우리나라의 우열과 같은 계절의 기후 조건은 농업 발전에 유리한 조건을 만들었지만, 비가 시공간의 분포가 고르지 않고, 수토자원 분포가 일치하지 않고, 수한재해가 빈발하는 등 농업 발전에 영향을 미쳤다. 이러한 구체적인 조건들은 또한 관개 배수가 우리나라 농업 생산, 경제사회 발전, 생태 환경 보호에 매우 중요한 역할을 한다는 것을 결정한다. 농토수리는 농업 생산 조건을 개선하고 농업 종합 생산 능력을 향상시키는 데 매우 중요한 역할을 한다. 농토수리조례 (이하 조례로 약칭) 는 농토수리건설과 관리의 전 과정을 규범화하고 농토수리건설과 관리제도를 전면적으로 확립하고 보완했다. 조례' 의 출범은 농경지 수리 발전을 가속화하기 위한 법적 보장을 제공하며 농업 현대화를 추진하고 국가 식량 안전을 보장하는 데 중요한 의의가 있다.
첫째, 조정 메커니즘을 보완하고 공사 건설 기준을 통일하는 데 힘쓰고 있다.
우리나라 농토수리건설은 수리 국토 농업 발전 금융 빈곤 구제 담배 당업 등 여러 부문과 업종을 포함한다. 그리고 각 부서, 업종은 공사 건설 수준과 품질면에서 표준이 다르다. 각 부서가 통일계획과 기준에 따라 농토수리건설을 전개하도록 하기 위해서는 조례를 근거로 현급 정부의 기획에서 주도적 역할을 강화하고, 승인된 농토수리계획을 농토수리건설과 관리의 근거로 건전하고 통일된 계획메커니즘을 세우고, 공사 건설 기준을 통일하고, 공사 건설의 질을 확보하고, 공사 운영관리를 위한 좋은 기초조건을 마련해야 한다.
둘째, 재산권 제도 개혁을 심화시키는 것을 둘러싸고 농토수리공사 관리 체제와 메커니즘을 개선하다.
우리나라의 농토수리공사는 매우 많아서, 관련 범위가 넓고, 유형이 다양하다. 결국 전국에 각종 저수지 9 만 8000 개, 중대형 관개구 7700 여 곳, 소형 농토수리공사 2000 여만 곳, 관리체제와 메커니즘의 차이가 크므로 분류해 보완해야 한다. 중대형 국유농토수리공사에 대해 정부와 관련 부처는 프로젝트 업주의 의무를 충실히 이행하고 자금원을 안정시켜' 양비' 를 전면적으로 이행해야 한다. 소규모 농토수리공사에 대해서는 점차 소유권을 분명히 하고, 관리권을 시행하고, 수익권을 보장하고, 정부 주도, 각 측이 참여하는 관리체제를 확립하고, 관리주체와 책임을 이행하고, 공사가 장기적으로 인관, 인관, 인관, 인관 등을 확보할 수 있도록 해야 한다.
셋째, 농업용수 효율을 높이기 위해 물총량통제와 정액관리를 엄격하게 실시하는 데 중점을 둔다.
중국의 농업용수량은 전체 용수량의 60% 이상을 차지한다. 어떤 곳에서는 물 효율이 높지 않아 물 절약 잠재력이 크다. 농업절수를 국가 전략으로 삼아 농지 관개용수에 대한 총량통제와 정액관리를 결합하는 제도를 실시해야 한다. 현급 행정구역 용수총량통제지표를 바탕으로 농작물 관개용수정액에 따라 통제지표를 농촌 집단경제조직, 농민수협력기구, 농가 등 용수 사용자로 점진적으로 분해해 구체적인 수원으로 구현하고 수권을 명확하게 하고 총량통제와 쿼터관리를 엄격히 실시하여 역압메커니즘을 형성하여 효율을 높인다.
넷째, 농업수가 형성 메커니즘을 개선하는 데 중점을 두고 농업수가의 종합 개혁을 가속화한다.
