Q: 정부 조달의 법적 성질이 강하고 규정 준수에 대한 요구가 높다. 지도자는 종종 묻습니다: 법적 근거는 무엇입니까? 왜 이러는 거야? 법적 근거는 어디에 있습니까? 이러한 문제들을 분명히 하기 위해서, 우리는 반드시 정부 구매 법규를 통독해야 한다. 그러나 정부 조달 법규가 너무 많아 국가와 지방에 수십만 자가 있다. 빨리 읽을 수 있는 방법이 있나요?

장 (중국 입찰잡지사 사장 겸 편집장): 공개 입찰은 정부 조달의 주요 조달 방식이며 공개 입찰과 초청 입찰을 포함한다. 그러나 정부 조달의 입찰과 공사 입찰이 완전히 같은 것은 아니며, 더 정확히 말하자면 정부 조달 법규 체계 하의 입찰과 입찰 입찰법규 체계 아래의 입찰은 완전히 같은 것이 아니다.

모두 입찰이지만, 정부 조달의 입찰 규칙과 입찰은 매우 다르다. 이러한 차이는 반드시 분명히 해야 한다, 그렇지 않으면 실제 업무에서 심각한 법적 결과에 직면할 것이다. 더구나 정부 조달은 공개 입찰과 초청 입찰뿐만 아니라 경쟁 협상, 경쟁 컨설팅, 견적 요청, 단일 출처 등 6 가지 조달 방식을 포함한다.

따라서 정부 조달 법규를 배울 때, 우리는 또한 그 틀 체계를 숙지하고 필요한 지식 비축을 해야 한다. 그래야 빨리 시작하고, 점진적으로 융합하고, 자유로워질 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언)

어떻게 하면 정부 조달 법규를 진정으로 이해하고 자신의 실제 업무에 유연하게 적용할 수 있을까? 필자는 10 여 년 동안 정부 조달 법규에 집중해 온 실전 경험을 바탕으로 정부 구매 법규를 이해하는 데 필요한 지식을 다섯 가지 측면에서 요약했다.

필수 지식 1:

정부 규제 체계에서 4 급은 어떻게 적용됩니까?

정부 조달 법규를 연구하려면 반드시 정부 조달 법규체계의 개념을 세워야 한다. 우리 나라 정부 구매 법규는' 정부 구매법' 을 핵심과 기초로 이미 법률 법규 체계를 형성하였다. 구체적인 정부 조달 활동을 할 때, 시스템 전체에서 법률 법규의 근거를 찾아 잘못된 적용을 피해야 한다.

현재, 우리나라가 정부 조달 활동을 규제하고 구속할 수 있는 법률과 규정은 네 단계로 나눌 수 있다. 첫 번째 수준은 법률로 전국인민대나 전국인민대표대회 상무위원회 제정이다. 정부 조달법은 정부 조달 활동에 자주 적용되어야 한다. 두 번째 수준은 행정 법규로 국무원이 제정한 것으로 정부 조달 활동에서' 정부 조달법 시행 조례' 를 자주 적용해야 한다. 3 층은 국무원 부처 규정으로 국무원 각 부처가 제정해 부장령으로 발표한다. 재정부가 발표한 부서 규정은 정부 조달 활동에 자주 적용되어야 한다. 현재 유효한 것은 다섯 가지이다. 각각' 정부 조달 상품 및 서비스 입찰 입찰 관리 방법' (재정부 명령 87 호),' 정부 조달 비입찰 구매 관리 방법' (재정부 명령 74 호),' 정부 조달 조회 및 불만 방법' (재정부 명령 94 호),' 정부 조달 정보 공개 관리 방법' (재정부 명령 제 각급 정부 부처가 제정한 정부 조달과 관련된 고정문 문건은 각 분야, 각 지역의 정부 조달 활동을 구체적으로 규범화하며 각 분야 또는 지역의 정부 조달 관련 당사자에게 구속력이 있다. 정부 조달 활동에서 자주 적용되어야 할 것은 재정부가 공포한 규범성 문서이다. 예를 들면' 정부 조달 경쟁 협상 관리 잠행 조치' (자금 [20 14] 2 14) 이다.

법률 법규 4 급, 입법법 규정에 따르면 법률의 효력은 행정 법규, 지방성 법규 및 규정보다 높다. 행정 법규의 효력은 지방성 법규와 규정보다 높다. 지방성 법규의 효력은 동급 및 하급 지방정부 규정보다 높다. 성 자치구 인민정부가 제정한 규정은 본 행정구역 내에서 구설구 시 자치주 인민정부가 제정한 규정보다 효력이 높다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자치주, 자치주, 자치주, 자치주, 자치주, 자치주, 자치주) 자치조례와 단행조례는 법에 따라 법률, 행정법규 및 지방법규를 융통성 있게 규정하고, 본 자치구에 자치조례와 단행조례의 규정을 적용한다. 법률, 행정 법규 및 지방법규를 수정할 수 있는 권한을 부여하는 것에 따라 본 경제특구에 경제특구 조례의 규정을 적용한다. 부서 규정, 부서 규정 및 지방 정부 규정은 동등한 효력을 지니며 각자의 권한 내에서 실시해야 한다. 같은 기관이 제정한 법률, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례, 규정이 일반 규정과 일치하지 않아 특별규정이 적용된다. 새로운 규정은 낡은 규정과 일치하지 않고, 새로운 규정에 따라 집행한다.

