빈해 신구 개발 개방을 추진하고, 경진 허베이를 핵심경제구, 요동반도, 산둥 반도를 양익으로 하는 환발해 경제 발전 구도를 세우고, 선전 푸동에 이어 우리나라의 새로운 경제 성장극을 형성하는 것은 당 중앙, 국무원이 신세기 새 단계에서 우리 경제사회 발전 전반에서 출발하는 중요한 전략적 배치이다. "국무원 천진 빈해 신구 개발 개방에 대한 의견" (국발 [2006] 20 호) 은 천진 빈해 신구 토지 관리 개혁, 토지 이용 구조 최적화, 토지 관리 방식 혁신, 토지 이용 효율 향상 등을 분명히 제시했다.
국무원의 천진시 도시 마스터 플랜에 대한 회답에 따르면 빈해 신구는 천진시의 중점 개발 건설 지역으로 현대 제조업 R&D 전환 기지, 북방 국제해운센터, 국제물류센터가 될 것이다. 현대제조업, 물류업, 전자정보, 생명기술 등 첨단기술산업, 신구 포지셔닝에 봉사하는 제 3 산업을 대대적으로 발전시키다. 산업 집결, 기술 선도, 기능 방사선을 통해 빈해 신구는 환발해 지역과 중국 북부 경제 발전의 엔진이 될 것이다.
빈해 신구 개발 개방 전략을 공간적으로 전면적으로 실시하려면 적절한 규모의 개발 건설을 진행하여 토지 이용 방향, 규모 및 배치를 조정해야 한다. 빈해 신구 토지 이용 현황을 보면 염전과 수리용지가 빈해 신구 건설지 중 도시와 교통용지보다 더 많은 비중을 차지하고 있다. 경작지에는 소금 얼룩이 많고 경작지는 적다. 이용 가능한 담수 자원 부족과 생태 환경 요인의 제약으로 경작지의 예비 자원이 부족하다. 과학 발전관을 실시하고, 빈해 신구 개발 개방을 확보하고, 토지관리 방식을 혁신하고, 토지관리 개혁을 강화하고, 개혁혁신에서 자원을 보호하고 발전을 보장하는 새로운 메커니즘을 찾고, 네 가지 적응을 실현해야 한다 (즉, 토지이용 구조와 공간 배치가 빈해 신구 기능 포지셔닝에 부합한다). 토지 이용 계획 체계는 토지 이용의 거시적 규제에 부합한다. 도시와 농촌 건설지 시장은 절약 집약지를 촉진하고 배치를 최적화하는 데 적합하다. 징집된 농민의 보상 안치 및 보장 메커니즘은 도시와 농촌의 조화로운 발전에 적응하여 빈해 신구 개발 개방을 전면적으로 실시하기 위한 새로운 방법을 창조하였다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언)
첫째, 빈해 신구 토지 관리 개혁의 지도 사상, 목표 및 임무
《 국무원 천진 빈해 신구 개발 개방에 관한 의견 》 (국발 (2006) 20 호) 문서에 따르면 빈해 신구는 국가 종합지원개혁 실험지대로 먼저 주요 개혁 조치를 시도하여 전국 발전 개혁을 위한 경험과 시범을 제공하는 것은 빈해 신구 개발 개방의 필요성이자 과학발전관을 전면적으로 이행하고 우리나라 개혁 개방에 적응하는 것이다 이에 따라' 통일계획, 시장배치, 정부규제, 절약집약' 원칙에 따라 경지자원을 효과적으로 보호하고, 각종 토지가 효과적으로 보장되고, 토지자산 효익이 효과적으로 발휘되는 절약집약지의 새로운 구도를 형성하고, 과학 발전을 보장하는 토지관리의 새로운 체제를 형성한다.
개혁의 지도 사상은 과학 발전관의 요구와 집약지 절약 원칙에 따라 토지 이용 구조 최적화, 토지 관리 방식 개혁, 토지 관리 메커니즘 혁신에 중점을 두고 빈해 신구 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 것이다. 개혁의 기본 목표는 사회주의 시장 경제 체제에 적응하고 도시와 농촌의 통일을 이루는 새로운 체제와 메커니즘을 핵심으로 하는 토지 시장 체계와 토지 관리 체제를 수립하는 것이다. 개혁의 주요 임무는 토지 이용 계획 관리 및 경작지 보호 모델을 혁신하고, 농지 전환과 토지 수용 승인 제도를 개혁하고, 토지 징발 보상과 토지가없는 농민 정착을위한 새로운 메커니즘을 수립하고, 집단 건설 토지 이용 제도와 토지 소득 분배 제도를 개혁하는 것이다.
둘째, 빈해 신구의 토지 관리 개혁의 주요 내용
(a) 혁신적인 토지 이용 계획 관리 및 경작지 보호 모델
1. 혁신적인 토지 이용 계획 및 관리
빈해 신구 지역 토지 이용 계획 심사 및 승인 제도를 수립하다. 천진시 국토계획, 빈해 신구 발전계획, 토지이용마스터계획에 따라 천진시 빈해 신구 토지이용마스터계획을 편성해 천진시 정부의 비준을 거쳐 빈해 신구 토지이용의 근거로 실시한다.
토지 이용 마스터 플랜의 동적 모니터링을 실시하다. 빈해 신구 개발지 수요에 따라 정기 평가, 수정 조정, 승인 수준에 맞는 계획 개편 제도를 시행해 빈해 신구 발전과 조화를 이루는 각종 토지 규모와 배치를 총괄적으로 배정한다. 새 건설지 규모는 도시 마스터 플랜 규모 내에 통제된다.