오랫동안 우리나라 농업급수가격은 급수비용의 약 35% 에 불과했고, 수비 징수율은 80% 정도에 불과했으며, 공사의 정상적인 운영과 이익에 심각한 영향을 미쳤다. 농토 관개용수는 합리적으로 가격을 정하고 유상 사용과 계량요금을 실시해야 한다. 농토수리공사 급수비용, 수자원 희소도, 사용자 감당 능력을 종합적으로 고려해 각 고리의 물가를 합리적으로 제정하고 제때 조정하였다. 분류수가와 초정액 누진인상 제도를 탐구하다.
5. 기층수리서비스체계 건설을 강화하고 기층수리서비스능력을 높이기 위해 힘쓰다.
기층수리서비스체계는 농촌수리건설, 운영, 유지 관리 및 관리를 위한 전방위 서비스를 제공하는 조직과 기관이다. 주로 기층수리서비스기구, 농민용수협력기구, 준 공익성 전문 서비스팀으로 구성되어 있습니다. 당 중앙, 국무원의 결정에 따라 기층수리서비스체계의 기능적 지위를 분명히 하고, 지지력을 높이고, 보장 메커니즘을 보완하고, 기층수리서비스체계의 건설과 발전을 대대적으로 추진해야 한다. 현급 인민 정부는 기층수리 서비스 기관의 공익성 업무 경비를 본급 정부 예산에 포함시켜야 한다. 전문화 서비스 조직을 지원하여 관개, 농토수리시설 유지 등 공익성 업무를 전개하다. 정부를 통한 서비스 구매 농민용수협력기구 건설, 운영, 농토수리공사를 지원하여 합법적인 권익을 보호하다.
중국 농지 수 보수 사업의 기본 원리와 구체화에 대한 해석
농토수리조례' (이하 조례로 약칭) 공포는 농토수리의 계획, 건설, 운영 및 관리를 더욱 규범화하고 농토수리기본제도와 장효 메커니즘을 확립하고 개선하는 데 도움이 되며 농업의 안정적인 발전과 국가 식량안전을 위한 견실한 법적 보장을 제공한다. 조례' 는 농토수리작업의 기본 원칙, 즉 농토수리발전이 정부 지도, 과학계획, 지방제용, 절수효율, 건설과 관리를 고수하는 것을 분명히 했다. 이 다섯 가지 기본 원칙은 조례의 영혼이며, 농토수리작업의 취지를 구체적으로 표현한 것으로, 전체 농토수리관리체계 건설에 지도적 및 강령적 역할을 한다.
정부 주도는 농지 수 보수 사업의 질서 정연한 발전의 초석이다. 농토수리는 기초성과 공익성의 특징을 가지고 있으며, 정부가 주도의식을 강화하고, 농토수리작업 메커니즘을 보완하고, 조직관리체계를 개선하고, 농토수리관리와 개혁을 강화하며, 사회 각 주체가 농토수리건설과 관리에 적극적으로 참여하도록 조직하고 지도하고, 농토수리관리모델의 혁신을 실현할 것을 요구한다. "조례" 의 정부 주도 원칙은: 첫째, 농지 수리 건설에서 각급 정부의 주도적 역할과 지위를 명확히 하는 것이다. 둘째, 관련 부서의 농토 수리 건설 관리의 업무 의무에 반영된다.
과학 계획은 농경지 수리 건설과 관리의 기본 근거이다. 조례' 전문장은 농토수리계획제도를 규정하고 있으며, 농토수리업무에서 과학적 장효 계획 구속 메커니즘을 형성하는 것을 목표로 하고 있다. 과학계획 원칙은 농토수리계획의 과학성을 강조하며, 주로 네 가지 측면에 나타난다. 첫째, 계획은 과학적 방법을 활용하고, 조사작업을 열심히 하고, 경제사회 발전 수준, 수토자원 수급 균형, 농업생산 수요, 관개 개발 수요, 환경보호 등 다양한 요소를 고려해야 한다. 둘째, 농촌 집단경제기구, 농민수협력기구, 농민 등의 의견을 구하는 계획을 강조하며, 비교적 강한 대중참여성을 보여준다. 셋째, 계획을 위해 계획을 세울 수 없고 농업 생산을 위해 서비스를 계획할 수 없다. 이를 위해서는 계획을 정기적으로 평가하여 농경지 수리발전의 걸림돌이 되는 것을 방지해야 한다. 넷째, 농토수리계획과 기타 관련 계획의 연결에 주의를 기울여 단절이나 충돌을 피해야 한다.
