從目前的情況來看，煙草行業面臨多重內外部壓力，暴露出各種內部矛盾。煙草行業的發展面臨五大挑戰:
1，煙草行業有爭議。煙草是壹個特殊的行業。隨著社會經濟的不斷發展，吸煙與健康問題將日益突出。如何減少吸煙對健康的危害是壹個不可回避的矛盾。由於實行特殊的壟斷制度，如何在市場經濟不斷發展和完善的環境下有效維護國家和消費者的利益，必然會引起社會的廣泛關註。為適應WTO遊戲規則，有效履行《煙草控制框架公約》，2008年，煙草行業根據《中華人民共和國卷煙包裝標簽規定》對我國卷煙包裝標簽進行了修訂。與此同時，世界衛生組織（世衛組織）在全球範圍內掀起了新壹輪聲勢更大、範圍更廣的禁煙浪潮。自2011、1起，我國將全面禁止在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所吸煙。正在立法禁止在公共場所吸煙。可以說，公共場所全面禁煙是大勢所趨，煙草業的生存環境將更加嚴峻。
2.外國卷煙巨頭的沖擊。中國加入世界貿易組織後，國內市場國際化的趨勢將進壹步顯現，煙草市場將進壹步開放。隨著煙草及相關產品關稅的逐步降低和國家政策的逐步放開，國外卷煙及相關產品的市場競爭力將顯著增強。外國卷煙巨頭將通過參股、兼並和重組等方式滲透中國煙草行業。由於中國煙草行業經營理念落後、基礎管理薄弱、人力資源匱乏、技術力量落後等缺點，它將
3.深化壟斷行業體制改革。隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，煙草行業面臨的市場形勢發生了深刻變化。當前，壟斷行業整體改革滯後，給經濟社會發展帶來了負面影響，備受社會關註:壹是造成了市場不公平競爭，制約了市場機制提高效率的作用；二是造成行業和收入分配的巨大差距；三是侵害全社會居民福祉；第四，影響社會的公平正義。有專家指出，中國要想形成消費主導的發展模式，必須打破壟斷，其中最重要的是國有資源的配置。如果國有資源仍然主要配置在競爭領域，甚至呈現持續擴張的趨勢，那麽民間投資就很難啟動。今年5月13日，國務院發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（下稱“新36條”）。新36條鼓勵和引導民間資本進入包括基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、參與國有企業改革等領域。說明國家正在逐步放寬壟斷行業的準入門檻。可以預見，隨著我國經濟體制改革、政治體制改革等各方面改革的深入推進，煙草行業的堅冰終將被打破。
4.煙草行業的不可持續發展。中國是壹個發展中國家。煙草作為高利潤行業，不僅滿足了市場需求，也為國家經濟建設提供了資金積累。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和國民經濟的快速發展，也面臨著新的要求和壓力。任何行業的發展都有高峰和低谷。隨著中國社會經濟的穩步發展，產業結構的調整和成功轉型，煙草行業的稅收貢獻在國民經濟中的比例和產業地位將逐步下降，社會群眾追求健康的生活方式，在卷煙總產量增長空間非常小的情況下，保持煙草稅收效益的長期持續增長非常困難和壓力。因此，行業的快速發展不可持續，行業的壟斷地位面臨挑戰。
