국가 거시 통제 행동에 대한 정부의 책임

국가 거시 통제에서 정부 정치 당국의 적용

중앙 정부는 여러 차례 강조했다: "각 지역, 각 부처는 대국의식과 책임의식을 강화하고, 사상과 행동을 중앙의 경제 상황에 대한 정확한 판단으로 통일하고, 과학발전관 수립 및 시행에 대한 요구를 통일하고, 중앙에서 거시적 통제를 강화하고 개선하는 정책조치를 통일해야 한다." 이는 중국이 현재와 미래의 경제 사업의 중점은 여전히 거시적 규제를 강화하고 개선하는 것임을 보여준다. 그럼 어떻게 강화할까요? 어떻게 개선할 것인가? 어떻게 하면 시기적절하고 적당한 거시적 통제를 실현할 수 있습니까? 강력한 지지력으로 정치적 권위에 의존하고 있습니다. 그것은 정치적 권위에 의존하여 지도 및 조직 기능을 발휘한다. 이는 정치권위의 주체인 정부가 정치자원을 통합할 수 있는 능력을 제고하고' 정책 안정화, 정적 관찰' 을 실천하는 데 달려 있다. 성과를 공고히 하고 중복을 방지하다. 차별화 된 조정 구조 개혁을 심화시키고 법의 지배를 강화한다. 전반적인 고려 사항, 근거리 및 원거리 조합; 사상을 통일하여 합력을 형성하다. "

첫째, 국가의 거시적 통제에서 정치적 권위를 운용하는 데 필요한 이유

정치권위는 공공권위로서 국가권력기관이 법률, 법규, 조직원칙 등 정치적 강제력, 그리고 사회력이 정치시스템에 대한 인정과 지지를 통해 정치관리를 제약하는 능력이다. 여기에는 순종 시스템과 정체성 시스템의 두 가지 측면이 포함됩니다. 순종과 정체성의 정도는 서로 영향을 미치고 심화하며 정치 권위의 크기를 측정하는 중요한 지표가 되었다. 지시의 경우, 정체성과 순종의 깊이에서, 그것은 상대적인 정체성이지, 마지못해 복종하거나, 실제적인 인정이나 표면적인 복종이 아니다. 인정과 순종의 폭으로 볼 때, 모든 산하 기관과 인원이 복종하고 동의하는지, 대부분의 기관과 인원이 상대적으로 복종하거나 동의하는지, 아니면 소수의 기관과 인원만이 복종하지만 동의하지 않는지, 인정과 복종의 속도로 볼 때, 반응이 빠르고, 즉시 집행되는지, 아니면 질질 끌면서 대강대강 얼버무리는지 볼 수 있다.

국가 거시적 통제에서는 경제적 수단, 법적 수단, 행정 수단 등 통상적인 거시적 통제 수단에 비해 정치적 권위가 두드러진 특징과 깊은 역할을 한다. 엄밀히 말하면, 정치적 권위는 독립된 거시적 통제 수단이 아니다. 거시적 규제는 정치적 권위를 통해서만 단기적인 효과를 거둘 수 있지만 장기적이고 전체적인 거시경제 운영에 영향을 미칠 수 있다. 정치적 권위는 각종 통상적인 거시적 통제 수단과 결합해야만 비교할 수 없는 역할을 충분히 발휘할 수 있다. 거시적 통제에서 적당한 정치 권위는 중앙과 지방에 유리하며 전체와 지방은 사상을 통일하고 보조를 맞춰야 한다. 즉, 권위의 주체와 객체들은 민주주의를 충분히 발양하고 의지를 표현하는 기초 위에서 의식적으로 사상과 행동을 중앙과 전체로 통일하고, 권위 주체의 가치 체계와 권위 모델을 자각적으로 복종하고 인정하며, 우리나라의 거시경제의 지속적이고 건강한 발전에 더욱 유리하다.

개혁개방 이후, 특히 13 회 4 중 전회 이후 우리나라는 여러 차례 거시경제정책 조정을 거쳤다. 매번 거시조절, 만약 중앙정부가 시세를 심사하지 않는다면, 시장 매커니즘의 자기조절 기능을 보장하는 기초 위에서 시기적절하게 정치권위를 발휘하고 재정정책, 통화정책, 산업정책, 무역정책 등 각종 정책도구를 종합적으로 운용하면 중국의 현재 거시경제상황이 반드시 안정적이고 건강한 것은 아니다. 2004 년에는 거시경제가 과열되었다. 중앙정부가 토지공급 강화, 행정청산과 건설사업 승인, 대출 규모 통제 등의 조치를 취하지 않고 정치권위를 적절히 활용해 거시규제를 하면 중국은 경제 성장 촉진, 취업 증가, 물가 안정화, 국제수지 균형 유지의 주요 거시통제 목표를 제때에 달성할 수 없을 것이다.

