국회에 제출한 연례 보고서는 원래 2000 회계연도 국방수권법 규정에 따라 편성된 것이다. 이 법률은 미국 국회가 1999 년에 통과시켜 클린턴 대통령이 서명했다. 그 제 1202 조는 국방장관이 중국 국민의 현재와 미래 군사 전략에 대한 보고서를 국회에 제출해야 한다고 규정하고 있다. 보고서는 해방군 군사기술의 현재와 미래의 발전 방향, 그리고 중국의 전반적인 전략, 안전전략, 군사전략, 군사조직, 작전이념의 원칙과 향후 20 년 동안의 가능한 발전에 주목해야 한다.
이 법률의 제정과 통과는 클린턴의 제 2 임기 마지막 단계와 일치한다. 당시 민주당 대통령과 민주당이 통제하는 국회 사이의 투쟁은 전무후무한 격렬했고, 미국 대중국 정책은 심각하게 정치화되었다. 이 기간 동안 의회는' 콕스 보고서' 발행을 포함해' 대만성 안전법 강화' 의 제정과 입법 절차를 추진해 중미 관계를 손상시킬 뿐만 아니라 클린턴 대통령의 정책 제정과 시행을 크게 제한했다. 사실 클린턴 정부는 국회의 관행에 만족하지 않는다. 1999 년 6 월 5 일 클린턴이' 2000 회계연도 국방허가법' 에 서명한 이날 백악관은 이 법을 적극 평가했을 뿐만 아니라 중국 군사위협에 대한 가설을 포함한 법안의 몇 가지 불안한 측면을 지적했다. 국회에 연례 보고서를 제출한 출판은 대부분 미국 내 정치투쟁의 산물이라는 것을 알 수 있다.
미국 삼권분립체제 하에서 국회는 종종 대통령과 외교정책의 주도권을 쟁탈한다. 대중국 정책과 관련해 일부 국회의원들은 편협한 선거구 이익이나 극단적인 이데올로기를 바탕으로 급진적이고 불친절한 정책 주장을 많이 제기하는 반면, 대통령을 비롯한 행정부는 미국의 전략적 이익을 바탕으로 국회의 대중국 정책 주장을 무시하거나 끊임없이 수정하는 경우가 많다. 대통령과 국회의 대화 정책상의 각력은 정상이라고 할 수 있다. 양측 대표의 이익이 다르기 때문이다. 특히 대통령과 국회가 각각 다른 정당의 손에 장악될 때 투쟁이 더욱 치열하기 때문이다. 국회는 수중에 있는 세출권을 이용하여 자신의 밀수품을 세출법과 허가법에 쑤셔 넣었는데, 행정부가 돈을 받으려면 이런 쓸데없는 물건들을 받아들여야 한다. 따라서 국회에 연례 보고서를 발표하는 것은 미국 의사결정부의 주류 의견을 대표하는 것이 아니라 미국 권력기관의 일부 기관과 일부 사람들의 의지를 반영한 것이다.