도시와 농촌의 양로통합은 양로빈곤 문제를 효과적으로 해결할 것이다
출처: 중국신문망작가: 발표시간: 20 18:25 2004 년 2 월 27 일.
노인들은 사회자원 분배에서 경제효과가 낮고, 삶의 질이 낮고, 빈곤 발생률이 높은 사회그룹이며, 빈곤인구 중' 약자 집단' 이기도 하다. 노인들을 주목하고 존엄한 만년을 보내게 하는 것은 사회문명의 정도를 보여주는 중요한 상징 중 하나이다. (윌리엄 셰익스피어, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄, 존엄)
말년 초에 민생에 관한 개혁이 대중의 큰 관심을 불러일으켰다.
국무원 상무회의는 신형 농촌사회연금보험과 도시주민사회연금보험을 결합해 전국적으로 통일된 도시주민기본연금보험 제도를 수립하기로 했다.
두 제도의 합병은 인구의 절대다수를 차지하는 농촌 주민들의 노후 문제를 해결하기 위한 것으로, 이는 최대 복지제도 합병으로도 여겨진다.
또한, 도시와 농촌 주민의 기본 연금 보험 제도의 통합은 도시와 농촌 주민의 제도적 형평성을 반영하고 도시와 농촌 제도의 이원적 차이를 깨뜨렸다.
통일된 도시와 농촌 주민의 기본연금보험은 신농보와 성거보 두 제도를 통합했다. 다음 단계는 기업사업단위 직공 양로양로제도라는 딱딱한 뼈를 아먹고, 최종적으로 공평하고 지속 가능한 사회보장체계를 확립하고 보완할 수 있는 토대를 마련해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언). " 중국 정법대 법경제학 연구센터 교수가' 법제일보' 기자에게 후 교수는 말했다.
왜 성거보와 신농보를 선택하는가?
현재, 우리나라 연금 보험 제도는 다궤도이다. 도시에서는 주로 기관 사업 단위 연금 보장 제도, 기업연금 보험, 도시주민연금 보험이 있다. 농촌에서는 주로 신형 농촌 사회 연금 보험이 있다.
이 가운데 기관사업단위는 사회연금보험에 가입하지 않고 계획경제시대의 보장모델, 즉 국가재정전갑을 답습한 점도 가장 비판받는 곳이다.
여론의 화제가 된 이른바' 2 선제' 는 주로 도시 근로자와 사업 단위의 차이다. 전자는 분담금이 필요하고, 후자는 분담금이 필요 없고, 전적으로 재정부담으로 두 그룹의 퇴직자들이 누리는 대우격차가 커지고 있다.
후는 이번에 성거보와 신농보를 합병한 것은 두 제도가 모두 비교적 새롭고 제도 장애가 크지 않기 때문이라고 생각한다.
2009 년 9 월 1 일 국무부는' 신형 농촌사회연금보험 시범실시에 관한 지도 의견 (국발 [2009] 32 호)' 을 발표해 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장체계 수립을 가속화하는 요구에 따라 농촌 주민연금보장 문제를 점진적으로 해결했다.
신형 농촌연금보험 파일럿의 기본 원칙은' 기본, 광범위, 탄력, 지속 가능성' 이다. 실제로' 기초연금+개인계좌 완전 축적' 제도 모델에 따라 신농보 파일럿은 등급별 정액 분담금 방식, 즉 연간 100 원을 500 원 단위로 5 등급으로 나누고, 지방정부는 실제 상황에 따라 분담금 등급을 증설해 1 인당 연간 30 위안의 분담금 보조금을 보완할 수 있다. 한편 중앙재정은 동 중 서부지역에 차별화된 재정보조금을 지급하며 만 60 세 이상 참보주민의 대우로 1 인당 월 55 위안을 지급한다.
20 1 1 유유 등지에서 연금 감독 입법을 조사하다. 그는 현지 농민들이 신농보 시범 정책에 대해 짱 입을 다물고 있으며, 중앙에서 천백 년 동안' 황곡세' 를 취소한 후 정부가 연금을 지급한 것은 이번이 처음이라고 말했다. 매달 55 원밖에 안 되지만 중앙정부의 이체 지불이 처음으로 노인 농민에게 직접 지급되는 것은 중요한 현실적 의의가 있어 공공정책 분야에서 사람들의 마음을 사로잡는 상징적인 사건이다.
20 1 1 년 6 월 7 일, 새로운 농촌연금보험을 바탕으로 국무부는' 도시주민사회연금보험 실시에 관한 지도 의견' 을 발표했다.
