입법 지렛대를 정확하게 긋는 것은 중요하고 쉽지 않다. 이것은 매우 심각한 일이다. 진지한 입법은 진지한 법 집행의 전제이다.
입법 업무를 잘 하고 입법의 질을 높이는 관건은 정확한 정치 방향을 파악하는 데 있다. 가장 근본적인 것은 당의 지도력, 인민이 주인이 되는 것, 법치를 유기적으로 통합하는 것이다.
1, 헌법 원칙
헌법은 모든 법률의 법률이며, 최고 수준의 법적 효력을 지닌 법률이며, 국가의 성격, 사회경제와 정치제도, 국가정권의 총임무, 시민의 기본권과 의무, 국가기관 등 근본적, 글로벌적 관계 또는 사안을 전면적으로 규정하는 근본법이다.
기타 모든 법률과 규정은 직접 또는 간접적으로 헌법을 입법 근거나 근거로 하거나 헌법이나 그 기본 원칙에 저촉되어서는 안 된다. 헌법의 원칙이나 정신에서 벗어나지도 않고, 입법은 물론 전체 법체계와 법질서까지 문란해질 수밖에 없다.
따라서 각국의 입법은 모두 입법과 헌법의 관계를 올바르게 처리하는 것을 매우 중시하며, 입법은 헌법에 근거해야 하며 헌법과 상충해서는 안 된다는 점을 강조한다. 중국의 입법도 당연히 마찬가지다.
1982 헌법은 "모든 법률, 행정 법규, 지방법규는 모두 헌법과 상충해서는 안 된다" 고 명시했다. 제 5 조는 또한 행정 법규 제정이 헌법과 법률에 근거해야 한다고 규정하고 있다. 제 89 조 민족자치지방은 자치범위에 따라 자치조례와 단행조례를 제정할 수 있고, 자치범위를 규정하는 민족지역자치법은 헌법에 따라 제정될 수 있다. 부처 규정과 정부 규정도 헌법과 상충해서는 안 된다.
2, 법의 지배 원칙
경제의 시장화와 정치의 법치화는 현대 사회가 이전 사회와 다르다는 뚜렷한 상징이다. 둘 다 법치의 추진과 보장이 필요하다. 따라서 현대사회의 더욱 두드러진 상징은 법치국가 건설을 요구하고, 국가생활의 법치화와 법치생활의 현대화를 실현하는 데 있다.
중국과 같은 오랜 인치 전통을 가진 나라는 현대화를 이루기 위해서는 인치를 버리고 법치를 실현해야 한다. 입법은 법치국가를 건설하기 위한 전제와 기초로서 법에 따라 나라를 다스리고 법치 원칙을 고수해야 한다.
3. 민주주의 원칙
현대 국가와 사회에서 입법은 민주적 원칙을 고수해야 하는데, 이것은 각국 입법의 유사점이며 결코 새로운 주제가 아니다.
국가 생활과 사회 생활은 민주화되어야 한다. 200 여 년의 역사 발전을 거쳐, 그것은 사람들이 오랫동안 보편적으로 인정한 일종의 상식일 뿐만 아니라, 이 세상의 점점 더 넓은 공간에서 드러날 수 있는 제도 형식이다. 비록 민주주의가 하나의 국가제도임에도 불구하고, 다른 나라와 사회에서는 실제로 큰 차이가 있다.
그러나, 반면에 민주주의의 원칙을 따르는 국가입법의 원인, 의미, 내용, 방법은 항상 자국의 국정과 밀접한 관련이 있어 이 국정과 관련된 특징을 보여준다. 사람들은 현대 민주주의 원칙의 보편성과 국내 민주주의 원칙의 특징을 결합하는 각도에서 중국 입법의 민주 원칙을 파악해야 한다.
4. 과학 원리
입법의 과학화 원칙을 고수하는 것은 입법의 과학화와 현대화를 실현하는 것이다. 현대 입법은 일종의 과학 활동이어야 한다. 입법에서 과학 원칙을 고수하면 입법의 질을 높이고, 좋은 법률을 만들고, 입법법을 존중하는 데 도움이 되며, 입법의 주관성과 실명을 극복하는 데 도움이 되며, 실수를 피하거나 줄이고, 비용을 절감하고, 입법의 효율성을 높이는 데 도움이 된다.
따라서 현대 국가들은 입법을 따르는 과학 원칙을 보편적으로 중시하고 있다.