현지 조건에 따라 농경지 수리 작업의 필연적인 요구이다. 중국은 폭이 광활하여 지형과 수자원 조건의 차이가 매우 크다. 각지의 다양한 수요에 따라 차별화된 농토수리공사 건설, 관리 및 유지 관리 모델을 구축해야 한다. 조례' 에는 지방조건에 따른 원칙이 여러 가지로 나타난다. 계획 과정에서' 조례' 는 여러 가지 요인을 종합적으로 고려하고 각지의 상황에 따라 농토 수리 계획을 세워야 한다고 강조했다. 공사 과정에서 조례는 각지에서 법정 절차와 권한에 따라 소규모 농토수리공사의 농토수리기준과 검수 방법을 조직할 것을 요구하였다. 공사 운영 유지 보수에서' 조례' 는 농토수리의 다양한 요구와 가능한 유형에 따라 투자와 이익의 관계를 종합적으로 고려하여 운영 유지 관리 주체와 유지 관리 책임을 명확히 규정하고 있다. 관제 관리 방면에서 조례는 식량 주산지, 심각한 물 부족 지역, 생태 환경이 취약한 지역, 지하수 초채지역의 수자원 통제를 규정하고 있다.
절수효율은 신시기 농토수리 사업의 근본 방침이다. 중국의 수자원이 심각하게 부족하여 농업용수 갈등이 날로 두드러지고 있다. 절수효율이라는 목표를 달성하기 위해 조례는 농지 관개용수총량통제와 정액관리를 결합한 제도를 규정하고 있으며, 절수 관개 기술, 선진 농업기계, 농학, 생명기술의 보급을 장려하고 관개용수의 효율을 높인다. 한편,' 조례' 는 농토수리공사 건설과 관리가 현지 수자원 조건을 충분히 고려해야 한다는 점을 강조하며, 물 부족 지역은 고수수 작물 개발을 제한하고, 지하수 초과광구는 농토관개가 지하수를 보충하는 것을 금지한다고 분명히 지적했다.
건설과 관리를 병행하는 것은 농토 수리 사업의 중요한 출발점이다. "경경영을 재건하다" 는 것은 우리나라 농토수리 발전을 괴롭히는 큰 난제이다. 건전한 관리제도를 세우고 농토수리공사 운영유지주체를 확정함으로써 각 주체의 유지책임과 법에 따라 유지책임을 이행하지 않는 법적 책임을 명확히 하고, 진정으로 건설과 관리를 병행한다. 조례는 농지 수 보수 관리 시스템을 신중하게 설계했습니다. 첫째, 농경지 수리 공사의 운영 유지 관리 주체와 유지 관리 책임을 명확히 했다. 둘째, 운영 및 유지 보수 자금의 합리적인 부담 메커니즘을 수립한다. 셋째, 사회력이 관개 서비스 제공, 급수비 징수 등을 통해 농토수리공사 관리 활동을 할 수 있도록 하는 것이다. 넷째, 현급 이상 지방인민정부 수행정 주관부에 농토수리공사 건설 및 운영에 사회력 참여를 위한 지침과 기술 지원을 요청한다. 다섯째, 농업 관개 수원과 농토 수리 시설을 점유하는 것은 보상을 해야 한다고 규정하고 있다.
농토수리조례 3 을 해석하여 농토수리발전을 위한 유력한 보장과 지원을 제공하다.
농토수리조례 제 6 장' 보장과 지원' 제 6 조 (제 35 조 ~ 40 조) 는 농토수리건설과 관리에 대한 정부의 보장조치와 지원정책을 명확히 하고, 각각 투입 경로, 정부 지도 및 지원, 기층수리서비스체계 건설, 신기술 보급과 훈련, 표창 등을 규정하고 있다.
