첫째, 검찰 기관과 징계 검사 및 감독 기관의 기능 분업
(a) 검찰의 지위와 역할
검찰원은 국가의 법률감독기관으로 국가 직원의 부패 사건에 대한 수사권을 누리고 있다. 검찰 내부에는 반탐국이 설치되어 있는데, 주요 기능은 신고센터가 이송한 경제사건을 접수하고, 횡령 뇌물 등 기검 감찰 사건을 조사하고, 부정부패 범죄 법칙을 연구하고, 수사 전략을 수립하는 것이다. 검찰의 업무는 횡령 뇌물 범죄자에 대한 형사처벌을 실현하여 반부패 체계에서 중요한 위치를 차지하고 있다.
(b) 징계 검사 및 감독 기관의 지위 및 기능
규율검사위원회 (기위) 는 중국 * * * 산당내에서 당기를 담당하는 위원회다. 구체적인 임무는' 당원 지도 간부가 권력을 행사하는 것을 감독하는 것' 이다. 당 조직과 당원이 당의 장정 및 기타 당내 법규를 위반한 중대하거나 복잡한 사건을 심사하고 처리하여 당원에 대한 처분을 결정하거나 철회한다. 당원의 불만과 불만을 접수하다. 당원의 권리를 지키다.
감사부의 기능은' 중화인민공화국 행정감사법' 에서 각급 국가행정기관 직원과 국가행정기관이 임명한 기업사업단위 지도 간부가 국가정책, 법률법규, 국민경제 및 사회발전계획을 집행하는 상황을 점검하는 것으로 드러났다. 위법 행위를 조사하여 정부의 청렴성을 확보하다. 부패 방지, 행정 개선 및 강화, 행정 효율성 향상 감찰기관은 주로 위법 행위가 있지만 범죄를 구성하지 않는 국가 직원들을 행정처분한다. 수사에서 범죄가 발견되면 공안기관이나 검찰원으로 이송해 법에 따라 처리하겠습니다.
둘째, 검찰과 기검 감찰기관의 관계
우리나라의 반부패 사건 처리에 기검감찰과 검찰이 동시에 개입하는 경우가 많다. 양자는 힘을 합쳐 협력하고, 협조를 조정하고, 우세를 보완하며, 반부패 합력을 형성하고, 반부패 장효 메커니즘을 구축한다.
(a) 검찰 기관과 징계 검사 및 감독 기관 간의 협력 및 협력
1993 중앙기위는' 기검감사기관과 검찰이 반부패 투쟁에서 협력하는 것을 강화하는 통지' 를 발간해 기위, 검찰원, 감사기관이 반부패 투쟁에서 협력을 강화할 것을 요구하고, * * * 국가 직원의 횡령 뇌물 범죄를 엄중히 단속하고, 정기 연락회의, 자료 이송 등의 제도를 세워 장기간을 확보하도록 했다. 각지의 기검, 감찰, 검찰도 잇달아 협력 협력 협력 제도를 내놓았다. 예를 들어 20 13 초, 6 사단 검찰분원은 시 기위, 시감찰국과 함께' 6 사단 기검감찰기관과 검찰의 반부패 협력 강화에 관한 잠행 조치' 를 내놓고 연석회의제도, 사건 단서 상호통보통신제도, 파원 지원, 대안 요안 작업 메커니즘 등을 마련했다.
(b) 제 6 정 검찰과 기검 감찰기관의 협력 현황
제 6 사단의 경우, 사단시 검찰기관과 기검감찰기관의 협조는 더욱 강화되어야 한다. 요 몇 년 동안의 상황으로 볼 때, 기위가 이송한 사건의 수는 많지 않다. 최근 2 년 동안 국가 반부패 형세와 힘이 커져 쌍방의 협력이 눈에 띄게 늘었다. 20 1 1, 직무범죄입건 6 건 중 기위가 3 건으로 이송됐다. 20 12, 무기기위 이송 사건 20 1 1 년, 입건 65438 건 중 기위가 5 건으로 이송됐다. 이 5 건의 농기계 판매 분야의 뇌물 수수 사건은 사건의 가치는 크지 않지만 검찰로 이송된 후 모두 유죄 판결을 받았다. 올해 10 연말까지 입건 17 건 중 기위가 우리 병원 10 건으로 이송됐다. 20 13 초, 우리 회사 검찰, 6 사단기위 감찰국은 공동으로' 기검감찰기관과 검찰이 6 사단 반부패 제창 업무에서 협력하는 임시 조치' 를 제정했다. 방법' 이 공포된 후 이송 사건의 수가 예년보다 다소 증가했다. 20 14 는 최근 몇 년 동안 이송사건 수가 가장 많은 해로, 이전 2 ~ 3 년의 합계를 초과하여 데이터로만 보면 발전이 불균형하다. 기검감찰기관이' 기검감찰기관과 법원, 검찰원, 공안기관 간 당원 간부 위법 기율 사건 상호 이송세칙' 을 제정했지만, 이 세칙의 집행은 이상적이지 않으며, 해당 제 3 자를 건립하여 자격을 갖춘 사건 이송을 감독하지 않았다.
