공공재' 는 개인 제품에 해당하는 개념으로, 경제학에서 이 개념에 대한 전문적인 토론은 미국 경제학자 사무엘슨에서 시작된다. 사무엘슨은 개인 소비재를 "빵처럼 그 총량을 두 명 이상 분배할 수 있다" 고 정의했다. 한 사람이 한 조각을 더 먹으면 다른 사람이 한 조각을 적게 먹는다. "는 1954 의' 공공지출 이론 도해' 에 게재됐다. 소비품은 "노천서커스 공연과 국방으로 모든 사람에게 제공할 수 있고, 개인은 자신의 취향에 따라 소비 여부를 선택할 수 있다" 는 뜻이다. 이 둘의 차이점은 공공소비품과 개인소비품의 총량이 가산되는 것이 아니라 동일하다는 것이다.

주버밍엄 교수는 2002 년 출간한' 경제학' 에서 공공재를 전체 사회 구성원에게 제공하는 것으로 정의해 소비면에서 경쟁력이 없고 수입에서 배타적인 상품과 서비스를 갖고 있지 않다. 비경쟁성이란 공공재에 대한 누군가의 소비가 다른 사람이 동시에 즐기는 것을 배제하거나 방해하지 않으며, 다른 사람이 이런 공공재를 소비하는 수량과 품질을 떨어뜨리지 않는다는 것을 말한다. 비배타성이란 어떤 공공재의 이익에서 유료 소비를 원하지 않는 사람들을 기술적으로 배제할 수 없다는 뜻이다. 아니면 기술적으로 독점할 수 있지만 비용이 너무 높아서 경제적으로 실현 가능하지 않습니다. 공공재는 국방, 교육, 문화, 주택, 의료위생, 사회취업, 사회보장, 사회보장, 사회보장, 생태보호, 환경안전, 정보공개, 사법정의 등 유형공공재와 무형공공재로 나눌 수 있다. 공정한 법률, 정책, 질서와 같은 무형의 서비스는 공공재이다. 국립공원, 국유로, 자연보호구역 등 유형제품도 공공재다. 공공재의 효과적이고 공정한 공급은 사회의 조화로운 발전을 보장하는 기본 조건이다.

비경쟁 및 비배타적 정도에 따라 공공재는 순수 공공재와 준 공공재로 나눌 수 있고, 준 공공재는 클럽형 준 공공재와 붐비는 준 공공재로 나눌 수 있다 (그림 1- 1).

그림 1- 1 순수 공공재, 준 공공재 및 개인 제품의 구분

공공재 공급에 대한 시장 실패는 정부와 정부가 위탁한 조직이 부담할 수밖에 없다. 정부의 주요 임무는 공공 서비스와 공공재를 제공하는 것이다. 공공재 공급의 효율성과 품질을 보장하는 것도 정부의 주요 임무 중 하나이다.

1. 공공제품의 비독점적인 결정은 공공제품이 정부에서 제공해야 한다는 것을 결정한다.

시장경제법칙은 어떤 경제주체도 이윤을 주요 목적으로 하고, 공공재의 비배타적 특징이 그 수익성을 결정한다고 결정한다. 시장은 정보 비대칭성 때문만이 아니라 수요자로부터 이익을 얻을 수 없어 공공재 공급의 동력을 상실했다. 따라서 효율적인 공공재는 일반적으로 정부에서 제공하는 반면, 개인 제품은 시장에서 효율적으로 분배될 수 있습니다.

정부는 공공재를 제공할 의무와 책임이 있다.

경제학적으로 공공재의 자금은 전체 사회 구성원들, 즉 공공재가 납세자의 세금을 소비하며 공공재는 공공당국이 제공하고 공익에 봉사하는 상품이나 서비스여야 한다는 것이다. 그러나 중요한 것은 정부가 공공재를 제공하는 주체이며 공공재의 효율성과 공정성을 보장해야 하지만 모든 공공재가 정부에 의해 생산되어야 한다는 뜻은 아니다. 일부 공공 * * * 제품 또는 준 공공 * * * 제품이 다양한 사회 경제적 주체에 의해 보다 효율적으로 생산된다면 정부는 가장 효율적인 생산 방식을 선택해야 할 책임이 있습니다. 공공 * * * 제품 공급에서 정부는 관리 및 감독 기능을 수행하는 책임이 더 많습니다.

