왕명 자서진

첫째, 비영리 단체의 정의와 분류

"비영리 단체" 문제를 논의할 때, 우리가 가장 먼저 직면한 것은 이 용어의 정의와 관련 분류 문제이다. 이 두 가지 방면은 쉽게 모호함을 초래할 수 있으니, 우선 자세히 설명하겠습니다.

1. 비영리 단체의 정의

비영리 단체는 영어 비영리 단체 (NPO) 의 중국어 번역이다. 일반적으로 현대의 비영리 단체가 제 2 차 세계대전 전후 [1] 에 나타났다고 생각한다. 비영리단체와 비슷한 단어로는' 비정부기구',' 민간단체',' 제 3 부문' 등이 있다. 1998 년 국무원은 민사부에 있던 사회조직관리국을 NGO 관리국으로 변경했고,' NGO' 라는 단어는 공식적으로 우리나라의 공용어로 쓰였다 [2]. 이 몇 단어의 뜻은 비슷한데, 여기서는 심도 있게 토론하지 않을 것이다. 이 기사에서 언급한' 비영리 단체' 는 어떤 의미에서 위와 유사하며 서로 바꿔서 사용할 수 있다.

그렇다면 비영리 단체를 어떻게 이해할 수 있을까요? 국제사회는 1980 년대 말부터 이런 사회조직을 주목하기 시작했다. 학자들은 1990 년대 초에 중국의 유사 조직에 관심을 갖기 시작했다. 비영리단체의 정의에 대해 미국 존 홉킨스 대학의 레스터 사라몬 교수가 제기한 이른바 5 가지 특징법이 비영리단체로 정의된다. (1) 조직성 (2) 비정부; (3) 비영리; (4) 자율성; (5) 자발적. 사라몬 교수가 주재하는 42 개국 비영리기구 국제비교연구 프로젝트에 이 정의가 사용되었고, 나중에는 자주 인용된다. 이 정의의 다섯 가지 특징 중 민간성과 비영리성은 비영리단체의 기본 특징으로 인정받고 조직성은 자명한 전제조건으로 여겨진다. 그러나 다른 나라와 지역의 상황에 따라 비영리단체의 다른 특징에 대한 수정 의견도 제기됐다.

일본의 신토 의효는 아시아 국가의 국정과 결합해 위의 정의를 (1) 비정부 (1) 로 수정할 수 있다고 제안했다. (2) 비영리; (3) 자발성; (4) 연속성/공식; (5) 이타주의; (6) 자선 사업 [3]. 그는 아시아의 대다수 국가들이 개발도상국이며, 경제적으로 사회적으로 약자를 돕는 것은 비영리 조직의 존재와 발전의 특수한 배경이기 때문에 이타주의는 서로 돕는 것을 목적으로 하는 지역사회 비영리 조직을 구분하는 중요한 지표로 삼아야 한다고 강조했다. 더 나아가 이타적인 목적을 가진 비영리 단체는 주로 사회기부와 수혜자 이외의 주체로부터 와야 한다. 즉, 그들이 NGO 인지 여부에 대한 또 다른 중요한 기준은 그들의 자금이 수혜자에게 비용을 청구하는 것 이외의 다른 출처, 즉 자선단체에서 나온 것인지 여부다. 부와 진리를 중시하는 기준은 비영리 단체의 유행 정의보다 더 엄격하며, 이는 개발도상국의 비영리 단체의 도움과 구제의 중요한 속성을 부각시킨다.

중국에서는 서구 기준에 완전히 부합하는 비영리 단체가 거의 존재하지 않는다. 그러나, 일부 사회 단체들은 행동과 운영 메커니즘에서 정부와 기업과 다르다. 따라서 중국의 대부분의 학자들은 정의를 지나치게 엄격하게 제한하는 것보다 비영리 부문의 발전을 촉진하는 경향이 있다. 예를 들어, 강은 법에 따라 등록하고, 비영리 활동에 종사하며, 자발성과 공익성 요구에 부합하고, 다양한 정도의 독립성과 자치성을 가지고 있다면' 중국의 민간 조직' 이라고 부를 수 있다고 생각한다. [4]

중국이든 세계적이든 비영리 단체는 명확한 내포와 외연을 가진 명사가 아니며, 각 국가와 지역은 자신의 실제 상황에 따라 서로 다른 초점을 맞추고 있지만, 이 개념은 일반적으로 비슷한 속성, 즉 정부와 기업과는 무관한 사회조직을 강조한다. 이런 의미에서 비정부기구는 정부와 기업과는 다른' 제 3 부문' 이라고 불린다.