전국적인 상황으로 볼 때, 이 일의 발전도 불균형적이다. 중공중앙기위 18 회 삼중 전회 업무보고서에 따르면 20 13 년 전국 기검감찰기관이 당기정기 처분18 만 2 천 명을 줬는데, 그중에서도 범죄가 사법기관에 이송돼 9600 여 명을 처리한 혐의를 받고 있다. 이 자료에 따르면 20 명 중 1 명만 사법기관으로 이송돼 처리됐다. 물론, 당기 정치 규율에 의해 처리된 것은 모두 경제 문제 때문이 아니라, 정치 규율과 업무 규율에 위배되는 다른 상황도 있다. 동시에, 어떤 사건은 범죄를 구성하지 않는다. 그러나 현재 상황으로 볼 때 처리된 사람들의 80% 이상이 경제문제로 처리돼 대부분 형사처벌 기준에 도달했다. 20:1의 비율로 볼 때, 쌍방은 더 소통할 여지가 있다.
셋째, 협력의 형태와 완전성
협동의 형식
1, 정기회의 제도에 연락하다. 이 제도는 주로 기검감찰부와 검찰이 정기적으로 연석회의회의를 개최하는 것이다. 정기회의 주요 임무는 각자의 반부패 투쟁 상황을 통보하고, 정보를 교환하고, 반부패 투쟁에서 직면한 새로운 상황과 새로운 문제를 분석하고, 반부패 대책을 수립하는 것이다. 연례회 제도는 기검 감찰기관과 검찰 간의 소통을 강화하여 합력을 형성하고 부패 범죄를 더 잘 단속하는 데 도움이 된다.
2, 사례 단서 통보 및 이전 시스템. 기검감찰부는 사건 단서를 입수한 뒤 사건을 심사해 형률을 위반한 것으로 보고 형사책임을 추궁해야 하는 경우 사건 및 해당 제보 자료를 해당 검찰에 이송한다. 검찰은 사건을 수사할 때 당사자에게 징계 처분이 필요하다고 판단한 경우 기검 감찰부서에도 통지해야 한다. 그러나 현재 중국에서는 전자가 차지하는 비중이 더 크며, 기검감찰부가 이송돼 검찰의 반부패 사건의 주요 원천이 되고 있다.
3. 합동 사건 처리 제도. 연합사건이란 기검 감찰기관과 검찰이 당기 정기 법기 교차와 관련된 중대 사건을 수사할 때 공동으로 사건을 조사하는 것을 말한다. 이 제도는 중앙기위가 건립한 것이다. 그러나' 양규',' 양손가락' 등 징계조치의 남용, 기검기관의 책임 위반, 법률 수사권의 돌파, 실천에서 초래된 결과 등으로 이 제도는 지탄을 받고 있다.
(b) 협력 개선 방안
1, 사건 단서, 정보 자원 * * * 향유 메커니즘을 개선하다.
현재 기검감찰기관의 사건 단서와 정보자원이 검찰보다 많아 단서의 출처가 매우 넓다. 그들은 상급기위가 제출한 것이고, 인민 군중이 직접 신고한 것이고, 민원 부서가 옮겨왔고, 당위 정부가 제출한 것이다. 동시에, 재정, 감사, 공상, 세무 등 법 집행 부서에서 발견한 위법 위반 문제. 일반적으로 기검 감찰기관으로 이송된다. 기검 감찰기관에 비해 검찰의 단서 원천은 매우 적고, 그 중 검증 가치가 있는 것은 적다. 단서의 수가 고르지 않아 기위 사건 입건 없이 검찰 무안의 난한 국면이 자주 나타난다. 따라서 양측은 정기정보자원분석회상제도를 건전하게 세우고, 검증 가능한 가치가 있는 단서를 적시에 선별하고, 사용을 통일적으로 분배하고, 자원정보를 공유하고, 사건 처리 속도와 영향을 높여야 한다.
2, 법에 따라 사건 이송 시스템을 수립한다.
