20 17' 항공편 정상관리규정' 전문해석' 규정' 은 항공편 정상보장, 지연처분, 여객신고관리, 감독관리, 법률책임 등에서 항공사, 공항, 항공교통관제사 등 항공경영자의 책임을 더욱 명확히 해 승객의 합법적 권익을 보호하기 위해, 본보 기자는 최근' 조례' 초안 작성에 참여한 두 전문가를 인터뷰했고, 중국민항공대 민항발전정책 및 법규연구센터 주임 유와 민항국 소비자사무센터 상무 부주임을 인터뷰하며' 조례' 를 상세히 해석했다.
항공편의 정상적인 운행을 규제하는 첫 번째 법규가 탄생했다.
기자: 이번에 발표된' 규정' 은 민항국 최초의 규범 항공편이 정상적으로 작동하는 규정이라는 것을 알게 되었습니다. 그것의 가장 큰 하이라이트는 무엇입니까?
유씨: 이 규정의 출범은 2 ~ 3 년 동안 계속되었습니다. 여섯 차례의 업계 안팎의 조정회를 거쳐 그것의 반포 자체가 가장 큰 하이라이트이다. 전 세계적으로, 유럽연합만이 법규의 형태로 항공편 운행 질서를 규범화했다. 규정' 은 단행조례의 형식으로 항공편의 정상 업무에 가장 체계적이고 권위 있는 법적 근거를 제공하고, 비행 지연을 효과적으로 줄이고, 항공편의 정상률을 높이고, 우리나라 민항 서비스의 질을 높이고, 소비자의 합법적인 권익을 보호하고, 항공운송 질서를 보장하기 위한 실질적인 법적 보장을 제공한다고 말해야 한다.
기자: 최근 몇 년 동안 항공편이 지연되는 사회적 관심이 줄곧 높았습니다. 그렇다면 이 규정의 출범은 항공편의 정상적인 업무를 촉진하는 데 어떤 의미가 있을까요?
유: 개혁개방 이후 중국 민항업이 급속히 발전하여 세계가 주목하는 성과를 거두었다. 20 15 년, 전국 민간 항공은 4 억 3600 만 명, 승객 회전량 7270 억 6600 만 명, 전년 대비 각각11.1을 기록했다. 2005 년 이후 중국의 항공운송 총 회전량이 이미 세계 2 위에 올랐다. 하지만 당신이 말했듯이, 최근 몇 년 동안, 비행 지연은 민간 항공을 괴롭히는 큰 문제였습니다. 2008 년 이후 민간 항공국은 여러 차례 비행 지연 관리 활동을 전개하여 일련의 비행 지연을 관리하는 정책 조치를 제정하여 어느 정도 성과를 거두었다. 그러나 항공편의 정상 운행을 위한 장기적 메커니즘을 확립하려면 법제화의 길을 걷고 입법을 통해 항공편 지연을 관리하는 정책조치를 법률법규로 바꿔야 한다.
인터뷰어: 조례 초안의 법적 근거와 근거는 무엇입니까?
유: 항공편의 정상적인 관리에 대한 규정은 주로 중화인민공화국 민용항공법, 소비자 권익보호법, 민용공항 관리조례에 근거합니다. 동시에 미국과 유럽연합의 관련 민항법규를 참고하여 우리나라의 정상적인 비행 업무 규정과 국제 선진 관행이 일치하여 우리나라의 정상적인 비행 관리 수준을 높이는 데 도움이 된다. 또한' 조례' 의 적용 범위에는 중국 내에서 운영되는 외국 항공사와 홍콩 마카오 지역의 항공사가 포함되기 때문에' 조례' 설정의 강제성 규범은 1999' 몬트리올 협약' 의 요구 사항을 엄격히 준수합니다.
정부와 시장의 경계가 더욱 명확해졌다.
기자:' 조례' 초안 과정에서 따르는 가장 중요한 원칙은 무엇입니까?
유: 이 법규의 초안은 항상 안전 1 위, 소비자의 합법적 권익 보호, 시장의 결정적인 역할을 충분히 발휘하고 감독을 강화하는 원칙을 따르고 있습니다. 그 중에서도 시장의 결정적인 역할을 발휘하고 정부와 시장의 경계를 분명히 하는 것은' 조례' 초안 작성의 중요한 출발점이자 발판이다.
인터뷰어: 규제는 시장 매커니즘을 개선하는 데 어떤 영향을 미칩니까?