5.行業存在諸多“短板”。煙草行業是中國唯壹壹個在全國範圍內實行專賣制度的行業。煙草專賣制度的建立極大地促進了煙草行業的發展。然而，不可否認的是，這壹制度的建立是特定歷史條件下的產物，它也不可避免地具有傳統計劃經濟體制的特征。管理體制的內在缺陷所導致的資源配置不合理、利益主體多元化、體制運行效率低等弊端不僅困擾著全國統壹煙草市場的形成，也影響著煙草行業的進壹步發展。當前行業存在壹些深層次矛盾和問題:壹是面對嚴峻形勢，部分煙草工作者危機意識和緊迫感不強，市場意識、競爭意識、服務意識還比較薄弱；二是煙草管理體系有待進壹步完善。“統壹領導、垂直管理、壟斷經營”的體制沒有真正到位。由於利益關系，市場被人為分割成幾塊領地，“大市場、大流通”的格局遠未形成。三是“散、亂、低”和不規範問題依然存在，企業結構分散、市場秩序混亂、技術水平低、管理水平低、效率水平低、有令不行、有禁不止、地區封鎖等大量不規範行為仍是制約行業發展的主要障礙；四是市場凈化率和市場管控力度有待進壹步提高和加強。從總體上看，煙草行業的科技創新能力、市場競爭力和抗風險能力還比較弱，隊伍整體素質不高，這是壹個明顯的差距和來自行業內部的巨大壓力。這些問題的存在必然影響與市場經濟和國際市場的接軌。
二、提升煙草行業競爭力的對策和途徑
發現問題的目的是為了更好地分析問題、制定對策、解決問題和開展工作。從煙草行業面臨的現狀和問題來看，既有客觀因素，也有主觀原因，但重要的是我們要從主觀因素出發，為改變客觀狀況、提高行業自身競爭力做出主觀努力。筆者認為，應重點關註以下幾個方面:
1.深化行業體制改革，創新管理體制機制。客觀地說，經過20多年的發展，國家煙草專賣制度得到鞏固，“統壹領導、垂直管理、專賣”的管理體制不斷完善，行業管理和企業管理逐步加強，行業整體實力得到新的提升，為行業的生存和發展奠定了良好的基礎。由於各種原因，中國的整個卷煙市場被人為地劃分為幾個“領地”，“統壹管理、垂直領導和壟斷”的體制有待進壹步完善。
壹是實施跨區域煙草行業重組。在社會主義市場經濟體制的基礎上，堅持國家煙草專賣制度，引入市場機制和競爭機制，消除下降後的管理模式，並配合國家稅務總局進行煙草財稅改革，從財稅制度上破壞地方銷售關閉和諸侯割據的現狀， 不斷改革與社會主義市場經濟體制和國家煙草專賣制度要求不相適應的煙草行業和煙草企業，真正實行“大市場、大流通、大網絡”管理。 根據國務院印發的《關於卷煙工業跨省聯合重組的指導意見》，以“深化改革、推進重組、走向聯合發展和* * *”為主要任務，積極推進市場化改革，大力推進卷煙工業聯合重組，解決卷煙工業品牌數量多、結構低、規模小等突出問題，有利於促進煙葉生產要素在更大範圍內合理流動，優化資源配置效率；有利於調整企業組織結構，優化卷煙產業合理布局；有利於提高知名品牌的市場占有率和企業的經營效益，進壹步增強企業的競爭實力；有利於在全行業培育“兩個壹打”，實現行業改革發展戰略目標，發揮市場資源配置作用。
二是建立健全卷煙行業新型管理體制。煙草行業推行母子公司管理模式，通過母子公司組織架構的建立和科學決策管理運行機制、人才選拔任免管理運行機制、資產監督管理運行機制、激勵約束管理運行機制、風險防範管理運行機制、信息管理運行機制的有效對接，理順母子公司管理關系，規範母子公司管理行為，完善母子公司管理體系，實現資產監管有效化、協同效應最優化和投資收益最大化。同時，在構建卷煙工業企業法人治理結構的過程中，要妥善處理法人治理結構（董事會、監事會、管理層）與“老三屆會”（即黨委、職代會、工會）的關系，杜絕黨政“兩張皮”現象。