확장 데이터:
중국의 입법 체계
중국은 통일된 단일제 국가로 각지의 경제 사회 발전이 매우 불균형하다. 이런 국정에 부합하고, 최고국가권력기관이 입법권을 집중적으로 행사한다는 전제하에, 우리 법률이 전국에 통할 수 있도록, 각지의 다양한 상황에 적응할 수 있도록, 실천에서 통할 수 있다.
"중앙정부의 통일지도하에 지방정부의 주동성과 적극성을 충분히 발휘한다" 는 원칙에 따라 헌법과 입법법은 중국에서 통일되고 계층적인 입법체계를 수립했다.
1. 전국인민대표대회와 상무위원회는 국가입법권을 행사한다. 전국인민대표대회는 형사, 민사, 국가기관 및 기타 기본법을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회 상무위원회는 전국인민대표대회가 제정해야 할 법률 이외의 법률을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안 전국인민대표대회에서 제정한 일부 법률을 보완하고 수정하지만 법률의 기본 원칙에 저촉되어서는 안 된다.
2. 국무원에서 중앙인민정부는 헌법과 법률에 따라 행정법규를 제정한다.
3. 성, 자치구, 직할시의 인민대표대회 및 상무위원회는 본 행정구역의 구체적인 상황과 실제 요구에 따라 다른 헌법, 법률, 행정법규가 일치하지 않는 전제 하에 지방법규를 제정할 수 있다.
더 큰 시 (성, 자치구 인민정부 소재지 시, 경제특구 소재지 시, 국무부가 승인한 더 큰 시 포함) 의 인민대표대회와 상무위원회는 본 시의 구체적인 상황과 실제 수요에 따라 각기 다른 헌법, 법률, 행정법규, 본성, 자치구의 지방법규가 상충되는 전제하에 지방성 법규를 제정하여 성, 자치구 인민을 보고할 수 있다
4. 경제특구가 있는 성, 시의 인민대표대회 및 상무위원회는 전국인민대표대회의 권한에 따라 조례를 제정하여 경제특구 범위 내에서 실시할 수 있다.
5. 자치구, 자치주, 자치현의 인민대표대회도 현지 민족의 정치, 경제, 문화의 특징에 따라 자치조례와 단행조례를 제정하고 법률과 행정법규의 규정에 대해 융통성 있게 규정할 권리가 있다. 자치구의 자치조례와 단행조례는 전국인민대표대회 상무위원회의 비준 후 발효되고, 자치주, 자치현의 자치조례와 단행조례는 성 자치구 직할시 인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다.
6. 국무원의 각 부처, 중국인민은행, 감사국 및 직속 기관에서 행정관리 기능을 갖춘 기관은 법률과 국무원의 행정법규, 결정, 명령에 따라 직권 범위 내에서 규정을 제정할 수 있다. 성, 자치구, 직할시 및 더 큰 시의 인민정부는 법률, 행정법규와 성, 자치구, 직할시의 지방법규에 따라 규정을 제정할 수 있다.
이런 계층 입법 체계는 어떻게 법제 통일을 구현하고 보증합니까? 주로 두 가지 측면이 있다: 한편으로는 서로 다른 수준의 법률 규범의 효력을 명확히 한다. 헌법은 가장 높은 법적 효력을 가지고 있으며, 모든 법률 법규는 헌법과 상충해서는 안 된다. 법은 행정 법규보다 높으며, 행정 법규는 법률과 저촉되어서는 안 된다.
법률, 행정 법규의 효력은 지방성 법규, 규정의 효력보다 높으며, 지방성 법규, 규정은 법률, 행정 법규와 상충해서는 안 된다. 지방성 법규의 효력은 지방정부 규정보다 높으며, 지방정부 규정은 지방성 법규와 상충되어서는 안 된다. 반면에 입법 감독 제도를 시행하다.
행정 법규는 전국인민대표대회 상무위원회, 지방성 법규, 전국인민대표대회 상무위원회, 국무부에 등록해야 하며, 규정은 국무원에 등록해야 한다. 전국인민대표대회 상무위원회는 헌법과 법률에 저촉되는 행정법규와 지방법규를 철회할 권리가 있으며, 국무원은 부적절한 법규를 변경하거나 철회할 권리가 있다.
참고 자료:
중국 인민대표대회 네트워크-중국 입법체계, 법률제도, 입법원칙