상술한 인식에 근거하여, 우리는 중국 비정부 기구를 관찰할 때, 다음 세 가지 방면에 주의해야 한다고 건의합니다.

첫째, 법적 지위와 실제 속성은 완전히 동일하지 않습니다. 우리나라에서 사라몬의 정의에 가장 가까운 법인 단위는 각급 민정부부에 등록해' 민법통칙' 을 통해 인정한 사회단체, 관련 행정법규에 따라 정의된 민영 비상업단위입니다. [5] 그러나 그들은 중국의 모든 비영리 단체를 대표하지도 않고, 전형적인 것도 아니다. 이는 주로 우리나라 이중관리체제 하에서 비정부 조직의 등록난과 세법제도의 미비로 인한 공익성 부족과 관련이 있다. 예를 들어, 비영리 공익활동에 종사하는 일부 조직은 기업법인으로 존재해야 하고, 일부 영리성 교육기관은 민영 비상업단위로 등록되어 명목상 비영리단체가 되어야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리) 동시에 대부분의 사회 조직은' 독립성' 과' 자율성' 이 부족하고, 등록되지 않은 많은 조직은 비영리 조직의 정의에 따라 다양한 정도로 부합한다. 외국에서 비영리 단체의 법적 지위는 일반적으로 납세 상황에 따라 결정된다. 예를 들어, 미국 비영리 단체가 국세청에 신청했는데, 많은 풀뿌리 조직이 국세청 등록 없이 존재합니다. 면세를 즐기지는 않지만 법적 신분이 있습니다. 공식적으로 NPO 법인으로 등록된 것 외에도 일본에는 대량의 임의 조직이 있다. 대만성에도 합법적인' 불법인' 비영리단체가 많다.

둘째, 변화 중인 제도를 관찰할 수 있다. 계획경제하의 정기업, 정사 일체로 개혁개방 이전에 중국은 정부 운영과는 별도로 운영되는 비정부 조직뿐 아니라 진정한 의미의 기업도 존재하지 않았다. 어떤 것은 국가 개념하의' 단위' 에 불과했다. [6] 시장경제가 발전함에 따라 이들' 단위' 는 시장체계에서 운영 메커니즘이 다른 부문으로 점차 분화되고 있다. 사업 단위는 과도기에 처해 있고, 일부는 이미 상대적으로 독립하여 자치단체가 되었으며, 더 많은 것은 여전히 변환 과정에 있다. 발전의 관점에서 볼 때, 미래 사업 단위는 차별화되는 경향이 있다. 국가 재정 지원에서 국가 비영리 사업 단위가 되는 것을 제외하면, 대량의 사업 단위는 시장 경제에서 독립된 경제 실체, 즉 기업으로 바뀌거나 사회적으로 자율적인 비정부 조직이 될 수 있다. 예를 들어, 현재 병원의 비영리 및 비영리 분류 관리가 시행되어 보건 기관의 변화에 대한 생각을 반영하고 있습니다.

셋째, 정치자치조직은 넓은 의미의 비정부 조직 개념에 속한다. 사라몬의 초기 연구에서 비정부 조직에 대한 정의는' 비정치성' 과' 비종교성' 과 같은 제한이 있었지만, 나중에 이 두 조건이 의도적으로 제거되어 비정부 조직의 범위도 확대되었다. 우리나라 촌민자치과정에서 생긴 촌민자치조직 (촌민위원회) 과 지역사회 건설에서 생겨난 지역사회자치조직 (거위원회) 도 비정부 조직의 개념 [7] 에 포함되어야 한다고 생각하는 사람들도 있다. 우리는 넓은 의미에서 마을위원회, 주민위원회도 비정부 조직의 속성에 부합한다고 생각하지만, 그 배경은 특별하며, 수많은 동질성 단체이기 때문에 연구할 때 일반적인 의미의 비영리 조직과 구별할 필요가 있다고 생각한다.

결론적으로, 우리는 우리나라 비영리 조직을 정의하는 기본 조건은 영리를 목적으로 하지 않고, 정식 조직 형식을 가지고 있으며, 비정부 시스템에 속하는 사회조직이라고 생각한다. 그들은 자율성, 자발성, 공익성 또는 상호이익성을 가지고 있지만 포괄적이지는 않으며 객관적이고 동적인 관찰과 이해가 필요하다. 현재, 이러한 전환기의 역사적 조건 하에서, 더 광범위한 정의 기준은 관련 사회 조직의 발전을 촉진하는 데 도움이 될 것이다. 물론, 과학 분석, 연구 및 관리는 여러 유형의 비영리 단체의 특성에 따라 다르게 처리할 수 있도록 신중하게 분류해야 합니다. 이러한 조직성, 비정부, 비영리, 자치성, 자발적 요구 사항을 엄격하게 충족하는 조직은 좁거나 전형적인 비영리 조직으로 해석될 수 있습니다.

