행정 규범 문서의 개발, 감독 및 관리를 강화하기위한 조치는 다음과 같습니다.
첫째, 법에 따라 엄격하게 행정하여 문건 난발을 방지한다.
(1) 월권 발문을 엄금한다. 법정 의무를 고수하는 것은 반드시 해야 하며, 법은 허가할 수 없고, 엄격히 법정 권한에 따라 의무를 이행하며, 부서 내 기관 명의로 행정 규범성 문서를 발표하는 것을 엄금한다. 권권책목록 제도를 엄격히 집행하기 위해서는 행정규범성 문서가 법률법규 규정 외에 행정권력사항을 늘리거나 법적 책임을 경감해서는 안 된다. 행정허가, 행정처벌, 행정강제 등을 설정해서는 안 되며, 행정허가사항 처리 조건을 늘리고, 순환증명, 중복증명, 불필요한 증명서를 발급하는 내용을 규정해서는 안 된다. 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익이나 의무를 불법적으로 증가시키거나 시민의 인신권, 재산권, 인격권, 노동권, 휴식권 등 기본권을 침해해서는 안 된다. 시장 규제, 기업 및 사회 자율 규제, 시민 자기 관리 규정의 직권 범위를 넘어서서는 안 됩니다. 공정 경쟁을 배제하고 제한하는 조치를 불법으로 제정해서는 안 되며, 시장 주체의 정상적인 생산 경영 활동에 불법 개입하거나 영향을 주어서는 안 되며, 시장 접근과 탈퇴 조건을 불법으로 설정해서는 안 된다. (2) 발문 수량을 엄격히 통제하다. 모든 법률, 규정, 규정 및 상위 문서는 이미 명확하게 규정되어 있으며, 기존 문서는 이미 배포되어 있으며 여전히 적용되므로 재발행할 수 없습니다. 합병할 수 있는 것은 가능한 내용이 비슷하고, 보낼 수 있는 것은 보내지 않고, 실질적인 내용이 없는 것은 보내지 않는다. 상급 문건을 복사하여 문서로 "실행" 하는 것을 엄금한다. 확실히 행정 규범성 문건을 제정해야 하는 것은 실효성, 타깃 및 조작성, 엄한 어휘관, 정책 조치가 엄격하고 간결하고 정확하도록 보장해야 한다.
둘째, 적법하고 효과적인 것을 보장하는 규범 절차.
(c) 엄격한 절차. 행정규범성 문서는 반드시 법정절차에 따라 엄격하게 발표해야 하며, 중요한 행정규범성 문서는 평가 논증, 공개 의견 요청, 합법성 심사, 단체심의 결정, 사회에 공개 발표 등의 절차를 엄격히 집행해야 한다. 배포 프로세스 관리를 강화하고, 작업 메커니즘을 개선하고, 작업 흐름을 개선하고, 배포 작업 규범이 질서 정연하다는 것을 확보해야 한다. (4) 논증을 진지하게 평가하다. 행정 규범성 문서 발표의 필요성, 실현가능성, 합리성에 대한 전면적인 논증은 행정 규범성 문서의 합법성과 유효성을 보장하는 중요한 전제조건이다. 관련 행정 조치의 예상 효과와 가능한 영향을 평가하고, 문서가 법률과 국가 정책, 사회주의의 핵심 가치, 공정한 경쟁 심사 요구 사항을 충족하는지 확인하기 위해 행정 규범성 문서를 작성합니다. 전문적이고 기술적인 행정 규범성 문건에 대해서는 관련 분야의 전문가를 조직하여 논증해야 한다. 논증을 평가하는 결론은 문서 초안 설명에 기재되어 있어야 하며, 문서 발행의 중요한 근거로 사용되어야 한다.
