에 할당했습니다.
2. 토지 관리 사무소를 설립하다.
토지의 사회적 기능과 이익을 무엇보다 강조하고 토지 자산의 지속 가능한 이용을 실현하는 것이 미국 토지 관리의 근본 목적이자 주요 목표이다. 토지 관리 기능을 강화하기 위해 18 12 는 토지 관리청을 설립하여 토지 등록, 거래 등 토지 관리 업무를 전개하였다.
3. 토지 관리국 설립
19 세기부터 20 세기 초까지 서부 지역은 땅이 넓어 초기 토지정책의 격려로 변경개발은 모두 약탈적인 개간 방식을 채택하고 있다. 관리와 계획이 부실하여 대규모 황무지, 삼림 파괴, 과도한 방목으로 수토 손실과 토양 비옥도가 떨어졌다. 1934 년 5 월,' 흑폭풍' 현상이 전국 토지의 3 분의 2 를 휩쓸고, 대량의 농지가 파괴되고, 농작물이 크게 감소했다. 27 개 주의 100 만 에이커 이상의 표토가 긁혔고, 그해 밀 생산량은 5 100 만 킬로그램 감소했다. 도시화 과정에서 토지자원의 심각한 파괴와 양질의 토지의 감소에 직면하여 연방정부와 주정부는 일련의 조치를 제정하기 시작했고,' 토양보호와 국내생산분배법' 등 대량의 관련 법률을 통과시켜 토지의 합리적 이용을 보호하기 시작했다. 65438 년부터 0946 년까지 토지관리총국과 방목국이 합병되어 토지관리국을 구성하여 내무부에 소속되었다.
4. 토지 관리 경험 단계
1785 년 미국 연방헌법 전 첫 토지법이 반포된 이후 미국 국토자원 관리는 대체로 조잡한 관리, 과도기 조정, 엄격한 법과학관리의 세 단계를 거쳤다.
19 세기 중반의 골드러시에서 1930 년대의 방방업 단계에 이르기까지. 공공 토지를 개방하고, 가구당 160 묘의 토지를 무료로 증정하다. 광산 발견자와 토지 소유자는 광물 채굴권을 무료로 받을 수 있다. 오락, 역사 보호, 공공 사용에 적합한 토지는 의회나 정부에 의해 결정되며 완전히 보호됩니다. 방방경영의 유익한 효과는 자원 개발을 자극하여 광산개발을 최대 생산량에 이르게 하고, 국가 공업화의 수요를 충족시키고, 국가 취업 기회를 제공하는 것이다. 그것의 부작용은 환경에 대한 보호를 소홀히 하는 것이다.
1930 ~ 1960 은 조정 전환 단계에 속합니다. 연방 정부는 공공 토지와 공공 자원의 다기능 기능을 목표로 경쟁 이용을 조율하고 뉴욕에서 토지 기능 구역 관리를 실시해야 한다는 것을 깨달았다.
1960 년대부터 현재까지 엄정한 법과학관리 단계에 속한다. 주로 과학 계획을 강조하고, 토지 자원을 효율적으로 개발하고 활용하며, 인민 생활 환경과 야생 동물 보호를 강조한다.
둘째, 토지 관리 시스템
1. 다양한 토지 소유권
미국 국토면적은 937 만 2600 제곱 킬로미터로, 그 중 58% 는 사유소유이며 주로 동부에 분포한다. 연방정부가 소유한 토지는 32% 를 차지하며 주로 서부에 분포한다. 국가와 지방정부가 소유한 토지는 10% 를 차지한다. 토지는 사유제를 위주로 하고, 국유토지는 극히 일부에 불과하다.