기본 사항 2:

정부 조달은 조달 방식에 기반한 법률 프레임워크 체계로, 구체적인 구매 방식의 하위 범주에서 법률 법규를 정확하게 적용해야 한다.

"정부 조달법" 제 2 조에 따르면, "중화인민공화국 경내에서 정부 구매를 하는 것은 본 법이 적용된다" 고 규정하고 있다. 정부 구매법은 정부 조달 분야의 기본법으로서 여러모로 원칙적이다. 실제로 구체적인 프로젝트는' 정부 조달 시행 조례', 재정부가 반포한 부서 규정, 재정부가 반포한 규범성 문건을 준수해야 한다.

정부 조달은 조달 방식에 기반한 법적 틀 체계이다. 따라서' 정부 구매법' 과 그 시행 조례의 기본 규칙을 이해한 후 공개 입찰과 초청 입찰을 하는 프로젝트는' 정부 구매상품 및 서비스 입찰 관리 방법' (재정부 명령 87 호) 에 올라가야 한다. 경쟁 협상, 단일 출처, 견적 조달 방식을 취하는 항목은 "정부 조달 비입찰 조달 방식 관리 방법" (재무부령 제 74 호) 을 참조하십시오. 경쟁 협상 구매를 채택한 항목의 경우' 정부 조달 경쟁 협상 구매 관리 잠행 방법' (No 자금 [20 14] 2 14) 을 봐야 한다.

정부 구매 서비스라면' 정부 구매 서비스 관리 방법' (재정부 명령 제 102 호) 을 봐야 한다. 정부 조달 정보 공개에 관한 것이라면' 정부 조달 정보 공개 관리 방법' (번호 재무부 10 1) 을 봐야 한다. 조달 활동에 대해 의문, 불만 또는 처리를 하려면' 정부 조달 의문 불만 방법' (재정부 94 호 명령) 을 봐야 한다. 전문가라면' 정부 구매 심사 전문가 관리 방법' (문서 번호) 을 봐야 한다. 재정실 [20 16] 198).

기본 사항 3:

정부 조달 법규를 적용하기 전에 먼저 항목의 성격과 속성을 구분해야 한다.

정부 조달 법률 및 규정은 정부 조달 프로젝트에만 의무적이며 비정부 조달 프로젝트에는 의무적이지 않습니다.

국가기관, 사업단위, 단체, 구매자 등 세 가지 유형의 정부 조달이 당신이 구매한 프로젝트가 모두 정부 조달 프로젝트인 것은 아니다. 그래서, 우선, 당신이 구매한 항목의 본질은 무엇입니까? 당신이 구매한 품목이 정부 구매 품목인지 여부입니다. 정부 조달법 제 2 조와 정부 구매법 시행조례 제 2 조, 제 3 조, 제 4 조, 제 5 조에 따라 정확한 판단을 내릴 수 있다.

정부 조달 프로젝트는 정부 중앙 집중식 구매 카탈로그 내에 있거나 막대한 재정 자금을 소비하므로 정부 조달 법규의 제약을 받아야 합니다. 정부 조달 법률 및 규정은 절차 및 규칙에서 매우 엄격하므로 비정부 조달 프로젝트에 대한 참조 일뿐입니다. 공기업 등 구매 주체가 진행하는 구매 품목은 단지 참고일 뿐이다.

프로젝트의 성격을 파악한 뒤 법규를 적용할 때 정부 조달 항목의 속성도 알아야 한다. 품목 속성이란 구매한 품목이 상품, 서비스 또는 공사인지 여부를 말합니다. 재정부 87 호 7 조에 따르면 정부 조달 항목의 속성을 정확하게 판단할 수 있다.

정부 조달 프로젝트의 속성을 명확히 한 후 상품 및 서비스를 구매하는 프로젝트는 정부 조달 법규에 따라 시행됩니다. 공개 입찰 금액 이상의 기준을 충족하는 구매 품목 (명령에 따라 법에 따라 입찰해야 하는 항목에 속하는지 정확하게 판단해야 합니다. 국가발전개혁위원회 16, 발전개혁위원회 843 호) 는 반드시 공개 입찰을 해야 하며, 입찰법규정에 따라 진행해야 한다. 정상적인 상황에서는 더 이상 금융 규제가 필요하지 않습니다. 공개 입찰 금액이 기준보다 낮은 항목에 속하며 경쟁 협상, 경쟁 컨설팅 또는 단일 출처를 채택해야 하며 정부 조달 규정이 적용됩니다.