성거보의 제도 모델은 신농보와 비슷하지만, 도시 주민연금보험에 가입하는 기준은 신농보와는 달리 주로 600 위안을 1000 원으로 올려 5 등급을 높였다.
국가통계청과 인적자원 및 사회보장부의 통계에 따르면 20 12 연말까지 전국 모든 현급 행정구역에서는 전국 도시와 농촌 주민사회연금보험을 전면 실시했고, 도시와 농촌 주민사회연금보험 가입자는 48370 만명으로 전년 말보다15/KLOC-0 이 증가했다.
"최근 몇 년간 신농보와 성거보가 전례 없는 속도로 발전한 것은 개혁개방 이후 우리나라 연금보험 제도가 가장 빠른 시기라고 말해야 한다." 후진타오 는 말했다:
이런 상황에서 국무원은 기본적으로 신농보험과 성거보증의 실현을 기초로 법에 따라 신농보험과 성거보험을 합병하고 전국통일된 도시주민기본연금보험제도를 세우기로 했다. 제도 모델, 자금 조달 방식, 대우지불 등에서 합병 전 신농보험과 성거보증과 기본적으로 일치하기로 한 것은 당연한 일이라고 할 수 있다.
도시와 농촌의 양로보험수를 운하로 통일하다.
국무원 20 1 1 도시 주택보험에 대한 지도의견은 신농보제도와의 연계를 보류하고' 조건적인 장소는 신농보제도와 결합해야 하고, 다른 곳은 적극적으로 조건을 만들어 두 제도를 결합해야 한다' 는 요구를 오늘 두 제도의' 를 제시했다.
"성거보와 신농보 합병은 이 두 집단에 가져온 변화가 크지 않다고 말해야 한다." 말도 안돼, 만약 변화가 있다면, 아마도 가장 중요한 것은 신농보 분담금과 수혜자에 대한 약간의 변화일 것이다. 성거보는 기본적으로 변하지 않았다.
이전에 두 집단이 납부한 금액은 다르다. 신농보 최고 500 원, 성거보 최고 1000 원. 따라서 통일 후 첫 번째 문제는 어떻게 지불 수준을 통일할 것인가이다.
후는' 높든 낮든' 원칙에서 출발하면서 정책의 연속성을 보장하기 위해 원신농보의 분담금 기준을 성거보 기준, 즉 100 원에서 1000 원으로 조정할 수 있다고 생각한다. 나는 농촌 경제가 비교적 발달한 지역이 이런 변화를 완전히 감당할 수 있다고 믿는다. 사회경제 발전 수준이 높아짐에 따라 앞으로 이 기준은 적시에 조정해야 한다.
중국 사회과학원 연구원 이국상은 두 시스템이 합병된 후 돈이 어디서 오는지 걱정하고 있다.
통일은 안전균등화로 대중도시, 동부도시, 중소도시, 서부지역의 통일을 포함한다.
"지방정부는 분명히 그다지 적극적이지 않다. 단순히 중앙정부에 의존한다면 감당할 수 있을지는 문제다." 이국상이 말했다.
이에 대해 후진타오의 견해는 신농보와 성거보 지출이 주로 중앙재정의 이체 지불에서 비롯되고, 그 다음은 지방재정, 단체조직의 보조자금이 미미하다는 것이다. 이러한 융자 조건과 출처 구조는 지방재정에 큰 압력을 가하지 않으며 합병 운영도 그리 어렵지 않다.
사실, 성거보가 20 1 1 에 설립되었을 때, 신농보증과 합병하여 하나의 체계로 운영되어 이미 미리 합병되었다.
인적자원 및 사회보장부의 통계에 따르면 현재 15 개 성이 통일된 도심 주민 기본연금제도를 건립해 도시와 농촌의 공평성과 인파 공평을 기본적으로 실현하고 있다.
"상술한 자금 조달과 지불의 통일을 제외하고 기금의 보전가치를 보장하기 위해 향후 도심 주민기본연금보험통일지불로 형성된 기금은 재정부가 통일적으로 지급하거나 부분적으로 자본시장에 투입해 펀드의 안전, 수익성, 유동성의 통일을 보장해야 한다." 후진타오 는 말했다:
분담금 방면에서 현재 신농보와 성거보의 기초대우기준은 한 달에 55 위안에 불과하며, 연간 660 위안에 불과하며, 심지어 저보기준보다 낮다.
"논리적으로 볼 때, 젊었을 때는 저보험을 받을 수 있지만, 늙어서 국가 원조가 더 필요할 때는 통일된 도시와 농촌 주민의 기본연금을 덜 받을 수 있을 뿐, 사회적 진보를 반영하지 못한다." 말도 안돼, 그래서 앞으로는 현지 저보기준을 참고해 가난한 노인들의 가장 기본적인 생활을 보장해야 한다.