三是突出煙草商業市場主體地位。加快壟斷體制下的市場化進程，完善縣級公司法人資格取消後的管理模式，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，初步建立統壹開放、競爭有序的卷煙市場，發揮市級公司作為經營主體的自主經營優勢，努力適應和推進母子公司體制改革，努力適應行業內卷煙交易方式和計劃管理體制改革的新要求，不斷提高市場控制力和自主競爭力。四是推進行業就業分配制度改革。早在2006年，國家局就確定安徽、浙江、四川三省局（公司）和川渝、湖北中煙工業公司為試點單位，全面整合人力資源，創新人力資源管理方式，由點到面穩步推進。今年2月22日，國家局召開煙草行業深化用工分配制度改革工作視頻會議，把加強崗位管理作為深化用工分配制度改革的關鍵，按照“分類管理、科學定崗、明確職責、嚴格考核、落實薪酬”的要求，推動全行業努力做到崗位設置更加科學、崗位職責更加明確、人員配置更加合理、選人用人更加公平。努力實現從身份管理向崗位管理的轉變，構建更加和諧的勞動關系，對於理順行業內部用工關系、規範配送行為、構建和諧煙草、調動全體員工的積極性、主動性和創造性將起到積極作用。
2.構建網絡營銷體系，努力達到卷煙水平。結合行業實際，要把營銷網絡建設擺在突出位置，利用信息化的支撐和科技創新的引領，提高卷煙營銷網絡的活力、發展力和競爭力，努力實現從傳統商貿向現代流通的戰略轉型。
壹是加強營銷網絡建設。按照“流程優化、監管有力、市場有序、功能完備”的卷煙營銷網絡建設要求，正確處理城市網絡與農村網絡的關系，提高市場占有率與零售商合理布局的關系，增強市場控制力與降低網絡運營成本的關系，短期目標與穩步發展的關系，網絡質量與基礎設施建設的關系，從統壹市場、統壹網絡、統壹業務流程三個方面優化資源配置。完善網絡功能，加快營銷網絡體系和現代營銷體系建設，建立覆蓋城鄉、以我為主、由我管理、由我監管的卷煙銷售網絡體系，全面提高網絡建設水平。
二是加強物流配送標準化建設。研究業務重組和業務流程優化，優化配送線路和面試配送周期，合理投資硬件建設，探索大面積整合物流配送資源、電話面試和營銷資源，推動城鄉物流配送體系壹體化，實現資源要素在更大範圍內的有效配置和優化組合，逐步實現物流配送效率最大化、服務最優化和成本最低化，全面實現網絡運營的“流程科學化、服務優質化、成本低高效化”。
三是加強客戶關系管理。按照“平等互利、互信共贏、互動共進、共同發展”的原則，探索新的客戶關系管理模式。堅持品牌* * *市場* * *享受客戶和我* * *共贏，選擇符合市場需求的工業企業建立新的戰略合作夥伴關系；重視消費終端建設，建立終端客戶檔案和電商客戶檔案，深入研究推進客戶業態分類管理，建立客戶評價體系，實施差異化服務管理；以客戶為中心，建立客戶關系管理系統，完成客戶數據庫，為卷煙精準營銷提供數據支撐。
四是加強卷煙品牌培育。在“互動、互信、共贏”的基礎上，積極建立新型工商關系，制定合理的合作機制。煙草商業企業將為工業企業特別是“百大品牌”生產企業創造公平良好的市場環境和空間，做到市場資源共享、市場準入無障礙，共同培育卷煙品牌，防止各自為戰；圍繞“大市場、大品牌、大企業”戰略，按照卷煙品牌“532”發展規劃和“461”銷售收入目標，結合政策導向、地理位置、卷煙消費習慣和市場接受度等因素，克服制約重點品牌擴張的體制機制障礙，加快產業重組和品牌整合，重新規劃品牌合理布局，把培育品牌作為第壹要務。培育壹批規模大、競爭力強、市場覆蓋面廣的全國知名品牌，降低品牌整合替換風險，著力解決市場需求與供給、品牌結構與國家總局“大市場、大企業、大品牌”戰略的矛盾；開展“按客戶訂單組織貨源”和工商聯動營銷工作，堅持以市場需求和客戶需求為導向，讓零售客戶自由選擇品牌，形成煙草工商企業適應市場需求和客戶需求的卷煙銷售模式。