물론, 이론적으로, 국가의 거시적 규제가 반드시 정치적 권위에 의지할 필요는 없다. 여러 방면에서, 경제와 법적 수단을 위주로 필요한 행정 수단을 보완한다면, 문제는 해결될 수 있다. 그러나 거시적 규제의 요구를 충족시키기 위해서는 국가가 강력한 종합 국력을 가져야 한다는 전제가 있다. 동시에, 시장 체계는 매우 건전하고, 모든 수준의 이익과 경제 관계는 매우 발달되어 있으며, 시장 주체는 경제 지렛대에 매우 민감하다. 그러나 이러한 모든 이상 조건은 현재의 경제 전환기에 완전히 갖추어지지 않으며, 정치적 권위를 통한 거시적 규제는 여전히 필요한 선택이다.

둘째, 정치적 권위를 이용해 국가 거시조절 방식을 선택한다

정부가 거시통제에서 정치권위를 운용할 때, 우선 정령이 원활하고 거시규제의 방침, 정책, 조치가 신속하고 효과적으로 집행될 수 있도록 보장해야 한다. 이것이 중앙에서 반복적으로 강조하는' 세 가지 통일' [1]; 둘째, 이 가장 기본적인 요구 사항을 달성하는 올바른 방법을 선택해야 합니다. 이는 두 가지 측면으로 요약할 수 있습니다.

한편으로는 제도적 경로, 메커니즘 경로이다. 우선, 제도적 경로에서 거시적 규제의 효과와 당의 집권 능력 건설을 국가 정권 건설과 결합해 민주적 집중제 원칙을 강조하고 사상적, 조직적, 작풍적으로 당, 정부, 국가의 정치 권위를 강화해야 한다. 개인복종 조직, 소수복종다수, 하급조직이 상급조직에 복종하고 전당이 중앙을 복종하는 것을 실질적으로 실현하면 당과 정부의 거시통제에서 정치적 권위를 더욱 강화하는 데 도움이 되며 당의 집권능력을 더욱 강화하는 데 도움이 된다.

둘째, 메커니즘에서 지방과 부처 지도 간부의 관리와 발탁에 있어서 전면적인 과학 간부의 정치 성과 평가 체계를 세워야 한다. 한편으로는 경제 성장의 속도와 재정소득의 양, 당의 노선, 방침, 정책의 집행 상황, 국가의 관련 법규를 준수하는 정도에도 주의해야 한다. 한편, 간부를 평가하는 지표에는 현지 업무의 성적과 현지인의 인정뿐만 아니라 대국과 현지 상황을 처리하는 능력, 대중의 전반적인 반영도 포함된다.

다른 한편으로는 경제와 법적 수단을 통해서다. 당의 14 대는 사회주의 시장경제체제를 세우는 것은 국가 거시통제 하에 시장이 자원구성에서 기초적인 역할을 하도록 하는 것이라고 분명히 지적했다. 즉,' 자원 배분에서의 시장의 기초적 역할' 과' 국가의 경제에 대한 거시적 통제' 는 내재적 통일과 보완적인 것으로 사회주의 시장경제체제의 본질적 내용을 구성한다. 현재 거시경제의 국부 과열 문제를 해결하기 위해서는 우선 요소 가격 형성 메커니즘을 바로잡아 시장 수급이 요소 가격 수준을 결정하도록 해야 한다. 동시에, 정부는 농촌 토지재산권, 국유기업과 국유은행의 재산권, 위탁대리관계, 기업지배구조를 명확히 하고 보완해야 하며, 도시와 농민공의 최저임금제도와 사회보장제도 형성에 개입하여 사회와 국민의 힘을 발휘해야 한다. 정부의 정치권위를 강화하는 동시에 기존의 거시조절 방식을 개선하다.

동시에 법제 건설을 강화하고 법적 강제력을 발휘하다. 거시규제의 요구는 가능한 한 법률로 표현된 것으로 거시규제 중 정치권위를 강화하는 중요한 방법 중 하나로 현대민주진보시대의 새로운 정치권위 모델을 보여준다.