첫째, 공공 재정을 주도하고 다각화 된 투자를 늘리십시오.
첫째, 정부 투자의 주요 지위를 강조하십시오. 정부 투입과 사회력 투입을 결합해 현급 이상 인민정부가 농토수리건설에 투입할 책임을 강조하는 것은 국가 식량안전의 필요성과 농토수리의 공익적 성격에 의해 결정된다. 따라서, 한편으로, 각급 정부는 농경지 수리 건설 특별 자금을 설립하여 예산 안배를 강화해야 한다. 한편, 각급 정부는 섭농 섭수 프로젝트 자금 통합을 강화하고 농토 수리 계획에 따라 전반적인 효과를 형성해야 한다.
두 번째는 여러 채널을 통해 자금을 모으는 것이다. 정부와 사회의 공동 노력을 견지하다. 토지청부경영권의 유통과 공상자본이 농업 분야에 진입하면서 사회력은 농토수리건설에 대한 현실적인 투자 수요를 갖게 되었다. 따라서 각급 정부는 투자를 늘리는 동시에 농민투자, 양곡 대거투자, 농업산업화 선두 기업 투자, 은행 대출 등을 포함한 사회력을 장려하고 유도해 농토수리건설에 대한 투자를 충분히 확보해야 한다. 과도한 부채, 투자 부족 문제를 해결하다.
둘째, 정책 지원 위주로 사회 참여를 동원한다
첫째, 보상 보조금 정책을 수립한다. 각급 인민정부는 농토수리건설보조정책을 제정하고 보완하고, 방안, 보조대상, 보조범위, 보조기준, 보조자금 배정, 지급절차 등을 명확히 시행해야 하며, 공공홍보력을 높이고 사회참여도를 높여야 한다. 각지에서 먼저 한 후 보충하고, 많이 하고, 적게 보충하고, 경쟁을 보충하지 않는 원칙에 따라 사회력 참여의 적극성을 동원하도록 독려하다. 또한, 농경지 수리 업무에서 뛰어난 성적을 거둔 단위와 개인을 국가 관련 규정에 따라 표창과 장려를 하는 장려방법을 마련해야 한다.
두 번째는 수자원 관리 정책을 개선하는 것이다. 각급 정부는 합리적인 급수가격 형성 메커니즘을 더욱 보완하고 관개 서비스를 제공하는 물비 메커니즘을 마련하는 등 사회력을 위해 농토수리공사 경영 활동을 전개할 수 있도록 정책 보장을 제공해야 한다. 농토배수와 농업생산용 전기가격 이행 등을 더욱 명확히 해야 한다. 농토 수리공사 경영 활동의 합리적인 경영 수입을 보장하기 위해.
셋째, 재정 지원 정책을 탐구하십시오. 농토수리투자의 효과는 주로 농업 풍작, 안정산, 증산을 보장함으로써 실현된다. 사회적 이득은 크지만 투자자들은 직접 낮은, 주기가 길고, 융자 장애가 많다. 따라서 국가 차원에서 금융기관이 농토수리공사의 특징에 맞는 금융상품과 서비스를 내놓도록 유도해야 하며, 지방 각급 정부는 농토수리공사 자산평가, 재산권담보, 거래플랫폼, 담보메커니즘 등을 포함한 대응 도킹 정책을 마련해야 한다. 금융기관이 농토수리신용대출에 대한 지원을 확대하도록 유도하는 데 효과적이다.
셋째, 풀뿌리 수자원 관리 조직을 캐리어로 사용하여 관리 서비스를 강화하십시오.
첫째, 풀뿌리 수자원 공공 서비스 기관을 개선하십시오. 현급 인민정부는 향진수리역 등 기층수리공공서비스소 건설을 강화하고 농토수리건설관리, 과학기술보급 등 공익성 기능을 명확히 부여해 기관이 건전하고, 편성이 합리적이며, 인원이 제자리에 있도록 해야 한다. 경비는 재정예산에 포함되고, 인프라는 완비되고, 기술장비는 완비되어 있다. 제도가 건전하고, 관리 규범이 있으며, 운영이 효율적이다.