3. 공공재정은 정부가 공공재를 제공하는 합법성을 결정한다.

공공 재정 이론은 시장 경제를 기초로 한 공공 수요와 시장 실패를 논리적 출발점으로 삼는다. 대중의 요구를 충족시킬 수 있는 공공재는 일반적으로 시장 등가교환의 형태로 공급될 수 없고, 국가만 제공할 수 있다. 공공재정 이론에 따르면 시장경제 여건 하에서 정부 지출에 열거된 종목은 대부분 사회 공공수요 수준에 속하며, 주로 시장 원칙에 따라 제공하기 어려운 공공재와 서비스를 제공한다. 바로 이런 의미에서 재정은 공공 재정이 되고, 정부 지출은 사회의' 공공' 의' 공공 재정' 이 된다. 한편, 정부 지출의 범위는 주로 시장 원칙에 따라 제공하기 어려운 공공재와 서비스를 제공하는 것으로 제한되기 때문에 전체 비용을 부담해야 하며, 전체 수익을 얻을 수 없습니다. 이것은 정부 지출의 성격과 일치하는 재정 수입 형식을 필요로 한다. 세금의 무료 성격과 해당 공공재 및 서비스의 무료 향유로 인해 세금은 실제로 사회 구성원들이 공공 수요를 충족시키거나 공공재와 서비스를 소비하기 위해 어쩔 수 없이 지불해야 하는 일종의 비용이 되어 공공 재정의 가장 기본적이고 주요 소득 형태가 되었다.

정부의 관점에서 볼 때, 정부는 사회를 대표하여 법적 의무를 이행하고, 많은 사회 구성원들에게 동일한 생산 생활 조건과 시설을 제공하고, 일정 사회 비용이 발생했기 때문에 정부는 납세자에게 일부 남은 제품의 사회비용을 보상해 사회 생산과 사회 재생산의 정상적인 운영을 유지하도록 요구할 권리가 있다. 따라서 정부 지출 → 정부세 → 공민세 전 과정에서 평등주체 간의 권리 교환 과정이 존재하고 있으며, 공공상품과 서비스의 제공과 정부세는 본질적으로 시장화의 동등한 교환관계다. 개인세금은 공공재와 서비스를 소비했기 때문에 비용과 효용의 유상교환이다. (현대세의 최우선 원칙인 공평원칙은 수익원칙을 완전히 관철하기 어렵기 때문이다.) 납세자가 세금을 내면 공공재와 서비스를 즐길 수 있는 권리를 얻게 된다.

4. 정부의 사회적 책임은 공공재를 제공해야 한다고 결정한다.

기업은 이익을 유일한 목표로 삼을 수 있지만 정부의 근본적인 기능은 공공재를 제공하는 것이다. 정부의 사회적 책임의 관점에서 볼 때, 정부는 사회에 공평함, 정의, 효율성을 반영하는 제도 체계를 만들어 이 체계의 정상적인 운영을 유지해야 한다. 이 제도의 정상적이고 질서 있는 운영을 보장하기 위해 정부는 먼저 제공하는 공공재가 합법적이고 효율적이며 제도 자체가 보이지 않는 공공재라는 것을 보장해야 한다. 따라서 정부의 사회적 책임을 더 잘 수행하기 위해 사회운영체계에서 정부의 정당한 역할을 잘 수행하기 위해 정부의 기능 중 하나는 효율적이고 양질의 대표적 공평한 제품을 제공하는 것이다.

