창작권과 규정권은 두 가지 다른 입법권이다. 제정권이란 법률이 창조한 권력을 말하며, 입법기관이 새로운 행동규범을 창조할 수 있는 권한을 말하며,' 없음' 에서' 예' 규정권에 이르기까지 기존 법률규범을 구체화할 수 있는 권력을 말하며, 새로운 행동규범을 창조하지 않고' 굵다' 에서' 가늘다' 로 바꾸는 것을 말한다. 창조권과 규정권은 모두 넓은 의미의 입법권에 속한다. 중국에서는 입법부가 다양하다. 전국인민대표대회와 상무위원회를 제외하고 국무원, 성급 인민대표대회 및 상무위원회, 더 큰 시의 인민대표대회 및 상무위원회, 국무원 각 부처, 성급 인민정부, 더 큰 시의 인민정부는 모두 일정한 입법권을 가지고 있다. 그러나 그들의 입법 권한은 다르고, 입법 목적도 다르다. 창조적인 입법도 있고, 행정성 입법도 있다. 창조적 입법은 입법주체가 법이나 법규의 공백을 메우기 위해 하는 입법이다. 행정입법은 특정 법률이나 법규의 규정을 실시하는 입법이며, 법률이나 법규의 구체화이다. 헌법과 입법법 규정에 따르면 행정법규와 규정은 행정기관의 입법으로서 상위법을' 근거' 로 필요로 하며 모두 상위법 시행을 위해 제정된 시행성 규범성 문건이다. 지방성 법규는 상위법이' 근거' 로 필요하지 않지만 법률, 행정법규와' 충돌' 하지 않는 한 실제로는 지방성 법규, 행정법규를 주로 집행한다. 따라서 행정법규, 지방법규, 규정은 주로 헌법과 법률의 시행을 보장하기 위해 제정된 것으로, 본질적으로 행정입법이라고 할 수 있다. 그러나 실제 상황은 우리나라 법제 건설이 늦게 시작되고 임무가 무겁다는 것이다. 그것들은 모두 전국인민대표대회와 상무위원회가 입법한 것이다. 첫째, 진전은 느리고 개발 요구를 따라갈 수 없습니다. 둘째, 어떤 것들은 아직 제정할 수 있을 정도로 성숙하지 않아 국무부나 지방정부가 먼저 시도해야 한다. 따라서 서로 다른 입법 주체는 어느 정도의 창조적 권리를 가지고 있다. 우리나라에서는 행정법규의 혁신적인 입법이 비교적 많은데, 지방성 법규와 규정의 혁신적인 입법이 적고, 특히 규정은 일반적으로 행정입법이다. 본 법 제 14 조, 제 15 조는 행정법규, 지방법규, 지방인민정부규정이 행정허가입법에서 입법권을 설정하고 행정허가의 설정권을 나누도록 규정하고 있다. 이 조항은 행정허가입법에서의 행정입법권, 즉 행정법규, 지방법규, 규정을 규정하는 행정허가설정권을 더욱 규정하고 있다.
첫째, 행정 법규의 규정
헌법과 입법법의 규정에 따르면 행정법규는 국무원이 헌법과 법률 또는 법률의 인가에 따라 제정한 규범성 문서이다. 그 법위는 비교적 높아서 행정허가를 설정할 수도 있고, 법률로 설정된 행정허가를 구체화할 수도 있다. 현재 전국인민대표대회와 상임위원회의 일부 분야 입법의 부재로 인해 많은 입법이 행정법규를 창설하고, 대량의 행정허가는 행정법규에 의해 설정되고, 행정법규는 법에 따라 행정허가를 설정하는 것에 대해 구체적으로 규정하고 있는 것은 매우 적다. 이것은 중국 법제 건설 초기의 임무와 특징에 의해 결정된다. 전국인민대표대회와 상임위원회 입법이 늘어남에 따라 법적 공백이 줄고 행정법규의 창조입법공간이 상대적으로 작다. 전국인민대표대회와 상임위원회가 제정한 법률은 일반적으로 비교적 일반적이고 추상적이며, 종종 행정법규를 허가하여 불확실한 일을 규정하는 경우가 많다. 따라서 행정 법규에서 법의 추가 구체화에는 아직 많은 공간이 있다. 따라서 본 법은 행정법규가 법률로 설정된 행정허가사항 범위 내에서 행정허가 실시에 대한 구체적인 규정을 할 수 있도록 규정하고 있다. 행정법규는 법률이 설정한 행정허가에 대해 구체적인 규정을 하고 창의적 입법과의 차이에 주의해야 한다. 즉, 법률이 설정한 행정허가에 대해 구체적인 규정을 할 때 새로운 행정허가를 창설할 수 없다는 것이다.
