마케이

당 중앙과 국무원은 예로부터 비상 관리 업무를 매우 중시해 왔다. 최근 몇 년 동안 우리나라는 끊임없이 경험을 총결하고, 법칙을 탐구하고, 각종 심각한 돌발사건에 대응하여 응급관리 방면에서 장족의 발전을 이루었다. 2008 년, 우리는 남부 일부 지역의 저온 비와 눈 얼림과 쓰촨 원촨 지진 등 돌발 사건에 성공적으로 대응하여 큰 승리를 거두었다. 과학 발전관을 심도 있게 관철하고, 사회주의와 화합 사회를 건설하며, 우리에게 응급관리를 더욱 강화할 것을 요구하다.

첫째, 상황을 인식하고 비상 관리의 중요성을 중요하게 생각합니다.

인류 발전사는 도전에 대응하고, 재난을 이기고, 끊임없이 발전하는 역사이다. 인류 사회가 발전함에 따라 경제, 사회, 자연은 각종 돌발 사건의 발생 확률이 더 높고 파괴력이 더 크고 영향력이 더 강한 단계에 들어섰다. 현재 우리나라는 산업화, 도시화, 급속한 발전기에 처해 있으며, 각종 전통과 비전통, 자연과 사회적 위험과 갈등이 공존하며, 공공안전과 응급관리가 직면한 형세가 더욱 심각하다. 첫째, 자연 재해는 다발기에 처해 있다. 중국은 세계에서 자연재해가 가장 심각한 국가 중 하나로, 재해의 종류가 많고, 지역이 광범위하게 분포되어 있고, 빈도가 높고, 손실이 심하다. 특히 최근 몇 년 동안 극단적인 기상 사건이 빈발하고 중강지진이 활발해지면서 자연재해와 그 파생과 2 차 재해의 돌발성과 위험성이 더욱 심해졌다. 둘째, 안전 생산 상황이 심각하다. 우리 나라의 경제가 급속히 발전하여 에너지 자원 교통 공급이 장기적으로 긴박하고 안전 생산 기초가 약하다. 일부 지방과 기업의 책임은 이행되지 않고, 규제가 제대로 되지 않아 생산안전사고의 총량이 높고, 중대사고가 발생할 때도 있다. 셋째, 공중 보건 사건 예방 및 통제의 어려움이 커졌습니다. 공중위생 사건의 전과결과는 강력한 국제성을 지녔고, 전 세계 30 여종의 새로운 전염병 중 절반이 중국에서 발견됐다. 원인 불명의 심각한 전염병과 집단성 질병이 때때로 발생한다. 인구 유동이 증가하고 유동이 가속화됨에 따라 질병의 예방이 더욱 어려워지고, 초래된 손실도 더욱 심각하다. 식품의약품 생산경영에서 시장질서가 혼란스럽고, 근원오염이 심하고, 규제가 부실하다는 등의 문제는 근본적으로 해결되지 않았다. 넷째, 사회 보장은 새로운 도전에 직면 해있다. 우리나라의 개혁과 발전은 중요한 단계에 접어들었고, 각종 이익 관계가 복잡하게 얽혀 있어 사회 안정 유지 임무가 막중하다. 국가 안보가 직면한 정세는 더욱 복잡하고 심각하다. 현재의 국제금융위기의 중대한 영향과 발생할 수 있는 각종 돌발사건에 대비해 충분한 준비를 하고 있다.