중국 비영리 단체 분류 체계.

현재 우리나라에는 명확한 비영리 조직 분류 기준이 없다. 현행법체계에서는' 사회조직' 과' 민영비상업단위' 로만 나뉜다. 이는 세금과 관리제도를 개선하는 데 분명히 불리하다. 장기적으로 미국의 관행은 참고할 만하다. 미국에서는 회원에게만 봉사하는 상호 지원 단체는 면세 대우를 받을 수 있지만 기부를 받을 때는 소득세를 계산해야 한다. 시민을 위해 봉사하는 비영리 단체들만이 면세 대우를 받을 뿐만 아니라 기부를 받을 때 특혜를 받을 수 있는 세금 공제 대우를 받을 수 있다. 이 아이디어에 따르면 우리나라의 현재 비영리 단체는 회원제 공조형 조직, 회원제 공익형 조직, 운영형 조직, 입체형 사회서비스형 조직으로 크게 나눌 수 있으며, 이들 각 유형은 더 세분화될 수 있다. 또한 인민단체, 등록되지 않았거나 등록되지 않은 조직 (예: 상공부에 등록된 비영리 단체) 은 해당 구성에 따라 이러한 조직으로 분류될 수 있습니다. 흥미롭게도 국유사업단위는 국유자산을 이용해 다양한 국유병원, 학교, 극단, 양로원, 연구소, 센터, 도서관, 미술관 등 다양한 비영리 활동에 종사하는 조직이다. 이러한 기관은 중앙에서 편성하고 관리한다. 많은 기관들이 현재 전환 과정에 있으며, 일부 기관들은 점차 다른 형태의 비정부 조직으로 분화될 것이다. 그림 1 중국의 기존 주요 NGO 를 요약했습니다.

그림 1 중국 비영리 단체 기본 분류

위의 분류 체계는 법률 및 규정의 틀 아래 기존 분류 기준에 비해 다음과 같은 특징을 강조합니다.

첫째, 공익성과 호혜성은 기본적인 구분 기준이다. 공익' 은 사회가 특정되지 않은 다수의 이익 (또는 사회 전체의 이익) 을 의미하고,' 호혜' 는 특정 집단 내부의 호혜를 가리킨다. 단순한 공조조직과 공익조직을 구별하면 조세 정책 수립에 유리하다. 여기서 저는 사회생활의 다른 측면, 주로 두 가지 측면, 즉 경제 분야와 사회 분야에 존재하는 상호 이익조직을 중점적으로 소개하겠습니다. 경제 분야에 존재하는 상호 이익조직의 중요한 특징 중 하나는 우리가 흔히 말하는 산업협회, 상회, 전문단체, 노동조합 등이다. 그들의 활동은 기업 등 영리조직과 밀접한 관련이 있으며, 이는 시장경제의 존재와 발전에 없어서는 안 될 부분이다. 미국, 일본 등 선진국에서는 이런 조직을 흔히' 경제단체',' 산업단체',' 노동단체' 라고 부르며 일반 협회와는 다르다. 우리는 이것을 경제조직이라고 부른다. 시장 경제와 가장 밀접하게 결합되어 있기 때문에 운영 메커니즘과 관리 방식 모두에서 다른 유형의 조직과 다릅니다. 또 다른 종류의 호혜조직은 각종 동아리, 동창회, 친목회, 관심그룹 등과 같은 사회조직이다. 비영리 단체의 기본 속성을 반영합니다.

둘째, 기초를 따로 열거한다. 현재 우리나라의 법체계에서는 기금 등 회원제 조직이 사회조직으로 분류되고 있지만 실제로 재단과 회원제 사회조직의 조직 성격과 운영 모델은 크게 다르다. 회원제 조직과 경영재단을 구분하는 것은 국제적으로 통용되는 관행이다. 예를 들어 중국 대만성은 각각 공익조직과 공익재단을 이용해 사회조직과 재단을 규범화한다. 재단은 자체 자금을 운영하는 경영재단과 특별히 자금을 지원하는' 기부재단' 으로 나뉜다.