(5) 널리 의견을 구하다. 법에 따라 기밀을 유지해야 하는 것 외에 대중의 절실한 이익이나 시민, 법인 및 기타 조직의 권리 의무에 중대한 영향을 미치는 행정 규범성 문서는 공개적으로 의견을 구해야 한다. 초안 부서는 정부 웹사이트, 기자회견, 신문, 라디오 등을 통해 문서 초안과 설명 등을 발표할 수 있다. , 대중이 알 수 있도록, 의견을 제시하는 방식과 시한을 명확히 하다. 대중의 중대한 이익과 관련된 조정에 대하여 초안 부서는 심도 있는 조사와 연구를 진행해야 하며, 좌담회, 논증회, 현장 고찰 등을 열어 각 방면의 의견, 특히 이해 관계자의 의견을 충분히 들어야 한다. 의사 소통 협상 피드백 메커니즘을 확립하여 채택되지 않은 상대적 집중에 대한 의견과 건의를 발표할 때 이유를 설명하다. (6) 엄격한 검토 및 통제. 절차가 완비되고, 권력과 책임이 일치하며, 서로 맞물리고, 효율적으로 운영되는 행정 규범성 문서의 법률 심사 메커니즘을 수립하는 것은 중요한 보증이다. 초안 작성 부서는 제때에 심사 및 관련 자료를 제정기관 사무실과 합법성 심사를 담당하는 부서에 제출하고 자료의 무결성과 규범성을 보장해야 한다. 제정기관 사무실은 초안 부서가 규정 절차에 따라 엄격하게 초안을 작성했는지, 평가 논증을 진행했는지, 광범위하게 의견을 구했는지 검토해야 한다. 제정기관이 합법성 심사를 담당하는 부서는 문서의 제정주체, 절차 및 관련 내용이 법률, 규정 및 규정에 부합하는지 여부에 대해 적시에 합법성 심사를 실시해야 한다. 합법성 심사나 심사가 불법이므로 집단 심의를 제출할 수 없다. (7) 집단 심의를 견지하다. 행정 규범성 문건을 제정하려면 집단 연구 토론 제도를 실시하여 위법 의사결정, 임의적 의사결정,' 머리를 두드리는' 의사결정을 방지해야 한다. 지방 각급 인민정부가 제정한 행정규범성 문서는 본급 정부 상무회의나 전체회의에서 심의하고, 정부부서가 제정한 행정규범성 문서는 본 부서의 사무회의에서 심의하여 결정한다. 집단심의는 민주주의를 충분히 발양하고, 참석자들이 의견을 충분히 발표하고, 집단토론과 결정을 사실대로 기록하고, 다른 의견을 진실하게 진술해야 한다. (8) 제때에 공개적으로 발표하다. 행정 규범성 문서는 심의 통과 또는 승인 후 제정기관이 통일등록, 번호, 발표, 정부 공보, 정부 사이트, 정부 뉴미디어, 신문, 방송, 텔레비전, 게시판 등을 통해 제때에 사회에 발표될 수 있으며, 내부 문서로 발행해서는 안 되며, 발표되지 않은 행정규범성 문서는 행정관리의 근거가 될 수 없다. 대중의 절실한 이익, 사회적 관심도가 높고 정부 이미지에 영향을 줄 수 있는 행정규범성 문건에 대해 초안 부서는 발표 시기의 평가를 잘 하고, 문서 발표 후 대중의 의견 수집을 강화하고, 제때에 판정 처리를 하고, 관심에 적극적으로 대응하며 기자회견, 언론 인터뷰, 전문가 해석 등을 통해 설명해야 한다. 정부 웹 사이트와 소셜 미디어를 최대한 활용하여 대중과의 교류 상호 작용을 강화합니다. 현급 이상 인민정부는 권위 발표, 정보 공유, 동적으로 업데이트되는 행정 규범성 문서 정보 플랫폼을 점진적으로 구축하고, 대데이터 등 기술적 수단을 이용하여 문서 표준화, 정교화, 동적 관리를 실현해야 한다.