우리는 우리나라의 응급관리체계 건설과 인프라 방재 방재 능력에 아직 약한 부분이 있다는 것을 분명히 보아야 한다. 우리나라의 응급관리 업무는 복잡하고 변화무쌍한 공공안전 형세에 적응하지 못하고, 경제사회의 급속한 발전 형세에 적응하지 못하고, 인민의 생명과 재산의 안전을 최대한 보장하는 요구에 적응하지 못한다. 주로 비상 관리 체제, 메커니즘, 법제 건설이 강화되어야 한다는 것을 보여준다. 응급구조체계가 완전하지 않고, 응급보장능력이 상대적으로 약하다. 일부 중대한 자연재해의 형성 메커니즘과 예측에 대한 연구가 충분히 깊지 않고, 방재 및 재해 감소에 과학기술을 적용하는 데는 큰 차이가 있다. 도시와 농촌의 방재 및 감축 기반 시설 건설이 상대적으로 낙후되어 각종 돌발사건에 대비하고 대처할 수 있는 기초능력이 여전히 향상되어야 한다. 일부 지역과 부서의 위험 예방 의식이 강하지 않아, 대중은 방재 피난의식과 자조 상호 구조 지식이 부족하다.

복잡하고 엄중한 공공안전정세에 직면하여 응급관리의 약한 고리와 두드러진 문제를 직시하기 위해서는 우환의식을 더욱 강화하고 긴급관리의 중요성에 대한 인식을 높여야 한다.

우선, 응급관리를 강화하는 것은 과학 발전관을 깊이 관철하는 필연적인 요구이다. 과학 발전관의 최우선 과제는 발전이다. 이곳의 발전은 포괄적이고, 조화되고, 지속가능하며, 경제 성장만 강조하거나, 안전을 무시하거나, 심지어 환경 자원을 파괴하는 대가로 국민의 생명안전과 건강을 소홀히 하는 것이 아니라, 경제사회 발전을 지속적인 보장수준을 높이는 기초 위에 세워야 한다. 과학 발전관의 핵심은 사람 중심적이며, 우리는 국민의 안전과 절실한 이익을 모든 일의 최우선 순위에 두도록 요구한다.

둘째, 응급관리를 강화하는 것은 사회주의와 화합 사회를 구축하는 필연적인 요구이다. 화합 사회는 사람과 자연의 조화뿐만 아니라 사람과 사람의 조화도 포함한다. 한편으로는 자연에 적응하고, 자연의 법칙을 정확하게 인식하고 파악하는 기초 위에서 자연을 합리적으로 개발하고, 인구, 자원, 환경의 조화로운 발전을 촉진해야 한다. 반면에 자연재해 위험에 대한 예방과 저항력을 강화하기 위해 자연재해가 발생할 때 손실을 최소화할 수 있다. 동시에, 우리는 또한 근원에서 경제 발전 과정에서 다양한 이해 상충을 예방하고 해결하고, 갈등이 격화되는 것을 피하고, 사회 안정에 영향을 미치는 돌발 사건을 야기할 것을 요구합니다. 이 모든 것은 우리가 사회 비상 관리 체계를 수립하고 보완하며, 자연재해를 막고 사회적 조화를 촉진하는 능력을 지속적으로 강화할 것을 요구한다.

셋째, 응급관리를 강화하는 것은 정부 기능을 전면적으로 이행하는 필연적인 요구이다. 응급관리는 사회관리와 공공서비스의 중요한 측면으로서 정부 기능의 당연한 의의이다. 정부 기능을 전면적으로 수행하면서, 우리는 경제 규제와 시장 감독을 강화하는 동시에 사회 관리와 공공 서비스를 매우 중시해야 한다. 돌발 사건이 발생했을 때, 정부는 제때에 효과적인 조치를 취하여 인민 대중의 안전과 이익을 효과적으로 보호해야 한다. 정부 기능의 변화를 촉진하고, 행정 수준을 높이며, 정상적인 관리를 잘하면서 비상관리를 중시하고, 각종 위기에 대처할 수 있는 능력을 절실히 높여야 한다.

둘째, 과학 발전관을 지도하여 응급관리를 더욱 개선하다.

비상 관리 업무를 전면적으로 잘 수행하려면 과학 발전관을 지도하고, 경험을 진지하게 총결하고, 응급관리법에 대한 인식을 지속적으로 심화시키고, 다음과 같은 원칙을 고수해야 한다.