셋째, 실체 사회 서비스 기관을 더욱 세분화한다. 학교와 병원의 공익수요 충족에 대한 특수성과 직업속성으로, 일반적으로 별도로 열거되어 일본의' 특수법인' (학교법인 및 의료법인) 과 같은 전문입법을 통해 규범화된다. 이러한 조직은 실질적이고 서비스적인 특징으로 인해 일반적으로 좁은 비영리 단체의 범주에 속하지 않습니다. 우리나라에서는 1998 이 발표한' 민영비기업단위 등록관리 잠행조례' 만 이런 조직을 규범화할 수 있지만, 상술한 규정에 따라 확인한 후에도 명확한 법인 지위가 없기 때문에 납세 신분을 확정하기가 어렵다. 이에 따라 우리는 비영리병원과 비영리학교를 따로 내걸고 특수정책을 실시할 것을 주장한다.

넷째, 각종 비영리 단체에 더 많은 합법적인 생존 공간을 제공한다. 예를 들어,' 등록되지 않았거나 등록되지 않은 조직' 은 업무 주관 부서를 찾을 수 없어 민사부에 등록할 수 없는 등 다양한 유연한 방식으로 생존하고 활동한다. 이런 조직은 불법으로 간주되어 금지되어서는 안 되며, 법에 따라 생존하고 필요한 활동을 수행하도록 허용해야 한다.

둘째, 중국 비영리 단체의 발전과 특성

1. 비영리 단체의 중국 발전 기회

200 1 연말까지 민사부가 등록한 사회조직12 만 9000 개, 재등록된 민간 비상업단위 8 만 2000 개. [8] 1990 년대 중반 이후 우리나라 비영리 조직은 급속히 발전했다. 이 상황은 비영리 단체가 직면한 많은 유리한 발전 기회를 반영하는데, 여기에는 다음과 같은 6 가지 측면이 포함됩니다.

첫째, 1978 이 시작한 경제체제 개혁은 우리나라 비영리 조직의 발전에 생존 공간을 가져왔다. 경제체제 개혁은 중국 사회의 모든 차원에서 엄청난 에너지와 다양화 수요를 석방했고, 원래의 정치화, 행정화, 일체화된 사회는 개방화, 시장화, 다원화로 접어들었다. 20 여 년간의 경제체제 개혁은 돌이킬 수 없는 역사적 조류를 형성하여 사회 전체가 자기봉사, 자기관리로 나아가는 다원적 통치 모델을 위한 든든한 토대를 마련했다.

둘째, 정부 개혁의 점진적인 심화는 우리나라 비영리 조직의 발전에 더 넓은 공간을 제공할 것이다. 1990 년대에 정부 개혁은' 작은 정부, 큰 사회' 를 목표로 기관 개혁과 기능 전환을 통해 비영리 조직의 발전에 막대한 사회적 요구와 그에 상응하는 자원을 제공했다. 정부 개혁의 심화는 기존 단위제의 핵심을 더욱 건드릴 것이며, 정부는 더 많은 직접통제 분야를 탈퇴하고, 비영리 조직을 포함한 사회중개기구에 더 많은 구체적인 기능을 이전할 것이다. 지방정부 혁신은 경험을 총화하는 기초 위에서 계속 추진되어 사회 전체의 민주화와 다원화 과정을 가속화할 것이다.

셋째, 현행 법규가 완비됨에 따라 법제의 외부 환경이 점차 형성되고 있다. 비영리 단체의 경우, 10 여 년 동안 중국 정부가 분류 관리, 점진적인 법제화로 나아가는 길을 모색해 온 것은 부인할 수 없는 사실이다. 1988, 1989 년 국무부는' 재단 관리방법' 과' 외국상회 관리 잠행 규정' 을 발표하고 6 월 1989 년' 사회단체법' 을 발표했다. 1998 10 국무부는 기존 조례에 대한 대대적인 수정을 바탕으로 새로운' 사회단체등록관리조례' 를 반포하고' 민영비기업단위등록관리잠행조례' 를 발표했다. 1999 년 8 월, 중국 역사상 처음으로 비영리 단체에 관한 전문법' 공익사업기부법' 이 출범했다. 현재, 개정된' 중국 내 재단과 해외 NGO 등록관리조례' 도 조만간 반포될 것으로 예상된다. 이와 함께 민법에 대한 법적 명확한 규정이 높아지면서 지방정부의 혁신적 행동 [9] 이 전체 법률과 정책 환경의 지속적인 개선을 촉진시켰다.