유: 건전한 시장 메커니즘은 기업이 해야 할 일을 기업에 돌려주는 것이고, 정부는 자기가 해야 할 일만 하고, 정부와 시장의 경계가 어디에 있는지 더욱 명확하게 하는 것입니다. 비행 지연 승객 보상에 관해서는, 사실, 2004 년 민간 항공국은 "국내 항공사가 비행 지연으로 인한 여객 경제 보상에 대한 지침 (재판)" 을 발표하여 항공사가 자신의 상황에 따라 표준을 제정하고 비행 지연 후 서비스 작업을 수행하도록 안내했습니다.
여행객의 알 권리를 충분히 보장하면서 동시에 기업의 자주경영권을 침해하지 않기 위해,' 규정' 은 제 3 장 1 절에서 국내운송회사가 항공편 지연을 배상할지 여부를 명확히 규정하고 있으며, 배상 조건, 기준 및 방식은 항공사가 자율적으로 결정한다. 이렇게 되면 여행객들은 배상 방안에 따라 어떤 항공사를 선택할 것인지 스스로 결정하여 항공운송의 시장화를 진정으로 실현할 수 있다. 한편 국내 운송회사는 향후 5 개월 이내에 각자의 상황에 따라 비행 지연 보상 기준을 보완하고 민항국과 지역관리국에 신고해 언제든지 공개하고 투명하게 공개해야 한다.
주체적 책임과 법적 책임을 명확히 하다.
기자:' 규정' 을 자세히 조사해 보니 이 규정이 항공기 운영자의 각자의 책임에 대해 더욱 명확한 포지셔닝과 전면적인 규범을 갖고 있는 것으로 드러났다. 규정' 의 내용과 결합해 비행 정상 작업 주체의 책임을 구체적으로 이야기해 주세요.
이홍타오: 항공편 정상과 지연 처리에서는 항공편 정상을 보장하는 것이 최우선이며, 항공편 정상률을 높이고 항공편 지연을 줄이는 것이 항공편 지연 문제를 해결하는 핵심이다. 그러나 최근 몇 년 동안 우리나라 항공량의 급속한 증가에 비해 공항, 항공관, 항공운송회사의 보장능력이 현저히 부족해 항공편의 정상적인 비행과 민항 발전의 질에 어느 정도 영향을 미쳤다. 규정' 제 2 장은 운송회사, 공항관리기관, 항공관제부 등 서비스보장기관의 항공기 정상 업무 보장에 대한 책임을 세분화하고 필요한 시설, 설비 및 인원에 대한 요구를 제시했다. 또한' 규정' 은 항공사가 판매대리인, 지상서비스 대리인과의 협의를 통해 항공편이 지연되거나 취소된 서비스 요구 사항을 명확히 하도록 요구하고 항공사, 공항, 항공 관제, 공안 등의 공동 책임을 더욱 규범화하고 지상 서비스 요원, 판매대리인의 계약 불이행으로 인한 항공편 지연에 대한 책임을 증가시켰다. 또한' 규정' 에는 중국 내에서 운영되는 외국 운송회사와 홍콩 마카오 지역 운송회사도 포함되어 있다.
기자: 방금 말씀드렸듯이, 외국 운송회사와 홍콩 오스트레일리아 운송회사는 모두 조례에 포함되어 있습니다. 이것도 주체 책임의 명확한 표현인가요?
이홍타오: 네, 적용 범위에는 외국 운송회사와 홍콩 오스트레일리아 운송회사가 포함됩니다. 이것도 조례의 큰 포인트입니다. 기존 민항국 문서는 국내 운송회사에 대해서만 감독할 수 있으며, 외국 운송회사와 우리나라 홍콩 마카오 지역 운송회사에 대한 감독은 여전히 공백이다. 중국 항공 운송 시장이 계속 개방됨에 따라 점점 더 많은 외국 운송회사와 홍콩 마카오 운송회사가 중국에서 국제항공편을 운영하기 때문에 국제 항공 운송과 국내 항공 운송의 일관성을 보장하기 위해 공정성, 공정성 및 평등이 필요합니다.
기자:' 규정' 에 대한 각 측의 법적 책임은 어떻게 명확합니까?
유: 이 규정 8 장 77 조 중 법적 책임 부분은 17 조로 법적 책임의 중요성을 실감하고 있습니다. 예를 들어,' 규정' 은' 민용공항관리조례' 법적 책임의 일부 조항을 구체화하고 운송회사, 공항관리기관 등 주체의 위법 행위에 대한 법적 책임을 설정합니다. 이 중 주로 운송회사가 항공편이 지연되거나 취소된 여객서비스를 잘 할 것을 요구하며, 각 항목마다 법적 책임이 있다.
소비자를 결코 약자로 만들지 않는다.
기자: 많은 시민들은 소비자들이 비행 지연의 약자 집단이라고 생각합니다. 조례의 소비자 권익 보호는 어떤 방면에 반영됩니까?