첫째, 사람 중심, 국민의 이익은 무엇보다 높다. 이것은 우리가 응급관리에서 반드시 따라야 할 첫 번째 원칙이다. 안전 제일의 사상을 확고히 세우고, 시종 인민 군중의 생명재산 안전을 최우선으로 하고, 응급관리를 출발점과 발판으로 삼아, 감시경보, 계획편성, 응급구조, 재건축 등 각 부분을 실시해야 한다. 돌발사건과 그 손실과 영향을 최소화하다.

둘째, 예방 위주의 예방과 예방의 결합 원칙을 고수하는 것이다. 사전 예방과 사건 대응은 응급관리의 불가분의 두 부분이며, 응급관리는 사후처분과 편협하게 동일시해서는 안 된다. 응급관리를 일상적인 관리에 포함시키고, 일의 중심을 앞으로 옮기고, 피난방재를 강화하고, 위험위험 조사관리를 강화하고, 감시경보체계를 보완하고, 미리 대비하고, 사고를 미연에 방지하며, 돌발 사건이 발생하면 제때에 효과적으로 처분할 수 있도록 해야 한다. 사고 위험과 위험을 최대한 통제하고 없애고 사고로 인한 손실과 영향을 최소화해야 한다.

셋째, 통일 된 리더십과 공동 대응을 고수하십시오. 돌발 사건은 긴박성, 파생성, 관련성 등의 특징을 가지고 있어 영향이 크고 피해가 심각하다. 예방 및 처분에는 종종 여러 지역 및 부서가 포함됩니다. 돌발사건에 대처하는 관건은 통일지휘, 등급책임, 협동협력, 과학적 대응을 실시하는 것이다. 남부 일부 지역의 저온, 비, 눈, 냉동, 쓰촨, 원촨 지진과 같은 재해에 대해 국무원은 제때에 해당 지휘기관을 설립하여 상하 소통, 군지 조정, 전 국민 동원, 지역 협력의 작업 메커니즘을 확립하고, 세심하게 조직하고, 과학적으로 배정하여 재해 구호 작업이 효과적이고 질서 있게 진행되도록 보장하였다.

넷째, 법에 따라 대응하고 과학적으로 대응해야 한다. 법에 따라 비상 관리를 실시하는 것은 법에 따라 행정하는 중요한 내용이다. 법률 법규의 형식으로 응급관리의 경험 관행과 규칙성 인식을 규범화하고 확인함으로써 응급관리를 더 잘 지도하는 데 도움이 된다. 동시에, 돌발사건에 대한 효과적인 예방과 대응은 반드시 과학 이론을 지도하고, 선진 기술을 보장해 적용 설비를 지탱해야 한다. 공공 안전 과학 연구 및 기술 개발을 강화하고, 선진적이고 적용 가능한 모니터링, 예측, 경보, 예방 및 응급 처치 기술 장비를 보급하여 비상 사태에 대처하는 과학 기술 수준과 지휘 능력을 높이다.

다섯째, 기층 강화를 견지하고 광범위하게 동원하다. 돌발사건 예방의 관건은 기층에 있고, 돌발사건을 처리하는 제 1 현장도 기층에 있다. 기층 응급관리 능력 건설을 강화하는 것은 국가 응급관리 업무를 잘 하는 기초이다. 정치적 우세와 조직적 우세를 충분히 발휘하고 대중을 광범위하게 동원해야 사회 자원을 적극적으로 통합하고, 대중의 자위 자치, 지역사회 군방군치, 부서 연방군치, 관련 단위 연방군치의 돌발 사건 예방 대응 체계를 세울 수 있다. 많은 인민 대중의 적극성과 창조성을 충분히 동원해야 전 사회가 돌발사건에 대비하고 대처할 수 있는 종합 능력을 높일 수 있다.