두 번째는 수자원 사회화 서비스 체계를 수립하는 것이다. 각급 인민정부는 전문화주체, 용수자 협회, 협동조합 등 수리사회화 서비스 조직을 육성하고 지원해야 하며, 공공재정 투입을 늘리고, 정부 구매 서비스 등을 통해 목표 심사와 인센티브를 확립해야 한다. 전문화 서비스 조직을 지원하여 농토배수, 농토수리시설 유지 등 공익성 업무를 전개해야 한다.
셋째, 수자원 관리 전문 기술지도 및 훈련을 강화한다. 농토수리공사의 전문성과 경제사회 발전에 대한 수리기술 증가에 대한 요구가 높아지면서 지방 각급 수자원 행정 주관부는 관개 생태관리 신기술 보급 카탈로그와 훈련 프로그램을 개발해 시, 현, 읍, 마을, 하층수리 서비스 인력과 농민 훈련을 단계적으로 전개해 사회력이 농토수리공사 건설과 관리에 참여할 수 있도록 지도와 기술 지원을 제공해야 한다. 공사의 질과 품질을 확보하다.
4: 공사 건설과 운영 유지 관리를 강화하여 농토수리공사가 장기적으로 효과를 발휘할 수 있도록 보장하다.
농토수리관리체제와 운영기제 개혁이 뒤처진 문제는 오랫동안 잘 해결되지 않았다. 농토수리조례' 반포시행은 농토수리건설관리가 법제화, 규범화 궤도에 들어서면서 농토수리의 발전을 위한 모처럼의 기회를 제공하고 농토수리의 발전에 긍정적인 역할을 할 것임을 상징한다.
첫째, 농토 수리 공사 건설을 강화하여, 국가의 식량 안전을 확보하다.
현재 우리나라 농지 관개의 유효 면적은 9 억 6800 만 묘로, 이 관개 면적은 국가의 식량 안전을 보장하는 중요한 기초이다. 당 중앙 국무원은 농토수리건설을 매우 중시한다. 최근 몇 년 동안, 국가는 농토수리건설에 대한 투자를 더욱 늘려 농토수리의 전반적인 발전 형세가 좋다. 그러나 역사적으로 빚이 많고, 약한 고리가 많고, 갈등이 많기 때문에 농토수리건설 지연은 여전히 농업의 안정적인 발전과 국가 식량 안보에 영향을 미치는 가장 큰 경상이다. 중앙에서는 농토수리 대대적인 발전을 제안하고 중대형 관개구, 중대형 관개펌프장, 소형 농토수리, 절수 관개 등의 공사 건설을 가속화하여 농토수리공사 건설 임무가 매우 어렵고 막중하다. 조례' 제 3 장은 농토수리공사 건설의 몇 가지 주요 문제를 규정하고 있다. 누가 조직 집행을 책임지고, 누가 공사 품질 안전, 준공 검수 및 정보시스템 건설을 책임지는가. 첫째, 현급 인민정부가 연간 농토수리공사 건설 계획을 조직하고 실시하는 주체라는 것을 분명히 하는 것이다. 둘째, 현급 농토수리계획, 관련 부서와 기관이 배정한 농토수리관련 사업 통합, 집중, 연편, 전체 추진에 따라 합력을 형성하는 것이다. 수리, 농업, 농업 종합 개발, 토지 정비, 빈곤 구제, 공대 구제 등을 포함한 농토 수리 건설 프로젝트를 통합하여 여러 부서에서 마련한 여러 부서의 프로젝트가 통합하기 어려운 문제를 해결했다. 셋째, 공사 건설 단위는 공사의 품질과 안전에 대한 책임을 규정하고, 현급 이상 수자원 행정 주관부와 기타 관련 부서는 감독 관리를 담당하고, 책임은 더욱 명확하다. 넷째, 분류는 공사 준공 검수 방법을 규정하고 있다. 중대형 공사는 국가수리건설공사 검수 규칙에 따라 검수하고, 소형 공사 검수 방법은 성수 행정 주관부에서 관련 부서와 함께 제정한다. 이는 과거 중앙, 성, 시, 현 다두검수와 부서 간 준공 검수 방식이 일정하지 않은 문제를 근본적으로 해결하고, 수익단위를 검수에 참여시켜 검수 작업을 더욱 투명하고 공정하게 할 것을 명확히 규정하고 있다. 다섯째, 각급 수자원 행정 주관 부서가 농토 수리 정보 시스템 건설을 강화해야 한다고 규정하고 있다. 현대화 수단을 이용하여 농경지 수리 계획, 공사 건설, 운영 유지 관리 등의 정보를 수집하여 관리 능력을 높이다.