2. 혁신적인 토지 이용 계획 및 관리
빈해 신구 개발지 타이밍 특징에 따르면 천진시 토지이용 계획 범위 내에서 빈해 신구 건설 시간표에 따라 전환 계획을 세우고 총량 규제를 실시하여 건설 수요를 보장한다.
3. 도시와 농촌 건설 토지의 증감과 연계를 촉진하다.
국토자원부는 프로젝트 규모를 승인했고, 천진시는 매년 토지이용 마스터플랜과 도시체계 계획에 따라 낡은 새 프로젝트 구역을 해체하고, 도시와 농촌 건설지 증감 연계 실시 방안을 마련하고 시행을 조직한다.
4. 혁신적인 경작지 보호 모델
(1) 경작지 보호 인센티브 메커니즘을 개선하다. 경작지 보호 기금을 설립하여 경작지 개간 정리, 기본 농지 건설, 농촌 건설지 정리에 전문적으로 쓰인다. 경작지 보호의 책임에 따라, 우리는 농민들에게 직접 보조금을 지급함으로써 경작지 보호를 효과적으로 강화하려고 시도했다.
(2) 경작지를 보호하는 새로운 방법을 모색한다. 해양 생태와 천연자원을 보호한다는 전제하에 해양 기능 구역화에 따라 간척지를 개발하고 갯벌 자원을 이용하여 건설 점유 경작지의 수를 줄였다. 계획대로 바다를 개간하여 땅을 조성하고, 바다를 개간하여 형성된 건설용지 규모를 탐색하는 것을 지지하다.
(b) 농지 전환과 토지 징용 심사 제도를 개혁하다.
1. 토지 취득 승인 시스템 개혁.
빈해 신구 발전의 필요에 따라 빈해 신구 토지 이용 총체적 계획에서 건설용지로 확정된 집단토지는 관련 법령에 따라 시청이 계획적으로 비준해 농민 정착과 토지 전체 이용을 조율할 예정이다.
농지 순환 시스템을 개혁하십시오.
빈해 신구 토지 이용 연간 계획 한도 내에서 빈해 신구 토지 공급 계획, 프로젝트 배치 및 건설 수요에 따라 농지 전환을 비준한다.
(3) 토지 취득 보상 및 토지가없는 농민 정착을위한 새로운 메커니즘을 수립한다.
1. 징용 지역의 종합땅값을 올리다.
동가의 원칙에 따라 징발 농민의 사회보장비용을 징용 지역 종합땅값에 포함시켰다. 토지보상비는 주로 토지수용농민의 원칙에 따라 농촌 집단경제조직의 토지보상비 분배와 사용관리방법을 제정하고 보완한다.
2. 징지 보상 배치 분쟁의 조정 판결 메커니즘을 더욱 개선하다.
토지 수용 보상 배치 분쟁 조정 판결 메커니즘을 수립하고, 대중 참여, 중점 조정 원칙을 고수하고, 조정 판결 제도를 더욱 보완하고, 조정 판결 기관을 개선하고, 조정 판결 절차를 규범화하고, 토지 수용 농민 신청을 접수하고, 토지 수용 보상 배치 논란에 대해 법적 판결과 구조를 실시한다.
다양한 토지 취득 및 재 정착 모델을 시행하십시오.
빈해 신구의 토지 수용 농민 정착 방안을 과학적으로 합리적으로 제정하여 토지보유지 배치, 토지사용권입주, 토지주식협력 등 다양한 모델 시범을 전개하다. 사회보장 메커니즘을 완비하여 토지가없는 농민을 도시 취업 체계에 통합하다.
(d) 집단 건설 토지의 토지 이용 시스템 개혁
집단건설용지사용권유상취득과 유통제도를 실시하고, 배치 방식을 보완하고, 도시와 농촌의 통일된 토지시장체계를 점진적으로 형성하고, 시장배치 토지자원의 기초적인 역할을 충분히 발휘하다. 집단 건설 토지 유통에서 토지 소득 분배 메커니즘을 수립하고 개선하며, 국유 토지와 동일한 권리를 가진 집단 토지 재산권 제도를 구축하고 집단 토지 수익권을 보호한다.
(5) 토지 소득 분배 및 사용 관리 시스템을 개혁한다.
토지수익기금 특별관리제도를 보완하고, 토지수익지출 구조를 최적화하고, 토지부가가치소득의 공정한 분배를 실현하다. 토지채권 위탁 발행 등을 통해 사회자금을 도입하고 토지인수비축 자금원을 해결하는 방법을 모색한다. 토지보유관리방법 등 관련 규정에 따라 토지보유제도와 시장통제메커니즘을 보완하고 정부가 토지시장을 규제하는 능력을 강화한다.
현재' 빈해 신구 토지개혁 특별계획' 에 따르면 천진시는 개혁 시행 세칙과 최근 행동 계획을 연구하고 있다. 다음 단계는 당의 17 회 삼중 전회 정신을 진지하게 관철하고 이번 포럼을 계기로 전문가들의 연구 성과를 참고하는 법을 배워야 한다. 먼저 시험해야 할 뿐만 아니라, 실험, 총결, 완벽을 견지해야 하며, 빈해 신구 토지관리제도 개혁이 적극적이고 타당하게 추진되어 실효를 얻을 수 있도록 해야 한다.