여섯째, 공개 처분, 정보 투명성을 고수하십시오. 돌발 사건은 왕왕 군중의 절실한 이익과 관련이 있어 사회의 높은 관심을 받는다. 공개 처분, 시기 적절하고 포괄적이며 정확하며 객관적으로 돌발 사건과 그 대응 상황을 보도하고, 대중이 적시에 상황을 이해하고, 대중의 기대를 안정시키고, 사회 각계의 광범위한 이해와 지원을 얻어 돌발 사건의 타당한 처분을 추진해야 한다.

이러한 원칙을 관철하려면 효과적인 조치를 취하고 응급관리 기초능력 건설 등 다섯 가지 관건을 꽉 잡아야 한다.

응급관리의 기초능력 건설을 강화해야 한다. 첫째, 중요한 인프라의 재해 방지 능력 건설을 강화해야 한다. 견고한 인프라는 각종 위험과 재난을 막기 위한 기초이다. 전력, 교통, 통신 등 각종 인프라의 재해 방지 능력 건설을 강화하고, 중점 고리, 관건 고리, 약한 고리, 전반적인 상황에 영향을 미치기 쉬운 고리를 파악하여, 재해 위험 평가를 바탕으로 안전과 경제를 병행하고, 계획, 설계, 건설, 운영에서 재해 방지 기준을 엄격히 집행해야 한다. 도시와 농촌의 방재 및 감축 능력 건설을 강화하여, 방재 완화를 도시와 농촌 건설 발전 계획에 포함시켜야 한다. 도시 지역에서는 공공시정 시설의 재해 방지 능력 건설을 강화하고 학교 병원 대형 쇼핑몰 등 인원이 밀집된 장소의 재해 방지 기준을 높이고 긴급 피난소 건설을 합리적으로 계획해야 한다. 농촌에서는 사회주의 신농촌 건설과 결합해 도시 계획을 잘 세우고, 각종 재해 위험을 합리적으로 피하고, 농촌 재해 감소 안주 공사를 대대적으로 추진해야 한다. 두 번째는 안전 생산의 기본 역량 강화를 강화하는 것이다. 안전 생산 업무를 잘 수행하고, 출처 관리에 중점을 두고, 안전 기반을 다지다. 각종 생산업체들에게 안전기술 투자를 늘리고, 신기술, 신공예, 신설비를 보급하고, 안전생산 조건을 개선하고, 광산, 위험화학품 등 고위험업계 기업의 안전생산 수준을 크게 높여야 한다. 도시 및 농촌 공공 * * * 소방 인프라 건설을 강화하고 숨겨진 위험이있는 찌끼 연못을 적시에 관리하십시오. 수질 안전 경보 감시를 강화하여 중점 강과 호수 오염 예방 치료 사업의 실시를 가속화하다. 배치가 불합리하거나 안전위험이 있는 기업과 시설에 대해 이전 조정이나 안전 개조를 진행하다. 셋째, 공중 보건 보안 시스템 구축을 강화한다. 도시 및 농촌 의료 치료 시스템 및 질병 예방 및 통제 시스템을 개선하고 주요 전염병 및 집단 원인 불명의 질병의 모니터링, 탐지 및 처리 능력을 향상시키고 식품 안전 검사 및 검사 시스템을 개선합니다. 중대 동물 전염병 모니터링, 외래 동식물 검사 검역과 응급처치 능력 건설을 강화하다. 넷째, 사회보장 기초 역량 강화를 강화한다. 과학적이고 효과적인 이익 조정 메커니즘, 호소표현 메커니즘, 갈등 조정 메커니즘, 구조 보장 메커니즘을 보완하여 갈등을 격화시키는 것이 아니라 화해에 능하다. 사회 치안 예방 통제 체계를 보완하고, 사회 치안 종합 통치를 강화하고, 핑안 창설 활동을 심도 있게 전개하다.