검찰이 입건하여 수사한 사건은 범죄를 구성하지 않고 당정기가 처리해야 하는 것은 기검감찰기관에 제때 넘겨서 처리해야 한다. 기검 감찰기관이 조사한 사건은 범죄를 구성하며, 관련 규정에 따라 즉시 사법기관에 이송해야 하며, 사건을 억압해서는 안 된다. 이에 대해 과거에는 양측이 소통이 부족해 일부 사건에 대해 객관적으로 다른 견해를 갖고 정상적인 이전 절차에도 영향을 미쳤다. 앞으로 쌍방은 소통을 강화하고 인식을 제고하며 이양 절차가 원활한지, 법에 따라 처벌받아야 할 범죄자들이 응당한 처벌을 받고 국가법의 통일이 제대로 시행되도록 해야 한다.
3. 사건 처리 플랫폼을 세우다.
현행 반부패 지도체제는 당위 지도, 기위 지도, 각 직능 부문이 참여하는 것이다. 검찰은 반부패 사업의 직능 부문으로서 당위의 지도자와 기위 조직의 지휘를 자발적으로 받아들여 반부패 투쟁에서 자신의 역할을 발휘해야 한다. * * * 사건 처리 권한을 공유하는 메커니즘을 구축하면 사람이 많고 때로는 일손이 모자라도 총을 쏘지 않는 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 다른 부서의 사건 처리 인원의 장점을 충분히 발휘할 수 있다. 실제 업무에서 기검 감찰기관은 경험이 풍부한 노동지가 많다. 그들은 오랫동안 정책 연구와 일선 사건 처리 관행에 종사해 왔으며, 정책 수준과 사건 처리 경험이 매우 풍부하다. 사건 처리 공유 메커니즘을 통해 우리는 그들로부터 많은 귀중한 실천 경험을 배울 수 있으며, 우리의 정책 수준과 사건 처리 수준을 높이는 데 도움이 된다. 동시에, 법적 요소에 대한 우리의 정확한 이해와 사건의 성격에 대한 정확한 분석은 기검 종사자들에게도 참고할 수 있다. 반부패 업무에서 기위의 특수한 역할과 기능은 감사, 금융, 세무, 형사조사 등의 전문가를 조율하여 사건 처리 속도와 질을 크게 가속화할 수 있다.
넷째, 기검 감찰기관과의 협력을 더욱 보완한다.
(a) 각자의 성격과 책임을 명확하게 구분한다
기검 감찰기관과 검찰의 관계를 정확히 처리하려면 우선 각자의 책임 범위를 명확히 해야 한다. 그래야만 쌍방의 책임 혼동을 피할 수 있고, 한쪽이 상대방에게 지나치게 의지하거나 법적 규범을 돌파하고 각자의 책임을 위반하는 행위가 나타날 수 있다. 본질적으로 기검 감찰기관은 당의 규율을 수호하고 당내 감독을 실현하는 전문기관이다. 행정감찰기관은 행정기관 내에서 감찰 기능을 행사하는 기관이다. 그들은 당원 정부 직원들이 당기 정기를 위반한 행위를 감독하고 조사하는 일을 책임지고 있으며, 위법 범죄를 조사하는 것을 목적으로 하지 않는다. 검찰은 법률감독기관으로 직무범죄 수사를 전담하고 있다. 따라서 양자는 성질과 책임면에서 뚜렷한 차이가 있는데, 이 차이는 우리가 양자관계를 처리하는 경계로 관찰해야 한다. 쌍방의 협력이라도 각자의 직책 범위 내에서 기검 감찰기관의 업무가 과도한 개입을 받지 않도록, 각자의 분업을 명확히 하고 검찰의 독립성을 유지해야 한다. 기검감찰기관과 검찰의 구체적 업무에서의 협력은 각자의 직책을 명확하게 구분하는 동시에 기검감찰기관과 검찰도 각자의 장점을 최대한 활용해 구체적 업무에서 서로 협조해야 한다. 구체적으로 이런 협력은 기검감찰기관이 검찰에 사건 단서를 넘겨주고, 검찰은 자신의 전문성과 수사 수단이 완비된 장점을 이용해 사건을 수사하는 것으로 나타나야 한다. 기검 감찰기관은 당풍과 행정규율을 수호하며 국가 직원의 부패 사건 단서를 더 쉽게 파악할 수 있다. 반면 검찰이 입건해 수사하는 비율은 적다. 한편 검찰은 법률감독기관으로서 법률전문 배경 비율이 높고 전문성이 강한 장점을 갖고 부패 사건을 더 잘 수사할 수 있다. 이와 함께 검찰은 전문 법률감독기관으로서 더욱 완벽하고 규범적인 구속, 수색, 동결 등의 수사 수단을 갖추고 있다. 따라서 구체적인 업무에서는 양자의 소통을 강화하고 기검감사기관이 검찰에 사건 단서를 이송하는 것을 촉진해야 한다. 이와 함께 검찰이 사건을 처리한 후 기검 감찰부에 대한 정보 피드백을 강화하고 기검 감찰기관의 반부패 업무에 대한 분석 총결산을 촉진하며 쌍방의 우세를 발휘하여 우세를 보완한다.