넷째, 시장경제가 성숙함에 따라 사회변화와 다양성의 추세가 더욱 명확해졌다. 시장경제가 발전하면서 사회가 다양화되면서 정부는 더 이상 사회공공사무의 유일한 주인이 아니며 단위제도가 점차 와해되고 있다. 기층 정권 선거를 대표하는 정치 민주화가 꾸준히 추진되고 있다. 개혁개방 이후 비영리단체의 발전은 시작이 늦었지만 환경보호, 빈곤개발, 사회서비스 등 많은 분야에서 적극적으로 개입하여 효과적인 역할을 했다. 사회 변혁이 심화됨에 따라 하향식 개혁 탐구와 상향식 참여 충동은 중국 비영리단체가 각종 사회업무와 의사결정 과정에 점점 더 많이 개입하고 그 속에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있다.

다섯째, 중국이 WTO 에 가입하여 중국 비영리 조직의 발전에 기회와 도전을 가져왔다. 중국이 WTO 에 가입하는 것은 정부, 기업, 비영리단체에 미치는 영향이 다르다. 비영리 단체의 경우, 주요 기회는 국제적 시야를 넓히고 더 많은 외부 자원을 쟁취할 가능성을 여는 것이다. 동시에, 정부 기능의 변화의 속도는 비영리 단체와 정부 간의 동맹 협력 과정을 가속화했다. 중국 비영리 단체가 직면한 주요 과제는 해외에서 온 경쟁자의 출현, 전문성의 향상, 국제 관례에 적응하고 국제 경쟁 변화에 참여하는 필요성, 자체 역량 강화와 상호 연맹, 상호 법적 추세 등이다.

여섯째, 경제시장화, 사회다원화 과정에서 시민 참여에 대한 열정이 높아지면서 시민의 자유, 자치, 자주, 자원봉사에 대한 인식이 점차 배양되고 각성되고 있다. 중국은 예로부터 사회 자체 조직과 자발적 결사의 전통을 가지고 있다. 경제사회개혁과 정부가 점차 많은 사회통제 분야를 퇴출함에 따라 하향식 인위적인 행정제한이 줄면서 시민들은 점점 더 많은 기회와 열정을 통해 각종 형식을 통해 경제, 사회, 정치 과정에 참여한다. 이 과정에서 사람들의 자유와 권력이 인정받고, 자치정신이 선양하고, 자원봉사를 하는 사회 풍조가 점차 형성되어 전체 사회자본의 건설을 추진했다.

결론적으로, 전환기에 중국 비영리 조직의 발전이 직면한 경제, 사회, 제도, 문화 및 국제 환경은 도전과 기회로 가득 차 있다. 한편 비영리단체의 발전은 중국 경제체제 개혁, 사회개혁, 정치체제 개혁의 추진기가 될 것이다.

2. 중국 비영리 단체 발전의 특징

개혁개방 이후 우리나라 비영리단체의 발전 과정을 돌이켜 보면, 정부 개혁과 시장경제가 추진되면서 비영리단체가 수많은 사회문제를 해결하는 데 없어서는 안 될 조직메커니즘이 되고 있다는 것을 분명히 알 수 있다. 정부, 공공, 기업 등 시장력도 비영리 조직을 주체로 하는 시민사회 형성을 추진하고 있다.

그러나, 분석을 통해 우리는 개혁개방 이후 중국이 발전한 비영리단체에는 두 가지 유형이 있다는 것을 알게 될 것이다. 하향식 비영리 단체로, 정부 개혁과 관련이 있으며, 정부 개혁과 정부 기능의 사회화가 상당한 수준인 산물이다. 따라서 그들의 주요 사회 자원으로는 사람, 재정, 물질, 정보, 관리 및 해당 조직 자원이 있으며, 주로 당과 정부의 관련 기관과 같은 권력 통제의 독점 영역에서 비롯된다. 또 다른 하나는 상향식 비영리 조직으로 시장경제의 발전과 경제사회 민주화의 관련 과정과 관련이 있다. 시민들이 경제, 사회, 정치 과정에 조직적으로 참여하는 산물이기 때문에 그들의 주요 사회 자원으로는 사람, 재정, 사물, 정보, 관리, 상응하는 조직 자원이 있으며, 주로 시장, 사회, 해외 등 개방된 경쟁 세계에서 나온다. 이 두 가지 완전히 다른 자원원과 그에 의해 형성된 비영리 단체는 전환기 중국 시민사회의 서로 다른 두 가지 발전 경로를 반영하고 있다.