비상 관리 체제 메커니즘 건설을 전면적으로 추진해야 한다. 당 중앙, 국무원 통일 지도하의 종합 조정, 분류 관리, 등급 책임, 속지 관리의 전반적인 요구에 따라 응급관리 체제를 더욱 합리화하고, 응급관리 정상화를 적극 추진하고, 응급의사 결정 메커니즘을 보완하고, 강력한 응급관리 조직 체계를 세워야 한다. 응급업무의 종합조정을 강화하고, 빠른 반응과 효율적인 운영을 실현하고, 조화되고 효과적인 응급관리 메커니즘을 형성해야 한다. 숨겨진 위험 조사 및 모니터링 메커니즘을 개선하고, 법률에 따라 비상 사태 위험 조사 및 모니터링 책임을 이행하며, 모든 종류의 숨겨진 위험 관리의 제도화 및 표준화를 달성합니다. 비상 감시 경보 메커니즘을 강화하고, 각종 돌발사건 발생, 발전 및 파생법칙에 대한 연구를 강화하고, 모니터링 경보 네트워크를 보완하고, 종합 모니터링 경보 수준을 높이다. 정보 제출 및 공유 메커니즘 개선, 정보 제출 채널 확대, 정보 제출의 적시성과 정확성 향상, 군지, 부서, 지역 간 정보 교환 및 공유 강화 비상 대응 조정 연계 메커니즘을 강화하고, 각급 비상 지휘기구의 통일 지휘 조정 역할을 충분히 발휘하며, 각 측의 조정을 강화하여 돌발사건에 효과적으로 대응할 수 있는 합력을 형성하였다. 사회 동원 메커니즘을 보완하고 대중단체, 사회조직, 기층자치조직, 시민이 돌발사건 예방, 대응, 처분에서 역할을 충분히 발휘하다. 정보발표와 여론지도 메커니즘을 보완하고, 시기적절하고 개방적이며 긍정적인 선전 위주의 원칙에 따라 주류 언론의 역할을 충분히 발휘하고 정확한 여론의 방향을 파악하다. 국제협력 매커니즘을 보완하고, 국제방재 감재 사무에 적극 참여하고, 외국 정부 응급관리기관과의 정보소통을 강화하고, 국제연구기관과의 기술교류를 강화한다.

응급관리법과 예안건설을 심도 있게 추진해야 한다. 돌발 사건 대응 법규를 더욱 연구하고 보완하며 각종 보조법규를 서둘러 제정하고 돌발 사고 분류, 예방, 응급준비, 감시경보, 정보발표 등 구체적인 제도를 보완해야 한다. 관련 법률의 홍보 보급 업무를 잘 수행하고 돌발사건에 대응하여 법률규정 책임과 의무를 이행하는 의식을 강화하다. 감독 검사를 강화하여 응급관리가 법에 따라 실시되고 실처로 떨어지도록 보장하다. 비상 계획 체계를 완비하다. 응급예안평가를 조직하고, 각종 예안을 개정하고, 예안간의 연계를 강화하고, 응급예안체계를 더욱 보완해야 한다. 응급예안 관리를 강화하고, 예안의 편성, 개정 및 시행을 규범화하고, 예안의 목표성, 실용성, 조작성을 강화해야 한다. 예안 연습을 정기적으로 조직하다.

응급관리 보장 체계를 보완해야 한다. 첫째, 응급팀 건설을 강화하고, 전문팀을 기본력, 공안, 무경, 군대를 주축으로 하고 돌격력, 기업사업 단위 전문 아르바이트팀과 자원봉사자를 보조력으로 하는 응급팀 체계를 세우고, 구조팀 현장 작업 메커니즘을 보완하고, 각종 응급팀의 종합조율 대응 능력을 제고하고, 분업협력, 우세 보완적인 응급구조구도를 형성한다. 두 번째는 비상 관리 자금 투입을 늘리는 것이다. 장효규범의 응급보장자금 투입과 지불제도를 보완하고 다양화 융자 채널을 열어 정부, 기업, 사회가 결합된 응급보장자금 투입 메커니즘을 실시한다. 비상 자금 및 물자 사용에 대한 감독 관리를 강화하다. 국가 재해 보험 제도의 수립을 가속화하고, 단위와 시민들이 보험에 참여하도록 장려하고, 재해 위험을 효과적으로 분산시키고, 인민 대중의 손실을 줄이도록 장려하다. 셋째, 비상 물자의 저장 및 관리를 강화한다. 비축 배치와 방식을 더욱 최적화하고, 비축 품종과 규모를 합리적으로 결정하고, 동적 관리를 실시하고, 시기적절한 보충과 갱신을 보장한다. 부서 간, 지역 간, 산업 간 긴급 물자 협력 보장, 경보 및 정보 공유 모니터링, 효율적인 운송 메커니즘 구축 등을 강화합니다. 넷째, 응급관리 플랫폼 건설을 추진하여 응급의사 결정 지휘의 효율성과 타깃을 높인다. 전문가의 역할을 충분히 발휘하여, 과학 대응을 위한 돌발사건에 대한 의사 결정 상담을 제공하다.