둘째, 지방성 법규의 규정
지방성 법규는 성, 자치구, 직할시, 더 큰 시의 인민대표대회와 상무위원회가 서로 다른 헌법, 법률, 행정법규가 상충되는 상황에서 제정한 규범성 문서이며, 상위법이' 근거' 로 필요하지 않고 독립입법의 성격을 가지고 있다. 그러나 실제 상황은 지방성 법규 중 창조성 입법이 적고 시행성 입법이 많다는 것이다. 특히 우리나라 각 지역의 경제 발전은 균형이 맞지 않아 국가가 법률을 제정할 때 왕왕 비교적 조잡하게 규정하여 지방입법에 일정한' 공간' 을 남겼다. 실제로 지방성 법규는 주로 법 시행에 초점을 맞추고 있다. 따라서 본 법은 지방성 법규가 법률, 행정법규에 규정된 행정허가 사항 범위 내에서 이 행정허가 실시에 대한 구체적인 규정을 할 수 있도록 규정하고 있다. 이 규정에 따르면 지방성 법규는 법률로 설정된 행정허가와 행정법규로 설정된 행정허가에 대해 구체적인 규정을 할 수 있다. 지방성 법규가 법률과 행정법규가 설정한 행정허가를 구체화할 때 행정허가를 추가할 수 없다는 점도 유의해야 한다.
셋째, 규칙과 규정의 규정
이곳의 규정에는 국무원 부처 규정과 지방인민정부 규정이 포함되어 있다. 국무원 부서 규정은 법률, 행정 법규에 따라 제정된 규범성 문건이다. 지방정부 규정은 법률, 행정법규 및 지방법규에 따라 제정된 규범성 문서이다. 국무원 부문이든 지방인민정부든, 그 주요 기능은 모두 법률법규를 관철하고 법률법규의 규정을 더욱 시행하는 것이다. 때때로 법률 법규가 비교적 조잡하게 제정되었다. 더 다듬지 않으면, 법 집행관이 파악하기 어렵고, 집행이 비교적 혼란스러울 수 있다. 따라서 규정을 더 구체화할 필요가 있다. 본 법에 규정된 규정은 상위법이 설정한 행정허가 사항 범위 내에서 행정허가 실시에 대한 구체적인 규정을 하고, 법규가 행정허가를 규정할 수 있는 권리를 부여하여 법률과 법규의 시행을 보장할 수 있다.
여기서' 상위법' 은 법적 효력이 높은 법률을 가리킨다. 기관이 다르기 때문에 법률의 효력 등급도 다르다. 효력등급이 다른 법률에서 효력등급이 높은 법률은 상위법, 효력등급이 낮은 법률은 하위법이다. 예를 들어, 법과 행정 법규 사이에 법은 상위법이고, 행정 법규는 하위법이다. 행정 법규와 지방성 법규 사이에서 행정 법규는 상위법이고, 지방성 법규는 하위법이다. 국무원 부처 규정에 대하여 법률과 행정 법규는 상위법이다. 지방정부 규정에 대해서는 법률, 행정법규, 지방법규가 모두 상위법이다.