둘째, 프로젝트 운영 유지 관리 관리를 강화하여 프로젝트의 장기적인 효과를 보장하는 것입니다.
농토수리공사량이 넓고 공사 운행 유지보수는 장기적으로 우리를 괴롭히는 난제이다. 농토수리공사는' 3 점 건설, 7 점 관리' 로 잘 관리해야 이익을 얻을 수 있다. 조례' 는 제 4 장' 프로젝트 운영 및 유지 관리' 에서 각종 자원을 효과적으로 동원하고 조직하여 일정한 투자 보장을 통해 프로젝트를 양호한 유지 보수와 양성 운영을 보장하도록 규정하고 있다. 먼저, 서로 다른 유형의 프로젝트에 대한 운영 및 유지 관리 주체를 정의했습니다. 중대형 농토수리공사는 정부가 정한 기관이 운영하고 관리하며, 서비스 구매를 통해 사회력을 도입하여 운영유지에 참여할 수도 있다. 소규모 농토수리공사는 정부 투자든 재정 보조금이든 농촌 집단경제기구, 농민수협력기구, 농민 및 기타 수혜자 사용 관리, 수혜자 또는 위탁된 단위와 개인이 운영유지 관리를 담당하고 있다. 이 규정은 농촌 실제에 더 부합하고, 프로젝트 운영, 유지 관리 및 관리를 용이하게 한다. 둘째, 현급 이상 인민정부가 프로젝트 운영 유지 자금의 합리적인 부담 메커니즘을 세워야 한다고 규정하는 것은 중대한 돌파구이다. 현재 중대형 관개 지역의 유지 보수 쿼터와 소규모 농지 수리 공사 유지 보수 쿼터가 반포되어 합리적인 자금 분담 메커니즘이 부족하다. 수혜자는 일부분을 부담해야 한다. 농민의 경제적 감당 능력을 고려해 농업수가 형성 메커니즘에 따라 수거된 물비는 공사 운영 유지에 사용될 수 있다. 정부 재정은 중대형 관개 지역의 공익성 인원의 기본 지출, 공익성 프로젝트 유지 보수 경비 및 농토수리시설 유지 보수 보조금의 일부를 부담해야 한다. 일단 합리적인 재정 부담 메커니즘이 수립되면, 프로젝트의 운영과 유지보수가 보장된다. 셋째, 각급 수자원 행정 주관부와 공사 소유주의 공사 운영 유지 보수에 대한 감독 책임을 규정하고 있다. 수혜자는 감독관에게 문제를 보고할 권리가 있다. 감리기관이 보고를 받은 후, 반드시 운영 유지 관리를 담당하는 단위와 개인이 제때에 처리해 공사 손상 방치 수리 문제를 해결하도록 독촉해야 한다. 넷째, 농업 관개 수원과 농토 수리 시설을 점유하도록 규정하고 있다. 도시와 공업의 무질서한 발전을 해결하고, 농업수원과 공사 시설을 무상으로 점유하는 문제는 농토수리공사와 농민의 합법적인 물권을 보호하는 데 더욱 유리하다.
농토수리공사 건설, 운영, 유지 관리 및 관리에 종사하는 단위와 개인은 조례를 심도 있게 배우고, 선전하고, 관철하고, 법에 따라 조례가 부여한 의무를 이행하고, 농토수리공사 건설, 운영, 유지 관리 및 관리를 더욱 과학적으로 규범화하고, 농토수리사업을 새로운 차원으로 끌어올려야 한다.
해석 5: 계획 선도와 조율 역할을 발휘하여 농토수리의 건강한 발전을 촉진하다.