첫 번째 길은' 하향식 자치의 길' 이라고 불릴 수 있는데, 그 기초는 정부 개혁과 정부 기능의 사회화이다. GAI 는 당정 면목으로 나타나지 않는 기관이 대거 등장했고, 이들 기관은 보통 독립법인으로 등록돼 당정 기관이 담당했던 기능을 행사하는 경우가 많다. 주로 세 가지 형태를 포함한다. 하나는 보충 형식, 즉 외교 농업 환경 보호 등 일부 정책 분야에서 주로 관련 공공정책의 보완 형식으로 작용한다. 두 번째는 조정 형식, 즉 야금 방직 등 일부 업종 관리 분야에서 주로 정부 관리 관련 업종의 조율 형식 역할을 하는 것이다. 셋째, 시행 형식, 즉 일부 사회정책과 복지 분야 (예: 여성, 노동, 장애인 등) 에서 시행된다. 그것은 주로 정부의 구체적 방침 정책의 시행 형식으로 작용한다. 이 도로의 기본 특징은 전형적인 전환기의 이중 속성을 가지고 있다는 것입니다. 한편으로는 정부를 시뮬레이션하는 행정 또는 하향식 관료제를 가지고 있습니다. 한편 자주성은 점차 높아지고 시장과 사회에 대한 자기인식, 자기이익 유지, 자기주장, 자주결정에 대한 충동이 커지고 있다. 이런 이중속성은 두 가지 대립의 힘을 형성했다: 정부로 돌아가는 행정성향과 국민으로 돌아가는 자치성향. 전자는 이런 조직이 여전히 하향식 자원에 대해 강한 집착을 가지고 있다는 것을 설명하는데, 여기에는 편성, 예산, 직능, 지위 등이 포함된다. 각종 적절한 장소에서 당정 기관에 접근하여 망명과 특권을 적극적으로 쟁취하려고 노력할 것이다. 후자는 그러한 조직이 커짐에 따라 정부의 과도한 개입과 심각한 제약을 점점 더 느끼고 있으며, 자원 배분 자주권을 적극적으로 찾아 정부 밖에서 다양한 유리한 자원을 쟁취할 것이라고 밝혔다.

두 번째 길은' 상향식 자결로' 라고 불릴 수 있는데, 그 기초는 경제개혁 개방으로 인한 민주화와 광범위한 시민 참여이다. 당정 역량이 부족하거나 정책이 실패하거나 묵인하는 변두리에서는 엘리트에 의존해 어떤 조직 (공식 또는 비공식) 을 세우고 언론과 각종 사회력을 동원하며 민간에서 온 각종 자원을 활용해 어떤 사회문제에 대한 적극적인 활동을 벌이는 경우가 많다. 구체적인 형태는 8 가지 측면에 나타난다: (1) 지구촌, 자연의 친구 등 광범위한 대중기반을 갖춘 엘리트 단체들이 쏟아져 나왔다. (2) 천칙연구원, 천항지속발전연구원, 심증종합개발연구원 등 독립지식고가 쏟아져 나왔다. (3) 도시 공동체에 의존하는 자원 봉사 단체들이 등장했다. (4) 고교에 의지하여 공공상담을 하는 전문가 조직이 있다. (5) 장애인 등 특수단체 위주의 복지조직이 등장했다. (6) 대학을 배경으로 사회를 향한 대학생 조직의 출현 (7) 시장 경제에서 자란 자발적 산업 조직의 출현; (8) 농촌 기층 군중 조직의 출현. 이 길의 기본 특징은 전환기의 전형적인 다양성, 자발성, 임의성, 특히 활동 분야와 방식의 다양성, 조직, 관리, 운영의 자발성, 제도 설계, 구속의 임의성으로 나타난다는 것이다. 이러한 특징들은 이러한 조직의 발전을 제약하고 규모, 성과, 영향력, 사회적 공신력 등 여러 측면을 제한한다.

이 두 가지 유형의 조직과 그에 상응하는 두 가지 도로는 실제로 우리나라 비영리 조직의 어려운 상황과 과도적 또는 과도적 특징을 부각시키고 있다. 한편으로는 대량의 비영리 단체가 진정으로 정부와 독립된 자치 조직이 되기 어렵다. 특히 법인 등록제도에 들어간 단체들 중 상당수는 정부나 사업 단위의 색채를 보존하고 있다. 그러나, 일부 독립된 사회 자발적 조직은 법률 체계에서 제외되어 생존 공간이 제한되어 있다. 한편, 관리 및 사회 감독 메커니즘이 건전하지 않고 비영리 단체의 영리 행위가 심각하여 비영리 조직의 사회적 공신력에 영향을 미쳤다.