이 법은 국무부에 부서 규정을 제정할 권리를 부여하지 않았다. 심의 과정에서 의견이 다르다. 어떤 사람들은 행정 허가가 부서에 규칙을 부여해야 한다고 생각한다. 주된 이유는 (1) 우리나라의 현행법체계에서 부처 규정과 지방정부 규정이 효력적으로 같은 단계에 있으며 행정허가를 설정할 때 동등한 위치에 있어야 한다는 것이다. 지방정부 규정에 권리가 부여되면, 그들은 권리를 부여받아야 한다. 우리나라 법률체계의 중요한 구성 요소로서, 부서 규정은 공개, 투명성, 규범으로 각 부서가 법에 따라 행정권력을 행사하는 중요한 근거가 되었다. (2) 사회경제가 지속적으로 발전함에 따라 정부가 관리해야 할 업무가 많아지고 있으며, 어떤 사항은 반드시 행정허가를 실시해야 한다. 그러나 법률과 행정 법규를 제정하는 데는 시간이 오래 걸리며, 각 부처가 자신의 관리 형식과 방법을 끊임없이 탐구하고 조정할 수 있도록 허용해야 하며, 매사에 국무원에서 결정을 논의할 필요가 없다. (3) 일부 행정 구역 법제는 아직 건전하지 않다. 대량의 법 집행은 중앙과 국무원의 문건에 근거하며, 중청, 국무, 중앙선전부 관련 서류와 부문 규정을 포함한다. 이러한 문서에 의해 설정된 행정 허가가 법 집행의 근거가 될 수 없고, 국법이 잠시 출범할 수 없을 경우, 관리는 공백이 될 것이며, 행정관리에는 따를 만한 상황이 없을 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) (4) 중국은 이미 세계무역기구에 가입했다. 국민의 건강을 보호하고 국익을 지키기 위해서는 부서 규정 형식으로 목표적인 기술무역조치를 취하고 필요한 행정허가를 설정할 필요가 있다. 상황을 구분하지 않고 부서별 규정으로 행정허가를 설정하는 것을 금지하면 향후 관리에서 수동적일 수 있습니다. (5) 법률, 합리성, 효율성, 책임, 감독의 원칙에 따라 행정 허가 조건을 엄격하게 설정하고 규범적인 행정 허가 절차와 감독 메커니즘을 수립하면 행정 기관이 효과적으로 행정관리를 실시하고 감독하며 정부 기능의 변화를 실현할 수 있다. 또 다른 관점은 행정 허가권을 부서에 부여하는 것에 찬성하지 않는다는 것이다. 그 이유는 다음과 같다: (1) 설정권 문제에서 행정허가제도 개혁의 정신을 계속 반영해야 한다. 정부가 관리해야 할 관은 관여해서는 안 되고, 할 수 없는 것은 모두 면허를 발급한다. 정부는 전능한 정부가 될 수 없고, 허가를 최소화해야 한다. (2) 면허가 너무 많으면 효율성에 영향을 줄 수 있습니다. 현재 기업공상등록 사전 승인 절차가 너무 많다. 지방정부는 좋은 투자 환경을 조성하고 공상행정관리부에 증명서를 빨리 발급해 줄 것을 요구하지만, 이러한 사전 승인 절차는 반드시 없어서는 안 되며, 공상기업 등록에 많은 문제를 야기한다. (3) 시장 감독 방면에서 사후 감독을 강화하고 사전 허가를 줄여야 한다. 권리 설정에 있어서, 모든 허가 사항은 두 개의 절차와 하나의 이중주만 있으면 된다. 원칙적으로 부처 규칙과 지방정부 규정의 제정권을 취소해야 한다.