(ii) 준 공공재 및 소모품

준 공공 제품은 대중의 요구를 충족시키는 데 사용되는 제품 또는 비경쟁적이지만 배타적이지 않은 제품입니다. 독점적이지만 경쟁력이 없는 사교 제품일 수도 있습니다. 순수 공공재와 순수 민간 제품 사이에 있는 이런 사회제품은 복잡하며, 바로 그 복잡성 때문에 공공재 공급도 복잡성을 보이고 있다. 이것은 주로 다음과 같이 나타납니다: 첫째, 공급 주체의 복잡성. 민간 제품과의 경계를 구별하기가 어렵기 때문에 준 공공재의 공급은 정부 공급, 민간 공급 또는 혼합으로 공급될 수 있으며, 그 공급 메커니즘은 가장 복잡하다. 둘째, 외부 효과의 크기를 통제하기 어렵고, 준 공공재의 수익 범위는 결정하기 어렵고, 외부 효과는 통제하기 어렵고, 정부, 정부, 민간 간의 공급 책임은 분배하기 어렵다. 셋째, 준 공공재의 성질은 시간, 장소, 경제 여건에 따라 변화하여 준 공공재의 선호도가 끊임없이 바뀌게 되며, 이런 제품의 공급 수요는 갈수록 복잡해질 뿐이다.

현재 우리나라의 준 공공재 공급에는 몇 가지 문제가 있다. 하나는 준 공공재 공급의 총량이 부족하다는 것이다. 둘째, 공급 구조가 불합리하다. 셋째, 주요 공급은 비효율적이다. 넷째, 중앙정부와 지방정부는 준 공공재 공급에서 탈구와 공석을 겪고 있다. 그 이유는 우리나라의 단일 공공 공급 모델이 준 공공재 공급에 고도의 독점을 형성하여 사회 자본의 이 분야에 진입하는 것을 제한하여 준 공공재 생산에 경쟁 압력이 부족하다는 것이다. 한편, 우리나라의 준공공 * * 제품 가격 책정 메커니즘은 불합리하고, 가격 책정은 구속력도 인센티브도 없고, 준공공 * * 제품 생산업체들이 서비스 개선, 관리 강화, 비용 절감에 대한 압력과 동력도 없다.

현재, 서구 국가와 비교했을 때, 중국이 공공재를 겨냥한 독점에는 두 가지 특징이 있다: 기관이 절대적인 주도권을 차지하고 있다. 국유 경제의 고도의 독점을 바탕으로 행정 독점, 즉 업계 관리자와 경영자 통합이 존재한다. 행정 독점의 전형적인 특징은 정부가 관리 정책의 제정자이자 감독자이자 구체적 업무의 독점 경영자라는 것이다. 이를 통해 이런 기관들은 경제반경쟁 수단을 이용해 진입자를 막을 수 있을 뿐만 아니라 초경제수단을 이용해 장벽을 구축하고 독점 지위를 무제한으로 유지할 수 있다. 이 특징은 자연 독점의 준 공공재를 경쟁하기 어려울 뿐만 아니라 경쟁적인 준 공공재를 독점하게 한다. 이런 이중 독점의 결과는 기관이 경쟁 활력이 부족하고 운영 효율이 낮다는 것이다. 우리나라 국유기업의 비효율은 보편적인 현상이지만, 이런 현상은 준 공공생산과 서비스단위에서 특히 심각하다. 한편, 이러한 기관들은 관리 강화, 기술 및 제도 혁신, 비용 절감을 위한 동력이 없습니다. 한편, 기존의 법률 및 규정은 비용 관리 및 효율성 요구 사항을 명확하게 규제하지 않습니다. 이에 따라 우리나라 준공공제품 업계는 비효율적이고, 정보 전달이 원활하지 않고, 제품 가격이 높고, 품질이 낮은 현상은 비교적 심각하다.

투자 채널이 단일하고 투자가 부족하여 장기 공급과 수요의 격차를 초래하다. 행정배타성, 국가독점, 자기축적이 부족한 조건 하에서 정부는 우리나라 준공공재 생산과 서비스업에서 출자자의 역할만 맡을 수 있다. 그러나 정부의 재력이 제한되어 이들 산업에 대한 투자가 부족하다. 이런 상황은 대량의 사회 폐쇄 자금이 존재하는 상황에서 엄청난 자원 낭비라고 할 수 없다.