기본 사항 4:

법률 법규를 적용하기 전에 강제인지 임의인지를 분명히 보아라.

법률 및 규정의 규정은 매우 많으며, 정부 조달 활동과 관련된 책임 주체를 규제하고 규제하는 규정에 대해서는 의무적 규칙과 임의적 규칙으로 나뉜다. 강제규칙은 유효성 강제성 규칙과 관리성 강제성 규칙으로 나뉜다.

강제성 규칙, 법조문에는 보통' 응당',' 금지',' 허용 안 함' 이라는 단어가 있다. 정부 조달 활동에 종사하는 관련 책임 주체가 이런 규정을 만났을 때 의무를 이행해야 한다는 것을 지적해야 한다. 즉 관련 당사자는' 행위' 의 의무가 있다는 것이다. 금지' 와' 아니오' 는 정부 조달 활동에서 관련 책임 주체가 할 수 없는 일이다. 즉 관련 책임 주체가' 불행위' 의 의무를 지고 있다는 것이다.

효력의 강제성 규칙은 법률법규가 책임주체의 의무에 대한 의무적 규정뿐만 아니라 책임주체에 대한 강제성 규정을 위반하고, 해야 할지 말아야 할지, 그에 상응하는 법적 책임을 규정한다는 것이다. 강제관리규칙은 법률법규에서 책임주체의 의무만 의무적으로, 의무규정을 위반한 사람은 무엇을 해야 하는지, 무엇을 해서는 안 되는지, 하지 말아야 하는지, 그에 상응하는 법적 책임이 없다는 것을 말한다.

임의성 규칙, 법률 조문에서, 보통' 예' 라는 단어가 있다. 책임 주체는 이러한 정부 조달 활동에 종사할 때 선택권이 있으며, 공서 양속을 위반하지 않는 한 본 법의 규정에 따라 진행할 수도 있고 본 법의 규정에 따라 진행하지 않을 수도 있다.

기본 사항 5:

정부 조달 규정에서 주기와 숫자의 계산.

정부 조달 법규는 본질적으로 민사 법규의 범주에 속한다. 따라서 정부 규정 중 기간 계산은 민법통칙 및 민사소송법 관련 규정을 적용한다.

민법통칙' 제 200 조는 "민법이 지칭한 기간은 양력 연도 월 일 시간에 따라 계산한다" 고 규정하고 있다. 제 20 1 항은 "연도, 월, 일로 기간을 계산하면 시작일을 계산하지 않고 다음날부터 계산한다" 고 규정하고 있다. 기간은 시간으로 계산되며, 법률 규정이나 당사자가 약속한 시간부터 계산한다. " 제 202 조 규정: "년, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 월, 해당 날짜가 없으면 월말이 해당 기간의 마지막 날이 됩니다. " 제 203 조는 "기간의 마지막 날은 법정 휴무일, 법정 휴무일이 끝나는 다음날은 기간의 마지막 날" 이라고 규정하고 있다. 기간의 마지막 날 마감일은 24 시입니다. 영업시간이 있는 경우, 경영활동을 중단하는 시간은 마감시간이다. " 제 204 조 규정: "기간의 계산 방법은 본 법에 의거합니다. 단, 법에 달리 규정되어 있거나 당사자가 따로 약속한 경우는 예외입니다."

민사소송법 제 82 조는 "기간에는 법정기간과 인민법원이 지정한 기간이 포함된다" 고 규정하고 있다. 기간은 시간, 일, 월, 년으로 계산됩니다. 기간이 시작된 시간과 일자는 기간에 포함되지 않습니다. 기간이 만료되는 마지막 날은 휴일이고, 휴일 이후 첫 날은 기간 만료일이다. 기간에는 수송 시간이 포함되지 않고, 소송서류는 만기가 되기 전에 우송되며, 만기가 되는 것은 아니다. "

정부 조달 규정은 대부분 근무일이기 때문에 정부 조달 기간 계산에는 (1) 년, 월, 일로 기간을 계산하는 기간, 시작일을 계산하지 않고 다음날부터 계산해야 하는 세 가지가 있습니다. (2) 기한 최종일의 마감일은 24 시이다. 영업시간이 있는 경우 경영활동을 중단하는 시간은 마감시간입니다. (3) 제출 자료를 우편으로 보내는 기간에는 수송 시간이 포함되지 않고, 만료 전에 우편으로 배달하는 것은 기한이 지난 것이 아니다.

민법통칙' 제 205 조는' 민법이' 위',' 아래',' 내',' 만기' 라고 부르며 본수를 포함한다. 이른바' 불만족',' 초과',' 초월' 은 이 수를 포함하지 않는다.