셋째, 국가 거시통제에서 시기적절하게 정치권위를 운용한다

국가가 거시규제에서 정치권위를 운용하는 것은 당정 분리, 정기업 분리, 중앙과 지방 합리적 분리, 경제와 법률수단 위주, 행정수단을 보조하는 시장경제체제에 기반을 두고 있다. 그 시행은 단순히 중앙권력을 집중시키고 행정개입을 강화하는 것이 아니라 시장경제체제의 건강한 발전을 보장하기 위한 것이다. 따라서 현 단계에서는 국가 거시통제에서 정치권위의 운용이 시기적절하고 적정한 경계를 파악하여 경제체제 개혁에 장애물을 두지 않아야 한다는 점을 강조한다.

구체적으로 정부 정치권위가 거시규제에서 운용하는 것은 사상, 내용, 수단에서 시기적절한 적정을 필요로 한다. 한편 거시규제 조치에서 정치권위를 운용할 시기를 정확히 파악해' 너무 이르다',' 너무 늦었다' 는 것을 피해야 한다. 이를 위해서는 정부가 소견과 대담함을 필요로 한다. 반면에, 매크로 제어 수단의 사용에 정치 권위의 힘을 정확 하 게 파악 하기 위해, 뿐만 아니라 예상 효과를 달성 하기 위해 충분 한 강도를 피하기 위해, 또한 너무 큰 힘을 피하기 위해 너무 큰 발생 하지 않도록 해야 합니다. 사상적으로 정치권위의 운용은 행정장관의 의지와 독단을 피하고, 정치권위 강화와 관료주의 반대가 충돌하지 않는다는 것을 깨달아야 한다. 내용상, 정치적 권위의 운용은 법과 정책의 권위성을 강화할 수 있을 뿐, 그들을 능가할 수는 없다. 수단에서 정치권위의 운용은 각급 조직의 권력 분배를 포함하지 않고 법과 정책 규정의 분권화 구도를 강화하고 법에 따라 직권을 행사하는 것을 강조하며 각자의 분야와 행사 범위를 포함한다. 그러나 정치 권위는 결코 권력의 수령과 석방으로 강화될 수 없고, 흩어진 권력도 상급 권위를 강화하기 위해 회수할 수 없다.

중국이 중앙과 지방분권제, 그리고 이를 바탕으로 한 거시급 규제 체계를 시행하는 것으로 알려져 있다. 중앙정치권위를 활용한 거시조절 과정에서 분권제도와 규제제도의 계층, 간접성, 유연성, 적응성을 엄격히 따라야 하며 거시조절의 과학성을 저해해서는 안 된다.

거시급 통제 체계에서 중앙통제는 주도적 지위에 있다. 규제의 내용은 주로 총량 규제를 강화하고 구조조정에 더 많은 관심을 기울이는 것을 포함한다. 일부 업종의 저수준 확장을 억제하면서 경제사회 발전의 약한 부분을 강화하는 데 더욱 신경을 쓴다. 투자의 급격한 성장을 억제하는 동시에 소비 수요 확대에 더욱 집중해야 한다. 경제 발전을 가속화하는 동시에, 국민 생활 개선, 특히 어려운 군중의 기본 생활을 더욱 중시해야 한다. 경제 운영에서 두드러진 갈등과 문제를 완화하기 위해 노력하면서 개혁을 통해 심층적인 체제 메커니즘 문제를 해결하는 데 더욱 신경을 쓴다. 우리는 구조조정을 가속화하고, 체제개혁을 심화시키고, 성장방식을 바꾸고, 국민경제가 지속적으로 신속하고 건강한 발전을 조율할 수 있도록 노력해야 한다.

지방성 법규의 내용은 주로 국가통일법의 규정에 따라 지방입법을 하는 것을 포함한다. 국가의 전반적인 발전 전략과 중장기 계획의 요구에 따라 본 지역의 실제 상황과 연계하여 본 지역의 경제사회 발전 전략과 중장기 계획을 제정하다. 지역 우세에 입각하여 국가 산업 정책과 연계된 지역 산업 정책과 그 시행 세칙을 제정하다. 현지 경제 운영의 특징에 따라 각종 경제 지렛대를 유연하게 운용하다. 지역 감독 검사 제도를 완비하여 거시경제정책의 실행과 거시조절 목표의 실현을 보장하다.

분명히, 중앙정치권위와 지방정치권위는 대체될 수 없다. 중앙정치권위를 강화하는 것은 지방 관련 부분의 연결성과 시행을 보장하고, 거시규제에서 정치권위의 적절한 운용을 보장할 수 있을 뿐이다.

(문/엽무 작가 단위: 화동공대 철학과 정치학원)