부서 규정에서 행정허가 설정권을 취소하는 것은 국무부가 행정허가법 초안 작성 과정에서 내린 중요한 결정이며, 행정통제를 완화하고, 과다하고 과도한 행정허가를 통제하는 데 필요한 조치다. 국무원 각 부처의 주요 임무는 법과 행정법규를 집행하는 것이고, 법 집행 부문이며, 스스로 권한을 부여해서는 안 되며, 자신의 부서와 시스템에 대한 권력 수립과 확대를 방지해야 한다. 규칙 제정권 취소에 문제가 있을 수 있지만 행정허가 없이는 규제를 포기하는 것은 아니다. 일부 필요한 행정 허가에 대해서는 국무부에서 결정을 발표하여 보류할 수 있다. 따라서 규칙 제정권을 취소하는 것은 심각한 결과를 초래하지 않을 것이다. 찬반 양론을 따져보고, 마지막으로 행정허가법은 국무부의 심의 제출 규정을 유지하고, 부서 행정허가 설정권을 부여하지 않았다.
법률법규가 상위법에 의해 설정된 행정허가에 대해 구체적인 규정을 할 때, 주로 행정허가의 조건과 절차에 대해 구체적인 규정을 할 때, 두 가지 점에 유의해야 한다.
1. 행정 허가를 증설해서는 안 된다.
만약 법률이 어떤 종류의 기업의 설립을 어떤 부서의 승인이 필요하다고 규정한다면 상공국에 등록을 등록할 수 있다. 행정 법규가 구체적인 규정을 할 때, 규정에 다른 부서의 비준이 필요한 것은 추가 행정 허가에 속한다. 상위법에 규정된 관리사항에 대해 행정허가를 설정해야 하는 것은 상위법에 의해 설정되어야 한다. 상위법이 설정되지 않은 것은 행정허가를 설정할 필요가 없고 하위법은 행정허가를 추가할 수 없다는 것을 이해해야 한다. 이 규정은 서로 다른 입법주체들이 행정허가를 중복 설정하는 것을 막기 위한 것이다.
2. 상위법 규정을 위반한 다른 조건을 추가해서는 안 된다.
행정허가를 설정할 때, 상위법은 때때로 조건을 규정하지 않고, 때로는 조건이 비교적 일반적이다. 두 경우 모두 법률과 법규가 더 규정되어야 하지만 상위법 위반으로 규정된 다른 조건을 늘려서는 안 된다. 허가 조건을 구체화할지 아니면 새로운 조건을 추가할지를 어떻게 이해하느냐는 실천에서 구분하기 어려운 경우가 많다. 행정허가 설정의 목적과 연계하여 판단해야 한다. 예를 들어, "담배 전매법" 제 15 조는 "담배 제품 도매업무에 종사하는 기업은 국무원 담배 전매 행정 주관부 또는 성급 담배 전매 행정 주관부의 승인을 받아 담배 전매 도매업체 허가증을 취득하고 공상행정관리부의 승인을 받아야 한다" 고 규정하고 있다. 담배 독점 도매업체 허가증을 취득하는 조건에는 규정이 없으며 법률이나 법규에 구체적인 규정이 필요하다. 법률 법규는 반드시 담배 지정 공장에서 생산한 담배를 처리해야 한다고 규정하고 있으며, 상위법 규정에 위배되는 추가 조건이다. 예를 들어, "계량법" 제 12 조 제 1 항은 "계량기구를 제조, 수리하는 기업사업단위는 제조, 수리한 계량기구에 적합한 시설, 인력, 검정기기설비를 갖추어야 한다. 현급 이상 인민정부 계량행정부에서 심사 합격을 거쳐' 계량기구 허가증 제조' 또는' 계량기구 허가증 수리' 를 취득해야 한다. 그러나 어떤 시설, 인원, 검정기기설비를 갖추어야 하는지에 대한 규정은 없다. 국무원 계량 주관 부서는 구체적인 규정을 만들 수 있다. 만약 주관 부서가 얼마나 많은 생산 규모를 달성해야 증빙을 할 수 있다고 규정한다면, 또한 새로운 조건을 늘리는 것이다.
(위 내용은' 중화인민공화국 행정허가법 해석', NPC 법률위원회 위원 장춘생, 전국인민대표대회 상무위원회 법공위 부주임 이비 편집장) 에서 나온 것이다. ) 을 참조하십시오