五是加強信息化建設。煙草信息化應緊密結合行業發展戰略，以滿足需求、促進發展、創新服務為原則，以應用系統建設為驅動，打造支撐和帶動行業現代化的數字煙草，提升中國煙草整體競爭實力；應用新壹代高性能計算機技術、高可信網絡技術和網絡信息安全技術，構建低成本、多性能、高智能、安全可靠的工業數據網絡環境。建立行業電子商務系統、電子政務系統和管理決策系統，以信息化帶動煙草行業現代化，為提高企業核心競爭力和中國煙草整體競爭實力，促進行業持續穩定協調健康發展提供基礎保障。同時，以信息化為支撐，以“電話訂購、網上配送、電子結算、現代物流”統壹經營模式為基礎，創造性地發展“網上訂購”“零售加盟”等新型經營模式，豐富卷煙營銷方式。
3.加強市場體系規範，鞏固和維護煙草專賣制度。
壹是鞏固和完善煙草專賣制度。深入研究專賣宣傳新方式新方法，加強新修訂的專賣法律法規、“兩高”司法解釋和假煙識別常識、非法“三煙”對市場的危害等內容的宣傳，爭取社會和消費者對煙草部門的理解和支持，營造良好的營商和執法環境；繼續爭取立法執法機關和政府在壟斷治理方面的支持和配合，乘勢而上，完善聯合打假機制，探索群防群治新路子，發揮政府行為管理市場的作用。
二是強化壟斷經營管理職能。加強市場日常管理，結合不同時期市場特點，定期開展打擊卷煙制假和市場整治專項行動，打擊無證卷煙販運和鐵路、公路“包車隊”，保持打假走私高壓態勢，維護市場穩定；突出壟斷工作重點，把“追源頭、攻網絡、端窩點、防滲透、強內部管理”作為壟斷工作的重點，按照壟斷專業化原則，相對獨立地運作偵查、調查和管理，提高技術偵查人員的專業技能，發揮技術偵查團隊的作用，利用科技手段應對非法卷煙經銷商的反偵查能力，從單壹的壟斷查處向管理和服務轉變，構建科學統壹的壟斷管理模式；加強許可證管理，落實零售許可證總量控制標準，按照《煙草專賣許可證管理辦法》的要求和合理布局，嚴格控制許可證審批，加強許可證監管，解決證照管理與市場管理脫節的問題，提高許可證含金量。
三是堅持依法行政、文明執法。加強壟斷執法隊伍建設，凈化壟斷執法人員思想，加強實際工作能力建設，依法行政，規範辦案，提高嚴格文明執法水平，樹立行業執法良好形象；加強執法程序監督檢查，對壟斷執法中市場檢查的規範性、案件處理的嚴謹性、法律法規適用的準確性進行監督檢查；加強對行政許可事項的監督檢查，嚴格審查案件辦理和案卷制作質量；落實行政執法責任制，嚴格執行執法責任錯案追究制度，做到無行政復議和行政訴訟案件發生，無行政執法違法，無執法人員違法違紀。
四是加強內部監督，實現規範管理。轉變客戶經理職能，層層簽訂規範經營責任書，規範營銷、專賣人員行為，杜絕賣大戶、虛單等違規行為，提高服務客戶的能力和水平；建立專賣內部管理平臺系統，實現專賣與營銷齊抓共管，及時督促整改銷售預警情況和存在問題，實現規範運作；發揮財政審計、壟斷、紀檢監察等部門的監督作用，加強對規範經營、財務審計、壟斷經營、計劃投資、薪酬分配、招標采購、固有資產、幹部選拔、重大決策和內控制度等方面的監督，建立健全科學的評價體系和激勵機制，獎優罰劣，做到“自律、內控、規範”；推進政務公開和民主管理，加強對各級領導幹部權力運行和重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用的監督，強化監督責任，嚴格責任追究，形成“依法行政、民主決策、科學管理、程序運行”的良好氛圍。