사회 전체의 위험 예방 의식과 재해 대응 능력을 높여야 한다. 비상지식의 선전교육을 강화하고, 공공안전지식을 국민교육체계에 통합하여, 교육단계마다 다른 과정을 개설한다. 각종 뉴스 매체를 이용하여 응급지식을 소개하고 보급하고, 응급계획을 홍보하고, 방재 피난, 자구 상호 구조 등 응급구조지식을 지역 사회에 진입하고, 농촌에 진입하고, 기업에 진입하고, 대중의 방재 피난의식과 자조 상호 구조능력을 높이다. 각급 간부들의 비상관리 지식과 능력에 대한 교육 훈련을 강화하여 돌발사건에 대처하는 능력을 높이다. 기업 비상 관리 훈련을 강화하고 고위험 업종과 분야 생산인의 근무 전과 사후 교육 훈련 제도를 엄격히 실시하다.

셋째, 조직 리더십을 강화하고 임무와 책임의 이행을 잘 파악한다.

인식을 제고하고 지도자를 강화하다. 새로운 상황, 새로운 임무, 새로운 요구 사항에 직면하여 각 지역, 각 부처는 과학 발전관을 심도 있게 관철하고 사회주의와 화합 사회를 구축하는 높이에서 응급관리 업무에 대한 인식을 더욱 높이고, 응급관리 업무를 중요한 업무일정에 올려놓고, 방재 완화와 안전보장능력을 경제사회 발전 총체적 계획에 포함시키고, 각종 예방대책을 진지하게 이행하고, 응급관리 업무가 새로운 효과를 거둘 수 있도록 해야 한다. 안사가 위태로워지고, 미리 대비하고, 기층 일선에 깊이 들어가, 조직 지휘와 과학 배정을 강화하고, 각종 돌발 사건의 예방과 처분을 강화해야 한다.

임무를 명확히 하고 밀접하게 협조하다. 각 지역의 실제 상황과 각 부서의 책임 분담에 따라 돌발 대응법의 요구에 따라 목표를 분해하고 응급관리 임무를 더욱 명확하게 강화하고 시행을 신중하게 조직해야 한다. 정부 주도, 군민 협력, 블록 결합, 전 사회 참여의 작업 구도에 따라 책임을 더욱 명확히 하고, 관계를 합리화하고, 소통조정을 강화하고, 연결협조를 잘 하고, 응급관리 업무를 잘 한다.

책임을 강화하고 실천을 잘 잡다. 각급 정부는 당위 지도하에 응급처분 책임제를 건전하게 세우고 모든 기관과 관련자에게 책임을 이행해야 한다. 비상관리 성과평가체계를 건전하게 세우고 돌발사건 예방과 처분을 지도부 종합평가평가 내용으로 기층 단위, 직위, 각급 인원으로 실시해야 한다. 책임 추궁제도를 건립하고 시행하고, 직무태만, 독직, 독직 등의 행위에 대해서는 반드시 법에 따라 책임을 물어야 한다.

(저자: 국무위원 겸 국무원 사무총장 마케)