Li hongtao: 조례에 나타나지 않았지만? 불만 관리 및 소비자 권리 보호? 그렇다면 그 내용은 항공 소비자의 합법적 권익을 최대한 보호하기 위해 최선을 다하는 것이라고 할 수 있다.
통계에 따르면 여행객의 항공편 문제에 대한 불만은 전체 불만량의 50% 이상을 차지하며, 불만이 항공편이 연착된 후 여행객의 가장 중요한 유권 수단이 된 것으로 나타났다. 현재 여객 불만을 규범화하는 근거는' 공공항공 운송 서비스 소비자 불만 관리 방법' 으로, 이 방법은 효력 등급이 낮아 외국 운송회사를 포괄할 수 없다. 동시에 규범성 문서는 법적 책임을 설정할 수 없으며 불만 주체에 구속력이 없습니다. 상술한 고려에 근거하여' 규정' 은 승객 불만의 접수와 처리를 규범화했다. 이번에' 규정' 에 전문 불만 관리 장을 열거하여 외국 운송회사와 홍콩, 마카오, 대만 운송회사를 포함시켰다.
기자: 규정에 따르면 여행객이 항공편 지연에 부딪히면 어떻게 권리를 보호해야 합니까?
이홍타오: 승객이 여행 중에 문제가 생겼을 때 운송회사와 공항에 도움을 요청하거나 불만을 제기하는 것이 가장 좋습니다. 요구 사항을 충족시키지 못하면 소비자사무센터에 불만을 제기하고 해결책을 찾을 수 있다. 여행객이 항공편 지연이나 취소 증명서를 요구하면 항공사는 반드시 발급해야 한다. 규정된 적용 범위는 중국 내에 있으며 외국 항공사와 홍콩 마카오 지역의 항공사를 포함한다. 소비자 불만의 경우 국내 항공사는 7 일 이내에 소비자들에게 불만을 접수할지 여부를 알려야 하며, 10 일 이내에 처리해야 하며, 외국 항공사와 홍콩 마카오 지역 항공사는 20 일 이내에 처리해야 하며, 반드시 중국어로 접수할 수 있어야 합니다.
기자: 저는' 조례' 가 소비자의 알 권리에 대해 더 명확하게 정의한다는 것을 발견했습니다. 그렇다면 소비자들은 구체적인 지연에 직면했을 때 어떤 권리를 알 수 있을까?
이홍타오:' 규정' 은 항공사가' 운송 일반 조건' 에서 항공편 지연 배상 여부, 항공편 지연 또는 취소 후 여객 서비스의 내용을 명확히 요구하고, 티켓 구매 과정에서 소비자들에게 명확하게 알릴 것을 요구한다. 지연 후 항공사는 30 분 이내에 항공편 지연 또는 취소 정보를 여행객에게 알려야 합니다. 비행기가 지연되면 항공사는 30 분마다 탑승객에게 동적 정보를 통보해야 한다. 3 시간 이상, 안전보장이 허용하는 상황에서 승객이 비행기에서 내리도록 준비해야 한다.
기자: 조례가 공포된 후 대중과 여론의 가장 큰 논란은 무엇입니까? 날씨, 돌발 사건, 항공관 등 비운송회사 원인으로 인한 항공편 지연 또는 취소와 같은 일련의 책임 문제에 대해 소비자는 스스로 책임져야 합니까? 이 규칙을 어떻게 보십니까?
유: 역사적으로 볼 때, 일찍이 1996 년 민항국이 반포한' 중국 민용항공 여객, 수하물 국내 운송규칙' 제 58 조는 날씨, 돌발 사건, 항공교통통제, 보안검사 등 비운송회사 원인으로 인해 항공편이 출발지에서 지연되거나 취소되었다고 언급했다. 이번' 조례' 는 단지 이전의 규정을 법률 형식으로 조례에 기재했을 뿐이다.
왜 이 문제가 이렇게 큰 논란인지 항공 안전이 더 중요한지에 따라 항공보상이 더 중요하다. 실제로, 여객 운송 계약은 운송인과 여객 간의 운송인이 승객과 수하물을 목적지로 안전하게 운송하기로 합의한 계약이므로 항공사가 항공사로 인한 비행 지연에 대한 보상을 할 것이라고 규정했다. 하지만 날씨로 인해 항공사가 이륙하지 않는 주된 목적은 승객의 안전을 보장하고 뇌우나 눈보라 상황에서 항공안전사고를 피하는 것이다. 불가항력으로 인한 항공편이 지연되거나 취소될 경우 국제적으로는 항공사가 관련 비용을 부담하지 않을 수 있다는 것을 분명히 하고 있습니다. 이 규정들은 최소 요구 사항으로 이해될 수 있지만 항공사는 스스로 이 요구 사항을 초과할지 여부를 결정할 수 있다.
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