미국 법률은 사유지와 국유지의 소유권을 침범으로부터 보호한다. 법에 따르면 개인 소유 토지, 연방 정부 소유 토지, 주 및 지방 정부의 모든 토지는 자유롭게 매매하고 임대할 수 있으며, 모든 토지는 유상으로, 가격은 시장 수급 관계에 의해 결정된다. 연방 정부의 모든 토지는 주로 연방 정부 기관과 각 주, 현, 시에 주재하는 기관의 토지와 군용 토지를 포함한다. 주, 현, 시 정부도 자체 토지를 소유하고 있다. 연방, 주, 현, 시는 토지의 소유권, 사용권, 수익권에서 서로 독립적이며 함부로 침범해서는 안 된다. 연방 정부가 국가 및 사회 공익을 위해 철도 도로 등의 시설을 건설할 때 확실히 국유 공공토지나 사유지를 점유해야 하며, 법에 따라 교환, 구매 또는 임대 등을 통해 취득해야 한다. 통신, 송전, 송유 등의 파이프라인은 반드시 공공토지의 땅이나 지하를 통과해야 하며, 반드시 내무부 토지관리국 도로권처에 비준을 신청하고 임대료를 납부해야 한다. 지하 광산과 수자원을 포함한 연방의 모든 토지를 매각하고 임대하는 것은 연방 정부가 세금에 버금가는 두 번째로 큰 재정 원천이다.
연방정부가 소유한 308 만 4000 평방 킬로미터의 토지에도 다양한 형태의 다양성이 있다. 즉, 주토지관리국이 60%, 주림업국이 24%, 국방부, 개간국, 국가공원국, 수력자원국 등 부처가 16% 를 통제한다는 것이다.
2. 토지 소유권
미국의 토지 소유권은 지하권 (지하자원 개발권 포함), 지상권, 지상공간권 (건물의 용적률과 용적률 내에 설정된 공간의 통행권 포함) 으로 나뉜다. 이 세 가지 권리는 별도로 양도할 수 있다.
셋. 연방 토지자원관리국
미국에서 토지, 광물, 물, 삼림, 해양의 소유권은 연방 정부, 주 정부, 개인에 속한다. 연방 정부는 주로 연방 정부의 모든 토지와 광물, 숲, 물, 해안선 3 마일 떨어진 해양과 해저 광산을 관리한다. 주 정부는 주로 주 정부의 모든 토지와 위의 광물, 물, 숲을 관리하고, 연해 각 주는 3 해리 이내의 해양 자원을 관리한다. 사유지는 토지 소유자가 관리한다. 본질적으로, 미국의 토지 자원은 소유권에 따라 독립적으로 관리된다.
미국의 모든 연방 토지는 일반적으로 공공 토지라고 불리며, 전국 토지의 약 1/3 을 차지하며, 그 중 90% 는 서부 1 1 주와 알래스카 주에 분포하고, 알래스카 주의 96% 는 연방 정부의 소유이거나 통제입니다. 도시 토지 구성에서 토지의 약 30% 는 연방이 소유하고 있으며, 그 중 보스턴의 연방 토지는 37.5% 를 차지한다. 공공토지는 내무부 토지관리국이 관리한다.
1. 토지관리국의 조직 구조와 임무
토지관리국 기관 설치는 그림 2-29 에 나와 있다. 그 본사는 워싱턴 D.C. 에 위치하고 있으며, 그 기관은 전국에 널리 퍼져 있다. * * * 지역사무소 12 개, 지역사무소 58 개, 자원지역사무소 143 개 (연방, 주, 현, 시 4 급 포함), 지방정부는 전용 토지관리기관을 설립하지 않고 중앙수직용지를 실시한다 * * * 교육, 소방 관리 및 지원, 과학 기술 및 인적 자원 관리, 정보 자원 관리 및 비즈니스 서비스 제공을 담당하는 6 개 국가 센터가 있습니다.
