오랫동안 우리나라의 순환경제 발전은 비교적 느리며, 대부분의 지방은 선오염 후 다스리는 건설 발전 모델을 채택하고 있다. 이 단계에서 우리나라 순환경제의 발전은 이론과 실천 모두 많은 문제가 있다.

3.2. 1 완벽한 입법체계가 부족하다.

현재, 우리나라의 환경보호 법률 제도는 건전하지 않고, 허점이 많으며, 구속력이 있는 제약 메커니즘이 없다. 순환경제를 추진하는 법제 건설은 여전히 생태 환경 보호 수준에 머물러 있다. 관련 입법은 대부분 저급 단계로 제한되며, 순환경제 발전을 원천에서 환경오염을 통제하고 환경을 보호하는 수단으로 삼지 않아 생산과 경제활동에 큰 영향을 미치지 않는다. 우리나라 환경법법규체계가 건전하지 않아 순환경제와 관련된 기본법은' 청결생산촉진법' 과' 에너지 절약법' 뿐이다. 이 법들은 순환경제 발전을 지탱하는 법률체계를 형성하지 못하여 순환경제 발전을 위한 완벽한 제도 보장을 제공할 수 없다.

3.2.2 순환 경제에 대한 이해 부족

주요 문제는 일부 지방과 부처가 순환경제 발전에 대한 전략적 의의와 긴박성에 대한 인식이 부족하다는 점이다. 이는 실제로 경제성장을 강조하고 환경보호를 소홀히 하며 과학발전관을 이행하지 않고 성과관을 일방적으로 추구하는 것이다. 또 다른 경향은 순환경제의 개념을 일반화하고 그 역할을 임의로 과장하는 것이다. 첫째, 순환경제는 폐쇄적이고 제로 배출의 새로운 자원 활용 방식이며,' 모든 환경 문제를 해결할 수 있다' 고 독단적으로 생각한다.

3.2.3 사회 홍보 동원 메커니즘이 부족하고 대중 참여율이 낮다.

한편 홍보력이 부족하고 정보가 비대칭적이어서 순환경제의 정보자원에 쉽게 접근하지 못해 사회일반회원들이 순환경제 발전의 중요성에 대한 인식이 부족하고, 녹색소비이념과 환경의식이 부족하며, 사회참여의식이 약하다. 한편, 우리나라는 대량의 대중성 환경 보호 조직이 부족하여 중간 고리가 누락되었다. 단순히 정부의 추진에 의존하는 것은 어떤 경우에는 원하는 효과를 얻기가 어렵다.

3.2.4 투자 부족, 기술력, 혁신력이 약하다.

중국의 순환경제 성장은 느리고 비효율적이며, 가장 중요한 이유는 기업 기술이 낙후되기 때문이다. 현재, 많은 기업들이 순환경제 발전을 기업의 전반적인 발전 계획에 통합하지 않고, 장기와 전략적 높이에서 순환경제 발전에 대한 전반적인 계획이 부족하여, 순환경제 발전을 위한 장기적 투입 메커니즘을 진정으로 확립하고 보완하지 못하고 있다. 동시에, 기업 인재가 부족하고, 기술력이 약하며, 국내외 같은 업종의 선진 생산 기술 장비, 자원 활용 수준, 생산 및 에너지 이용 효율성에 대한 심층적 이해가 부족하며, 선진 자원 이용 기술, 폐기물 처리 및 재활용 기술, 에너지 절약 소비 감소 기술 및 오염 물질 처리 기술에 대한 심층 연구가 부족하여 본 기업은 순환경제 발전에 대한 중시가 부족하다.

3.2.5 정부 진흥 시스템이 통일되지 않았다.

이해 주체의 차이로 인해 순환경제를 발전시키는 큰 전략에서 중앙정부의 태도는 긍정적이고 명확하며 지방정부의 태도는 상대적으로 느리거나 부정적이다. 예를 들어, 환경 보호 부문이 더 적극적이고 행정부가 더 느슨하다. 따라서 우리 정부는 순환경제의 발전을 매우 중시하지만, 순환경제 발전의 실제 효과는 비교적 낮으며, 순환경제는 여전히 국민경제의 약한 고리이다.