전형적인 gsp 정책
중국 사회과원이 발표한 자료에 따르면 20 12 년 전국 도시 근로자 1 인당 연금 수준은 20900 원, 신농보험은 859. 15 원으로 24 배 차이가 났다.
"국무원이 통일된 도시와 농촌 주민의 기본연금보험 제도를 수립하기로 결정한 것은 전형적인 보혜제 정책으로 우리나라 연금 빈곤 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 할 것이다." 후진타오 는 말했다:
이른바 보혜, 즉 보편적인 이익은 수혜자의 보편성과 광범위성을 가리킬 수도 있고, 수혜자 내용의 풍부함과 완전성을 가리킬 수도 있다.
노인들은 사회자원 분배에서 경제효과가 낮고, 삶의 질이 낮고, 빈곤 발생률이 높은 사회그룹이며, 빈곤인구 중' 약자 집단' 이기도 하다.
"그들은 이미 부분적으로 또는 완전히 노동능력을 상실했기 때문에, 소득상의 약세를 바꿀 수도 없고, 가난에 빠지기 쉽다. 게다가 사회 변화가 빨라서 충분한 자기축적과 믿을 만한 노후보장이 없다면 빈곤은 노인들을 동반할 수밖에 없다. " 허튼소리를 하고, 노인들을 주시하고, 존엄한 만년을 보내게 하는 것은 사회 문명의 정도를 보여주는 중요한 상징 중 하나이다.
중국의 도시와 농촌의 노인 인구 조사에 따르면, 중국의 약 4600 만 노인은 상대적 빈곤 인구에 속한다. 도시든 농촌이든 빈곤은 사회보장제도가 건전하지 않고 기능이 미비한 것과 밀접한 관련이 있다.
동시에 중국 사회의 급격한 변화에 따라 가정연금 기능의 전반적인 추세는 노령에서 가족의 지위와 역할을 약화시키는 것이다. 전통적인 양아들이 점점 더 터무니없어지고 있고, 자녀와 부모가 헤어지는 경우가 많아지면서 전통적인 효도 관념이 점차 희미해지고, 버림, 차별, 노인 학대 현상이 많아지고 있다. 따라서 노인 빈곤 방지를 위한 보혜제 연금보험 제도가 시급히 수립되고 보완되어야 한다.
우리나라 사회복지제도와 사회보장제도의 적용 범위가 제한되어 있기 때문에, 보혜제 연금은 그 부족을 보완할 것이다.
또한 도시화 추진의 관점에서 도시와 농촌 주민의 기본연금보험 제도를 통일하면 농촌 인구 이동의 장애를 줄일 수 있다.
"도시화는 호적 인구의 도시화이다. 통일된 보장체계를 세울 수 있다면 농민공이 도시로 들어가는 장애를 효과적으로 줄이고 도시화를 더 빠르고 더 잘 추진할 수 있을 것이다. " 이국상이 말했다.
국무원 상무회의에서 제시한 바와 같이, 이는 인구의 수직적 유동을 촉진하고 사회보장을 강화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 민생 개선에 대한 안정적인 기대와 소비 자극, 혁신 창업을 장려하는 데도 큰 의미가 있다.
제도/이효군
상호 연결
중국 60 대 이상 노인 2 억 돌파.
민사부가 발표한 자료에 따르면 20 12 연말까지 우리나라 60 세 이상 노인 인구는 이미 194 만 명으로 전체 인구의 14.3% 를 차지하며 20/KLOC 로 예상된다.
국무원 상무회의는 최근 전체 커버리지를 바탕으로 신형 농촌사회연금보험과 도시주민사회연금보험을 결합해 전국적으로 통일된 도시주민기본연금보험제도를 마련하기로 했다. 성거보와 신농보가 합병되면 6543 억 8000 여만 노인에게 직접 혜택을 줄 것이며, 그 중 90% 이상이 신농보 인원이다. 현재의 사회관리구조에서 모든 사회보험, 사회복지, 사회구조제도는 도시와 농촌의 신분분류에 따라 관리되는 제도에 따라 설치된다.
현재 전국에 이미 15 개 성이 도시주민사회연금보험과 신형 농촌사회연금보험을 통일해 통일된 도시연금보험제도를 건립하고 있다. 이 15 개 성은 광둥, 푸젠, 장쑤, 절강, 산둥, 천진, 베이징, 충칭, 후베이, 허베이, 하남, 산시, 내몽골 자치구, 닝샤회족자치구, 간쑤입니다. (법제일보)