토지관리국에는 미국 서부 12 개 주에 분포하는 264 만 에이커의 토지를 주로 관리하는 약 8900 명의 직원이 있으며, 전국 700 만 에이커의 연방 지하 광산자원과 3880 만 에이커가 야생화를 예방하고 통제하는 국유지를 담당하고 있다. 토지관리국이 관리하는 대부분의 토지는 미국 서부 (알래스카 포함) 에 위치해 있으며, 토지 유형에는 초원, 삼림, 산지, 북극 툰드라, 사막이 있다. 자원 유형에는 에너지, 광물, 목재, 목장, 야생마와 들당나귀, 물고기와 야생 동물 서식지, 황무지, 고고학 발굴, 고생물화석과 역사 유적, 그리고 기타 귀중한 자연유산 자원이 포함됩니다.
2. 토지 관리국의 주요 기능
연방 정부의 가장 큰 국유지 관리자로서 토지관리국은 광활한 자연과 문화 자원을 관리하고 있으며, 국유지를 종합적으로 개발하고 활용하는 사명을 짊어지고 있다. 토지관리국은 새로운 기회와 도전에 직면해 있다. 주요 책임은 다음과 같습니다.
1) 레저 및 엔터테인먼트 기회를 창출하고, 새로운 놀이터를 홍보하고, 관광 교육 활동을 조직하십시오.
2) 에너지, 광물 개발 및 목재 판매 활동을 포함한 상업 활동을 조직합니다.
3) 야생마와 당나귀 자연 보호 구역을 관리하고 유지한다.
4) 고생물화석의 산지, 고고학 발굴 및 역사 유적을 관리하고 유지한다.
5) 어류 및 야생 동물 서식지의 관리 및 보호;
6) 도로, 경로 및 교량을 포함한 교통 시스템을 관리하고 유지 관리합니다.
7) 야생 동식물 및 원시 경관 강의 관리 및 보호;
8) 희귀 식물 군집의 관리 및 보호;
9) 국유지 종합 조사 시스템을 관리하고 유지한다.
3. 토지 관리국이 국유지를 관리하는 지침 원칙
현재 토지관리국이 관리하는 주요 임무는 건강, 다양성, 생산적인 국유지 개발 활용을 지원하여 당대와 후대의 토지자원 개발 활용에 대한 수요를 충족시키는 것이다. 지침 원칙은 다음과 같습니다.
1) 천연 자원의 다목적 활용 및 장기 가치 관리, 승인된 토지 사용은 시간이 지남에 따라 지역적으로 달라질 수 있음을 인정합니다.
2) 국유지가 개방공간을 제공하고 문화와 자연유산을 보호하는 데 중요한 역할을 한다는 것을 인정한다.
3) 고객 중심적, 고객의 요구에 신속하게 대응하거나, 그들의 요구를 충족하거나, 왜 그들의 요구를 충족시키지 못하는지 설명하십시오.
4) 현대 과학 및 정보 기술을 통해 토지 이용 현황 및 시간이 지남에 따라 어떻게 변하는지 이해하고 파악할 수 있습니다.
5) 토지관리국이 관리하는 국유지와 관련된 사회경제 상황, 토지이용 환경, 사회경제 상황의 변화가 국유지 사용자와 지역 사회에 미치는 영향을 이해한다.
6) 토지관리국이 다른 조직 및 개인과의 장기 목표 공유의 중요성, 토지와 그 사용이 시간이 지남에 따라 어떻게 변화되는지의 중요성, 인적 및 재정 자원을 공유하여 장기 목표를 달성하는 것의 중요성, 개선 계획의 이행 모니터링 방법 및 관리 조정에 관한 새로운 정보의 중요성을 충분히 인식하고, 다른 부서 또는 조직과의 장기적인 업무 파트너십을 수립합니다.
7) 효율적인 작업 절차 및 서비스 제공 시스템 구축
8) 정확한 경영 결정을 내리고, 비용과 세금 상황을 이해하고, 의외의 장기 부채를 피한다.