(b) 각각의 사건 처리 규칙의 장점을 최대한 활용하고 발휘하며, 분업 협력, 긴밀한 협력, 합력 형성.
기검 감찰기관의 사건 처리 규칙 중' 양규' 와' 양지' (즉 사건과 관련된 문제는 정해진 시간과 장소에서 답해야 함) 는 부패 사건을 조사하는 데 큰 역할을 했다. 실천은 그것이 많은 큰 사건의 요안을 돌파하고 부패한 분자의 심리적 방어선을 깨는 강력한 무기라는 것을 증명했다. 그러나 이 규정은 국가에 검찰에 부여되지 않았다. 검찰이 사건을 처리하는데, 국가법이 더욱 강력한 강제조치를 부여했지만, 이러한 조치의 적용은 국가가 명확한 조건과 절차제한을 가지고 있으며, 적용 조건을 충족하지 못하고 규정 절차를 따르지 않는 것은 적용할 권리가 없다. 감시 거주 구속 체포 조건에 부합하지 않는 검찰은 수사 대상의 인신자유를 제한하고 12 시간 이내로 엄격하게 제한해야 하며 연속 소환 등 불법 수단으로 타인의 인신자유를 제한해서는 안 된다. 20 13 10 에 시행된 새로운 형사소송법은 사건 수사 절차를 더욱 규범화했다. 예를 들어 형사소송법 제 2 조에 규정된 인권 존중과 보장, 제 1 17 조에 규정된 소환, 구금 기간은 12 시간을 초과할 수 없으며, 사건은 24 시간을 초과할 수 없습니다. 이 규정들은 범죄 용의자에 대한 인권보장을 강화하기 위한 것으로, 범죄 용의자를 소환한 후 단시간 내에 최대 24 시간 12 시간 이내에 사건을 해결하거나, 범죄 용의자에 대한 입건 수사와 강제조치를 취하거나, 즉시 석방해 범죄 용의자의 인권보장을 용이하게 할 것을 요구하며, 이는 사건 처리에 더 높은 요구를 제기한다. 따라서 검찰과 기검 감찰기관이 사건 수사에서 상호 협조와 분업 협력을 어떻게 보완해 부패범죄를 효과적으로 단속할 수 있을지를 모색하는 것은 우리에게 현실적인 의미가 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 검찰명언)
(3) 기검 감찰기관과 검찰 증거의 연결.
부정부패사건을 수사할 때 기검 감찰기관과 검찰의 지위, 역할, 기능, 분업, 권한 범위가 다르기 때문에 사건 수사의 근거가 다르기 때문에 사건 처리 이념, 수사 메커니즘, 절차 요구도 다르다. 이러한 문제들은 모두 주관적인 요인과 관련이 있지만, 이를테면 사건의 성격에 대한 이해가 다르고 사건의 성격에 대한 인식이 다르지만, 증거문제에는 많은 공통점이 있다. 수집한 증거가 객관적이고 진실이다. 사건의 사실이 위법인지 범죄인지를 증명하는 증거효력이 있어 기검 감찰기관과 검찰이 사건을 처리하는 데 없어서는 안 될 자료다. 기검감찰기관은' 중국 공산당 규율검사기관 사건 검사조례' 와' 행정감찰법' 에 규정된 절차에 따라 사건을 조사하고 처리한다. 상기 규정과 행정법규는 증거 수집에 대한 규범과 절차에 대한 요구가 형사소송법과 일치하지 않는다. 기검 감찰기관이 수집한 증거가 형사소송법의 요구에 부합하거나 부합할 경우 증거로 사용하는 것은 문제가 없지만 기검감찰기관이 형사소송법의 요구에 따라 사건 처리에 증거를 수집할 것을 요구하면 기능과는 맞지 않는다. 20 12, "적용에 관한 최고 인민 법원
반부패는 장기적이고 어려운 임무이다. 이 과정에서 기검 감찰기관이 거시지휘 역할을 충분히 발휘하고, 각 방면의 역량을 조직하여 반부패 합력을 형성하고, 기검 감찰기관과 검찰의 분업을 책임지고 각자의 책임을 명확히 하고, 양자간의 관계를 정확하게 처리해야 한다. 그래야만 우리나라의 반부패 체계의 양호한 운행을 실현하고, 횡령 뇌물 범죄를 더욱 효과적으로 단속하고, 우리 경제사회 건설을 위해 호위할 수 있다!