농토수리건설과 관리는 지역 수토자원의 배치와 이용, 농촌과 농업 발전, 생태 환경 보호와 밀접한 관련이 있어 복잡한 시스템 공사이다. 농경지 수리공사는 광범위하고, 양이 많고, 공사 형식이 다양하며, 수많은 가구와 관련되어 있으며, 건설관리 모델은 여러 채널을 거쳐 다양화되므로, 반드시 최상층 설계를 잘 하고, 농토수리계획을 잘 세우고, 농토수리건설 관리를 추진해야 한다. 농토수리계획은 농토수리건설과 관리의 기초이며 농토수리발전을 지도하는 중요한 근거이다. 농토수리조례' (이하' 조례') 는 과학계획을 강조하고 농토수리계획의 지도와 조율 역할을 강조하며 농토수리의 건강한 발전을 촉진하는 데 큰 역할을 할 것이다.
첫째, "조례" 는 계획의 법적 지위를 명확히 한다.
농토수리계획의 권위성과 법적 지위를 높이는 것은 농토수리건설과 건강한 발전을 보장하는 중요한 조건이다. 최근 몇 년 동안 수리부는 일련의 농토수리종합과 특별계획을 편성하는 데 앞장서고 있으며, 농토수리건설 임무가 있는 현의 96% 가 현급 농토수리건설 계획을 완성했다. 이러한 계획은 상류 하류, 좌우 해안, 현재와 미래, 수요, 가능성과의 관계를 조율하고 농업과 섭수 공사를 통합하고 농토 수리 건설과 관리 등을 가속화하는 데 적극적인 역할을 했다. 그러나 농토수리계획의 법적 지위가 불분명하기 때문에 일부 지역은 무질서한 건설, 중복 건설 문제, 건물 건설, 프로젝트 부재 현상으로 농토수리의 전반적인 조율 추진과 예정된 목표 달성에 영향을 미쳤다. 조례' 의 반포는 농토 수리 계획의 법적 지위와 역할을 확립하였다. "조례" 에 따르면, 각급 수자원 행정 주관부는 농토 수리 계획을 편성해야 한다. 농토수리의 건설과 관리는 반드시 비준된 농토수리계획을 근거로 해야 한다. 현급 인민 정부는 농경지 수리 계획 조직에 근거하여 연간 실시 계획을 세워야 한다. 조례' 관련 규정은 고리가 맞물려 농토수리공사 건설과 관리에서 기획하는 지도 역할을 실시했다. 농토수리계획의 개정과 관련해 조례는 농토수리계획이 승인되면 마음대로 수정할 수 없고, 수정이 필요한 것은 반드시 원래의 비준 절차에 따라 비준을 엄격히 신청해 계획의 임의성을 방지하고 계획의 진지성을 높여야 한다고 규정하고 있다.
둘째, "규정" 은 계획의 과학성을 강조한다.
과학 계획은 계획 주도적 역할과 조정 역할을 발휘하기 위한 전제 조건이다. 중국은 폭이 광활하여 각지의 자연 조건과 경제 발전 수준의 차이가 현저하다. 농토수리발전은 지역 기초자원과 환경배경, 수토자원의 합리적 배치, 농촌과 농업발전, 생태환경보호 등 여러 방면을 포괄하며, 지역 수자원 배치 구도와 수많은 가구의 절실한 이익을 모두 다루고 있다. 이것은 복잡한 시스템 공학이다. 농토수리계획을 제정하려면 현지 실정에 따라 현실과 결합해 과학적으로 조사, 계획 및 계획 평가의 각 단계를 잘 해야 한다. 계획을 세우기 전에 조사 작업을 잘 하고, 계획구역의 자연지리, 수토자원과 그 개발 이용, 국민경제와 사회 발전 상황을 정확히 파악하여 관련 산업의 발전 수요를 충분히 파악하고, 계획을 위한 견고한 토대를 마련해야 한다. 계획 편성 과정에서 과거 업무 경험을 진지하게 총결하고 경제사회 발전의 필요와 가능성, 수토자원 공급과 수요의 균형, 농업생산과 자원환경의 수요와 제약, 관개 발전의 수요와 조건, 생태 환경 보호의 요구 사항을 종합적으로 고려해야 한다. 농토수리의 발전 사고, 전반적인 임무, 지역 배치, 건설 규모, 관리 방안, 생태 환경 영향을 합리적으로 확정하다. 계획 구현 과정에서 계획에 따라 연간 구현 계획을 세우고, 계획 평가를 실시하고, 실천 중인 새로운 상황과 국가 거시정책의 조정에 따라 계획을 더욱 보완하고, 효과적인 이행을 보장해야 한다. 따라서' 조례' 는 현급 이상 인민정부가 농토수리조사를 조직해야 한다고 규정하고 있으며, 조사 결과는 농토수리계획을 편성하는 근거가 된다. 현급 이상 수행정 주관 부서가 동급 정부 관련 부서와 함께 농토 수리 계획의 실시 상황을 평가할 것을 요구하다.