9) 토지관리국이 소유한 공공정보인 국유지와 이용상황, 토지관리국의 관리와 상업관행, 국유지와 그 자원이 사람들의 일상생활에 어떤 영향을 미치는지 공개인터페이스를 제공한다.
10) 전원 참여, 경쟁 장려, 생존 추구, 적응력이 강한 조직을 설립한다.
4. 토지관리국의 2000 년부터 2005 년까지의 토지전략계획
65438 부터 0993 까지 토지관리국은 미국 정부 운영 및 유효성 법안 제정 이후 첫 국유지 5 년 전략 계획을 세웠다. 2000-2005 국유지 전략 계획' 은 미국 토지관리국이 국회에 제출한 두 번째 국유지 5 년 계획 (그림 3- 1 1) 이다. 이 계획은 토지관리국이 현재 예산 수준에서 향후 5 개 회계 연도에 예상되는 성과를 설명합니다. 주요 내용은 세 가지 주요 8 가지 과제와 목표로 구성됩니다. 각 작업 목표에서 장기 목표, 기준 통계, 목표 설명, 목표 달성에 사용되는 전략, 목표 달성에 영향을 미치는 주요 요소, 부서 또는 조직 간의 교차 관계를 설명합니다.
그림 3- 1 1 미국 토지관리국 2000-2005 토지 전략 계획 프레임워크
5. 토지관리국의 기관 설정과 전략적 토지계획의 특징.
미국 토지관리국의 기관 설정과 토지 전략 계획은 장단점이 있으며, 주로 다음과 같은 방면에서 나타난다.
(1) 이점
1) 미국 토지관리국은 내무부에 소속되어 있으며, 국가토지관리국은 워싱턴 D.C. 에 위치하고 있으며, 미국 서부 12 개 주에는 주급 토지관리국이 있다. 이런 기관은 미국의 연방정부 제도에 부합하여 연방정부와 주 정부 간의 토지 관리를 조율하는 데 도움이 된다.
2) 전국 토지종합조사정보시스템의 개발운영과 정무정보 공개로 공공 기업 조직 사회 부족에게 대량의 토지자원 정보와 데이터를 제공하여 정보 공유와 사용자 피드백 정보의 처리와 평가를 가속화하고 정부와 대중 간의 정보 교류의 다리를 마련했다.
3) 국유지 전략 계획은 5 년마다 편성되며 토지관리국이 편성하고 전국인민대 개정 비준을 거쳐 실시해 국유지와 그 자원의 공급과 계획을 더욱 편리하고 빠르게 할 수 있도록 한다. 현재와 앞으로 늘어나는 국유지 자원 수요를 충족시키는 데 유리하다.
4) 국유지 전략 계획은 장기 목표에 잘 봉사할 뿐만 아니라, 5 년 계획에서 각 회계연도의 중단기 목표를 설정하고, 각 임무의 목표를 수량화하고, 목표 책임을 명확히 한다. 연말에 토지관리국 계획의 집행과 효과를 평가하고 국회에 보고하여 연간 토지관리 목표와 장기 목표 달성을 위한 보장을 제공한다.
5) 현재 미국의 토지전략계획은' 종합개발이용토지자원, 여가오락기회 창출, 상업활동 조직, 토지자원건강, 환경보호, 지속가능성' 을 지도원칙으로 토지관리를 지도하며 토지자원의 효율적인 이용을 보장하고 사회효과와 경제효과를 극대화한다.
6) 토지관리국은 다른 부서, 조직, 사회단체, 대중과 좋은 파트너십을 맺고 국유지 관리에 대한 대중의 참여와 적극성을 충분히 동원해 토지관리 목표 달성을 위한 견고한 대중기반과 강력한 보장을 제공했다.
(2) 단점
1) 미국 토지관리국은 국유지 관리 임무가 과중하여 더 많은 자금 지원이 필요하다.
2) 토지관리국이 5 년 전략계획에서 계획한 국유지는 미국 국토면적의 약 8 분의 1 정도밖에 되지 않아 계획관리 이외의 다른 토지에 대해 보다 효과적인 거시관리와 규제를 실시하기 어렵다.