셋째, 중국 비영리 단체 발전의 예측 분석

전반적으로 비영리 조직은 이미 중국 사회경제 발전의 중요한 힘이 되고 있지만, 그것이 할 수 있는 역할과 마땅히 발휘해야 할 역할로 볼 때, 비영리 조직의 중국 발전은 아직 충분치 않다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리) 특히 외국 비영리단체의 발전, 신흥, 날로 완벽해지는 시장경제, 개혁개방 사회의 격변으로 인한 수요에 비해 우리나라 비영리단체의 성질이 현저히 약하고 미래 발전이 어렵다. 그들은 자원을 획득하고 이용하고, 관계를 조정하고, 역할을 하는 데 뚜렷한 우세는 없다. 대부분의 비영리 단체들은 정부 규제와 시장 압박으로 생존 발전의 길을 찾기 위해 고심하고 있으며, 외국 비영리 단체에서 볼 수 있는 활력을 보여 주기 어렵다. 설문 조사에 따르면 비영리 단체의 4 1.4% 는 자금 부족이 최우선 과제라고 생각하며, 기타 중요한 문제는 장소 및 사무실 시설 부족 (1 1.7%),;

구체적으로, 현재 우리나라 비영리 단체의 주요 문제는 다음 네 가지 측면에 집중되어 있다.

첫째, 자원이 부족하다. 상당수의 비영리 단체가 자금이 심각하게 부족하여 정상적인 활동을 할 수 없고, 많은 사람들이 명실상부한 휴면 상태에 있다. 일부 단체들은 생존과 발전을 위해 다양한 채널을 통해 자신의 업무와 무관한 경영 활동이나 불법 활동을 벌이고 있다. 인적 자원의 경우, 정부가 지원하는 하향식 비영리 단체의 대다수에서 기본 직원은 거의 모두 정부 기관에서 왔으며, 그중에는 일선에서 물러난 퇴직자도 적지 않다. 많은 상향식 비영리 단체들은 고정된 인재 채널이 없거나 거의 없으며, 인력 편성과 인력 배치가 극히 제한되어 있습니다. 이들은 주로 자원봉사자에 의지해 활동을 벌여 제도가 미비하고, 비과학, 가부장식 작풍 등 통병을 일으키고 있다.

둘째, 능력이 부족하다. 자금, 인재 등 자원의 부족은 조직의 발전을 제약하고 있으며, 사회경제 발전 수준, 제도 환경, 사회문화의 제한 외에 더 중요한 이유는 비영리 조직 자체의 부족이다. 여기서 말하는 능력은 한 조직의 활동 능력, 관리 능력, 혁신 능력, 확장 능력, 지속 가능한 발전 능력을 포함한 종합적이다. 전반적으로 우리나라 비영리단체의 규모는 상대적으로 작고, 자금 조달 능력은 상대적으로 낮고, 사회자원을 동원하는 능력은 상대적으로 약하다. 또한, 그들의 조직 관리, 불투명, 비 민주적, 평가 및 사회적 감독의 부족, 광범위 한 사회적 정체성과 대중의 신뢰를 얻기 어려운, 그리고 긍정적인 역할을 재생할 수 없습니다. 능력 부족 뒤에는 혁신적인 지도자의 부족이 있다. 국내외의 수많은 성공 경험에 따르면 우수한 지도자는 비영리 조직 발전의 중요한 조건이라는 것을 알 수 있다. 우리나라의 현행 조직인사제도는 우수 인재가 비영리조직에 진입하는 것을 제한하여 기업가 정신을 지닌 우수한 지도자를 창출하기 어렵다.

셋째, 자율성이 부족하다. 비영리단체의 이 다섯 가지 특징을 보면 민간성, 비영리성, 자치성, 자원봉사성, 조직성 등 중국의 비영리단체에서는 분명하지 않다. 가장 근본적인 이유는 자율성이 부족하다는 것이다. 중국의 상당수 비영리 단체는 하향식 자원을 확보하여 건립되고 발전하였다. 그들은 각급 당정 조직에 의해 직접 창립되거나 당정 조직 자체에 의해 개조되거나, 원당정 관리와 당정 관계가 밀접한 유명인에 의해 창립된다. 이들 조직은 주요 자원이 당정 기관에서 비롯될 뿐만 아니라 관념, 조직, 기능, 활동 방식, 관리체제 등에서 정부에 크게 의존하고 있으며, 심지어 정부의 부속기구로도 작용한다. 민간이 자발적으로 설립한 비영리단체라도 업무주관기관에 매달리고 싶어 정부 각 방면의 제한과 간섭을 받을 수 있다. 정부 개혁이 더욱 심화됨에 따라 이런 상태는 자신의 손발을 묶을 뿐만 아니라 정부의 손발을 심각하게 구속했다. 이 문제를 해결하기 위해서는 체제의 변화와 관념의 혁명을 실현하고 비영리 조직의 성격, 지위, 역할을 충분히 이해하고 진정으로 자주적이고 자치적인 조직이 되어야 한다.