셋째, "규정" 은 조정 계획의 조정을 강조한다.
농토수리발전을 가속화하려면 정부, 수혜자, 사회력의 공동 노력이 필요하며, 수평적이고 수직적인 협력과 조정이 필요하다. 가로로 보면 우리나라는 농토수리건설과 관련된 부문이 많고, 각 부서는 서로 다른 각도에서 농토수리건설에 참여하여 농토수리발전을 촉진한다. 세로로 보면 각급 정부와 관련 부처가 단결하여 물을 다스리고, 역량을 집중하여 큰일을 하고, 전반 국면에 관한 두드러진 문제를 끊임없이 해결하여 뚜렷한 성과를 거두었다. 그러나 통일 계획 부족으로 인해 여러 가지 관리, 층층 임무 책임 불명, 조정 조정 부족, 자금 사용 비효율, 프로젝트 반복 건설, 지역적 두드러진 문제 등 많은 문제가 있다. 이 문제를 해결하려면 농경지 수리 계획을 전체로 삼아 각종 섭수 프로젝트와 자금을 통합하고 활용해 농토 수리 건설이 계획대로 엄격하게 시행되고 조율될 수 있도록 해야 한다. 따라서,' 조례' 는 토지정리와 농업종합개발계획이 농토수리와 관련된 것을 명시하고, 농토수리계획과 맞물려 동급수 행정주관부의 의견을 구해야 한다. 각급 수자원 행정 주관부는 농토수리 계획을 편성할 때 동급 관련 부서의 의견을 구하여 계획 간의 조화를 확보해야 한다. 하급 농토수리계획은 상급농토수리계획에 따라 편성하고 상급 수행정주관부에 신고해야 한다. 각 방면의 적극성을 충분히 동원하기 위해 역년의 성공 경험을 총결하는 기초 위에서' 조례' 는 현급 이상 수행정 주관부와 기타 관련 부서가 직무분업에 따라 농토수리 계획을 실시한다는 것을 분명히 했다.
넷째, 조례는 계획의 사회적 참여를 강조한다.
우리나라 농토수리공사는 수량이 방대하고, 관련면이 넓고, 채널이 다양하며, 공사 형식이 다양하며, 건설 관리 모델이 제각각이다. 농토수리공사의 건설과 관리에는 수많은 가구의 이익이 관련되어 있다. 농토수리발전을 가속화하는 것은 정부의 주도와 대동작용을 강조해야 할 뿐만 아니라, 수혜자와 사회력의 역할, 특히 우리나라 농촌과 농업경영체제의 집약화 정도가 높아짐에 따라 경영 주체의 변화를 강조해야 한다. 농토수리계획을 더욱 운영할 수 있도록 계획 과정에서 농민, 농촌 기층 조직, 경영 주체 및 관련 부서의 의견을 진지하게 들어야 한다. 따라서,' 조례' 는 현급 수행정 주관부서가 농토수리계획을 편성할 때 농촌 집단경제조직, 농민수협력기구, 농민 등의 의견을 구해야 하며, 계획의 투명성을 높이고 계획의 조작성을 높여야 한다는 것을 분명히 했다.