미국에서는 용도가 다른 토지가 다른 부서에서 관리한다. 예를 들어 농업지의 관리와 보호는 농업부 자연자원보호국에서 관리하고, 인디언들이 거주하는 토지는 내무부 사무국이 관리하고, 연방의 모든 삼림지는 농업부 임업국이 관리하며, 도시용지는 도시계획위원회가 관리하고, 군사용지는 국방부가 관리하고, 내무부 지질조사국은 전국 토지이용조사를 담당하고 있다. 토지자원관리기관과 그 기능을 보면 미국이 보유한 토지자원관리는 자원유형별 연방 차원의 중앙 집중화 및 분산 관리 모델이다. 미국 국토자원관리부는 정책제정, 자원조사, 재산권등록, 이용계획, 지속경영, 환경보호 등 자원관리에 자원 보호에 중점을 두고 있다. 업계 관리 방면에서 주로 허가증을 발급하고, 특허권 사용료, 임대료, 양도비를 받고, 생산경영 활동의 질서 있는 진행 등을 감독한다. 그러나 관련 산업의 구체적인 생산, 판매, 개발 및 확장에서는 관리가 적고 주로 시장, 세금 등 경제 지렛대를 통해 규제된다.
연방 차원에서 미국의 토지 자원 관리는 주로 내무부와 농업부 (그림 3- 12) 와 관련이 있으며, 일부 독립 정부 기관들도 물, 해양, 광산 등의 관리에 참여하고 있다. 해사위원회, 연방 광산 안전 보건 검사위원회, 테네시 강 유역 관리국과 같은 것들이죠.
그림 3- 12 미국 연방 토지 자원 관리 시스템
넷째, 국유 토지 자원 관리
미국 각 주 간의 국토자원 관리 모델은 연방 정부와 다르다. 중앙집권국가와는 달리, 미국의 주 정부는 연방정부에 소속되어 있지 않으며, 연방 각 주는 독립된 입법권, 사법권, 행정권을 가지고 있다. 각 주는 구체적인 상황에 따라 주 정부의 모든 토지와 광물, 물, 삼림 등 토지자원을 관리할 수 있으며, 통일적으로 준수해야 할 관리 모델은 없다. 미국은 법에 따라 국토자원을 관리한다. 최근 몇 년 동안 연방 정부의 권력이 증가함에 따라 연방 정부가 주 자원 관리에 미치는 영향도 커지고 있다. 또 국회는 입법 정책 재정지출 등을 통해 주 정부의 국토자원 관리에 영향을 줄 수 있다.
미국 각 주의 국토자원 관리는 주로 집권적이다. 20 여 개 주에 자연자원부, 자연자원 및 환경관리부, 보호 및 자연자원부, 환경 및 자연자원부 또는 에너지, 광산자원부가 설치되었다. 각 주 자연자원부의 구체적인 조직 설정 및 관리 내용, 수량, 자원 종류 등은 다양합니다 (표 3-4). 코네티컷, 플로리다, 메인, 뉴저지, 뉴욕, 로드아일랜드와 같은 토지, 광물, 물, 숲을 관리하는 환경 보호 부서가 없는 주들도 있습니다. 일부 주에서는 특정 토지 자원을 관리하기 위한 전문 부서를 설립했다. 예를 들어, 버지니아 주에는 광물 자원 관리를 위한 광물, 광산, 에너지부가 설립되었고, 오레곤 주에는 토지 보호 및 개발부가 토지 자원을 관리했습니다. 자연자원부와 환경보호부는 대부분 지질조사소를 설립해 국토자원조사를 진행한 것으로 밝혀져 지질조사가 국토자원관리와 밀접한 관련이 있음을 알 수 있다.
표 3-4 미국 주 자연자원부가 관리하는 자원 유형