셋째, 감독 및 검사를 강화하고 엄격한 책임을 조사한다.
(IX) 책임 메커니즘을 개선하다. 지방 각급 인민 정부는 소속 부서와 상급 인민 정부가 하급 인민 정부와 부서에 발표한 행정 규범성 문서에 대한 감독 검사를 강화해야 한다. 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적 권익 침해, 정부 이미지와 공신력을 침해하는 것으로 밝혀졌으니, 수사력을 강화하고 법에 따라 책임있는 지도 간부와 직접책임자를 추궁해야 한다. 문제가 다발되고 결과가 심각한 지방과 부처에 대해서는 약속이나 전문 감독 등을 통해 시정을 촉구하고 필요한 경우 사회에 노출해야 한다. (10) 기록 감독을 강화하다. 행정 규범성 문건 기록 감독 제도를 완비하여, 필수적이고, 필연적이며, 잘못이 있으면 반드시 시정해야 한다. 제정기관은 규정된 절차와 시한에 따라 제때에 서류를 제출하고 자발적으로 감독을 받아야 한다. 성급 이하 지방 각급 인민정부가 제정한 행정규범성 문서는 1 급 인민정부와 본급 인민대표대회 상무위원회에 신고해야 하고, 지방인민정부 부처가 제정한 행정규범성 문서는 본급 인민정부에 신고해야 하며, 지방인민정부 두 개 이상의 부서가 공동으로 제정한 행정규범성 문서는 반드시 주도 부서에서 등록해야 한다. 수직관리를 실시하는 부서는 하급 부서에서 제정한 행정규범성 문건을 상급 주관 부서에 신고해 등록해야 하며, 제정 기관이 있는 동급인민정부를 참고해야 한다. 서류 심사를 담당하는 지방인민정부 부처는 서류감독을 강화하고, 위법 서류를 제때에 처리하고, 심사에서 발견된 문제를 적절한 방식으로 보고해야 한다. 행정 규범성 문서의 동적 정리 메커니즘을 보완하고, 전면 심화 개혁, 전면 법치국의 요구와 경제사회 발전의 필요성, 상위법과 상급 문서의 제정, 수정 및 폐지에 따라 지역, 본 부서의 행정 규범성 문건을 제때 정리하다. 사회 감독의 힘을 최대한 활용하여 시민, 법인 및 기타 조직의 행정 규범성 문서 심사를 개선하다. 당위, 인민 대표 대회, 정부 등 서류기관의 협력 협력을 강화하여 서류심사 연계 메커니즘을 세우다. 인민법원, 인민검찰원과의 업무 연결 메커니즘을 탐구하고, 행정감독과 사법감독의 합력을 추진하며, 제때에 위법 서류를 발견하고 바로잡는다. (11) 감독 평가를 강화하다. 행정 규범성 문서 발행 관리 제도를 보완하고, 정부 감독 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하며, 행정 규범성 문서의 제정과 감독 관리를 법치 정부 건설 감독의 내용에 포함시키고, 법치 행정 심사의 내용으로 법치 정부 건설 평가 지표 체계에 포함시킨다. 감독 통보 제도를 세우고, 업무 실태에 대해 통보하여 표창하다. 일의 실행이 부실하여 비판을 통보하다.
법적 근거
중화인민공화국 지방각급인민대표대회와 지방각급인민정부조직법
첫째, 지방 각급 인민대표대회와 지방 각급 인민정부의 조직제도와 업무제도를 건전하게 하기 위해 인민대표대회가 직권을 행사하고, 인민대표대회 제도를 견지하고 보완하며, 인민이 주인이 되도록 보장하고, 헌법에 따라 본법을 제정한다.
규정은 절차 조례를 제정한다
제 1 조는 규정 제정 절차를 규범화하고, 규정의 질을 보장하며, 입법법의 관련 규정에 따라 본 조례를 제정한다.