넷째, 발전이 불균형하다. 이것은 다음과 같은 측면에서 나타납니다: 중국의 비영리 단체의 발전은 지역 간, 도시와 농촌 간, 다른 분야 간의 큰 차이를 보여줍니다. 지역 불균형의 경우 동부와 서부 발전이 심각하게 부족할 뿐만 아니라 연해와 내륙 지역 발전도 심각하게 부족할 뿐만 아니라 지역 간 비영리 조직 발전에도 큰 차이가 있다. 도시와 농촌의 불균형으로 볼 때, 도시, 특히 특대 도시의 비영리 조직은 빠르게 성장하고, 활동이 집중되며, 비영리 조직에 대한 사회적 인식과 공신력도 높다. 하지만 중소 도시, 특히 광대한 농촌 지역에서는 해외 빈곤 구제 개발 비영리 단체를 제외하고는 현지 비영리 단체가 거의 없고, 이러한 조직에 대한 사회적 관심과 지지도 적다. 여러 분야 간의 불균형으로 볼 때 비영리 단체는 정책이 상대적으로 느슨하고, 자원 획득이 쉽고, 진입 문턱이 낮은 분야에서 낮은 수준의 반복을 시작했다. 그러나, 실업과 고용, 사회보장, 노동권익 보호, 국제와 지역 충돌, 외교 등 중요한 공공정책 분야를 포함한 사회문제가 많고 시민 참여가 절실한 분야에서는 여러 가지 이유로 비영리 단체가 진입하는 일이 거의 없다. 이것은 비영리 조직의 전체 부문 발전에 있어서 의심할 여지 없이 큰 결핍이다.

이상은 우리나라 비영리 조직의 발전에 존재하는 주요 문제를 간략하게 요약했다. 이러한 문제들은 고립된 것이 아니며, 비영리 조직 자체의 관리와 능력 부족으로 인한 것도 아니다. 이러한 문제들 뒤에는 전환기 전체의 중국 사회가 있다. 우리나라 비영리단체 발전에 존재하는 문제는 실제로 사회구조변화의 결과라고 할 수 있으며, 전체 사회가 변화과정에서 가치관, 통치 모델, 제도의 근본적인 변화를 반영한 것이라고 할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리, 비영리)

첫째, 사회 변화의 기본 가치관과 제도 건설의 이중 결함. 중국은 경제체제 전환과 사회변화의 역사적시기에 처해 있다. 사회경제의 빠른 변화에 비해 제도와 문화건설에는 어느 정도 빈자리가 있다. 비영리 단체의 발전을 위해 가장 먼저 직면해야 할 것은 현행법과 정책의 엄격한 제도적 제한이다. 현재 우리나라 NGO 관리의 기본 특징은 문턱이 높고, 규제가 많고, 규제가 부족하다는 것이다. 현행 이중관리체제 [10], 등급관리원칙 [1 1], 경쟁금지원칙 [12] 모두 전통적인 계획경제입니다 한편, 조직이 일단 등록되면 재무관리상의' 연간 검사' 를 상징적으로 받아들이는 것 외에 어떠한 일상적인 평가, 감독 및 관리제도 없이 공익사업의 감세 대우를 실시하기도 어렵다. 그 결과 제 3 부문 전체가 좋고 나쁨을 가졌지만, 실제로 피해를 입은 것은 진정한 비영리 조직이다. 최근 나타난 공익부패 현상으로 거액의 자금을 유용해 비정상적인 투자를 하는 것도 비영리 조직 관리의 중장기 제도적 결함에 뿌리를 두고 있다. 일반적으로 외국은 목적, 소득 분배, 활동에 따라 영리 조직과 비영리 조직을 엄격하게 분류하고, 각기 다른 성격의 비영리 조직에 서로 다른 세금 대우와 그에 상응하는 관리 조치를 부여한다. 국내에는 이런 구분과 명문 규정이 없다. 예를 들어, 영리 및 비영리 단체를 포함한 모든 사립 학교는 비영리 단체로 정의됩니다.