4.加強企業文化建設提升煙草行業競爭軟實力。加強文化建設是提升煙草企業核心競爭力的重要途徑。優秀的企業文化可以在國內增強凝聚力和向心力，在國外樹立形象，擴大影響力和增值力，是核心競爭力的重要組成部分。
壹是構建煙草企業文化建設體系。根據行業特點，研究制定煙草企業文化戰略，設計煙草企業文化的價值理念體系、行為規範體系和形象識別體系，並在煙草企業文化戰略目標、任務和內容體系的指導下，對煙草企業文化建設的實施原則、主要途徑、組織方法和資源配置進行總體分析和整體規劃部署，指導行業文化建設；建立煙草企業文化規範運行和評價機制，制定完善煙草企業文化建設的宣傳、監督、考核、評比、獎懲等制度，為煙草企業文化建設規範運行提供制度保障；推進煙草企業文化工作創新，根據新形勢新任務的要求，及時改造、補充和創新煙草企業文化的內容、形式和工作體系，使其始終引領和適應企業發展的需要，實現煙草企業文化的不斷再造，將煙草企業文化產生的凝聚力轉化為創新力和經濟力。
二是構建服務文化。結合各級煙草企業的具體情況和地獄文化的特點，依托企業文化建設，加強服務文化建設，構建基於ISO9000質量管理體系的服務文化框架體系，設計服務標誌和品牌徽記，制定服務規範、標準和服務流程，打造煙草服務品牌。通過服務品牌體系的應用規範、服務質量的監督規範、傳播效果的評估與提升，制定對員工的激勵措施，鼓勵員工創造性地工作，促進服務品牌的傳播，提升企業知名度和客戶滿意度，煙草企業的核心競爭力。
三是打造團隊文化。創建學習型企業，大力倡導勤學苦練的良好氛圍，實現工學高度融合，使終身教育、終身學習的理念深入人心；加強員工隊伍建設，聚焦能力建設，推進崗位管理，不斷提升隊伍整體素質，鍛造壹支素質過硬、業務精準、紀律嚴明、作風過硬的煙草隊伍；加強領導班子建設，按照“政治素質好、業務業績好、團結協作好、作風形象好”的要求，健全完善各級領導班子激勵機制和監督機制，探索建立由單壹業務業績評價向業績能力綜合評價轉變的評價體系，提高各級煙草領導班子駕馭全局、科學管理、務實進取的能力。
四是建設管理文化。堅持制度創新和規範管理，夯實管理基礎，完善管理制度，不斷引入現代企業管理理念和方法，提升全面質量、財務、安全、營銷和壟斷等管理基礎，推進決策透明化、管理法制化和程序規範化，提高綜合管理水平和服務效率。
5、實施降焦減害工程，從科技進步上減少社會危害。煙草行業生產和經營特殊商品，這是壹個負責任的行業。這種責任既是法律要求，也是道德要求。
壹是煙草行業要牢固樹立責任意識，對消費者負責、對社會負責，關愛煙農和零售客戶，正確處理與行業外部的關系，主動承擔與煙草行業利益相關者和自然環境和諧相處的義務，引導卷煙零售客戶禁止向未成年人出售卷煙，倡導社會文明；積極回報社會，扶貧濟困，支持新農村建設，促進社會進步；加強循環經濟研究，註重節約資源和保護環境，適應和滿足建設環境友好型和資源節約型社會的需要。
二是提高香煙的科技含量，減少香煙對健康的危害。提高卷煙生產技術，減少煙草危害，是煙草制造商不可推卸的責任。要以卷煙增香減害降焦、特色技術及其特色配套裝備等核心技術研究為突破口，加強相關技術和材料的原始創新和集成創新，充分挖掘和發揮國產煙草原料、技術和中式卷煙產品在減害降焦、緩解吸煙與健康矛盾方面的技術優勢和潛力；要緊密結合中式卷煙風格和香型特點，著力加強中式卷煙減害降焦技術研究和自主創新，深入研究降焦新技術、新材料，積極組織綜合減害技術集成創新和推廣應用，開發低焦油、混合型卷煙，提高卷煙生產工藝和卷煙質量，降焦減煙減害，全面提升中式卷煙核心競爭力。