생태문명 건설을 전개하고 녹색순환, 저탄소 발전의 목표를 실현하려면 지도사상의 변화를 실현해야 한다. 디지털 감축에서 품질 향상, 농도 통제에서 총량 통제, 말단 관리에서 전 과정 관리 및 위험 예방, 단순한 생태 환경 관리에서 에너지 절약 감축에 이르기까지 토지 공간 구조와 산업 구조 조정을 최적화하는 전환을 실현해야 한다.
우리는 반드시 발전에서 보호하고 보호에서 발전하는 기본 요구 사항을 고수해야 한다. 발전은 우리나라의 모든 문제를 해결하는 관건이며, 보호는 지속 가능한 발전을 실현하는 관건이며, 양자는 똑같이 중요하다. 우리는 자연을 존중하고, 자연에 순응하고, 자연을 보호하는 기본 이념을 고수해야 한다. 인간의 활동을 자연이 감당할 수 있는 한도 내에서 통제하고, 자연을 휴양할 수 있는 공간을 마련하여 인간과 자연의 조화를 이루다.
생태 문명 건설은 복잡하기 때문에 경중완급을 구분하고 문제 해결을 위한 로드맵을 확정해야 한다. 현재 군중이 가장 강한 공기, 물, 토양오염 문제, 생태 환경 악화 문제를 반영하여 조속한 효과를 쟁취해야 한다. 생태문명 건설의 장기적 메커니즘을 한 손으로 잡고 전면적으로 추진하다. 넘을 수 없는 최종선을 세워 생태 환경의 돌이킬 수 없는 악화와 인민 건강에 심각한 위협을 방지해야 한다. 자원 에너지 소비는 봉해야 하고, 오염물 배출은 봉해야 하며, 생태 환경 품질은 붉은 선을 설치해야 한다.
(b) 톱 레벨 디자인 강화
최상층 설계는 생태 문명 건설을 추진하는 데 중요한 의의가 있다. 우리나라의 경제사회 건설이 끊임없이 발전함에 따라 생태 문명 건설에 영향을 미치는 요소가 갈수록 복잡해지고, 깊은 갈등이 갈수록 많아지고 있다. 어떻게' 두통의두, 발통증의발' 을 피하고, 근원에서 축적된 폐단을 해소하고, 핵심 분야에서 돌파를 하려면 전략적 차원의' 최상층 디자인' 이 있어야 한다.
생태문명 건설을 추진하려면 최상층 설계를 통해 생태문명 건설과 5 위일체 건설에 유리한 법률법규체계, 관리체계, 정책체계를 형성해야 한다. 정부와 시장을 보다 정확하게 포지셔닝하고, 시장 실패와 정부 실패를 방지하고, 정부 행동의 실명을 줄이고, 생태 문명 건설의 위험과 비용을 줄입니다.
최근 당의 18 대 생태문명 건설을 대대적으로 추진하는 중대 전략 배치를 성실히 관철하기 위해 생태문명 건설의 최상층 설계, 국가발전개혁위 등 부처가 중앙과 국무부에 생태문명 건설을 가속화하는 의견을 제시했다. 최상층 디자인과 지방 실천의 결합을 강화하고' 생태문명 시범구 선제' 창조 등의 활동을 전개해야 한다.
물론,' 최상위 설계' 도 상향식 동력이 필요하다. 각종 사회이익집단의 상호 작용을 통해 지방, 사회, 각종 이해 관계자를 참여시켜 최상층 디자인이 생태문명 건설의 요구에 더 잘 맞도록 한다.
(3) 토지 공간 개발 구도를 최적화하고 도시화 집약, 지능, 녹색, 저탄소 수준을 높이다.
우리나라는 인구가 많고 평원이 적기 때문에 우리 국토공간의 다양성, 불균형성, 취약성의 특징, 과학배치 생산공간, 생활공간, 생태공간, 지역발전정책을 보완하고, 개발강도를 합리적으로 통제하고, 공간 구조를 최적화하고, 경제효과, 사회효익, 생태효과통일의 원칙에 따라 생산공간의 집약적이고 효율적인 것을 실현해야 한다.
전국 주체 기능 구역 계획을 실시하여 점차 상응하는 법률 법규와 정책을 수립하고 개선하다. 주체 기능구역을 바탕으로 차별화된 산업 접근과 환경보호기준을 실시해 인구 자원 환경이 조화를 이루는 국토공간 개발 구도를 가속화하고 합리적인 생태보상 메커니즘과 성과평가체계를 채택함으로써 생태녹지를 확대한다.
도시는 에너지 소비, 오염물 배출, 온실가스의 주체이다. 생태 문명 건설을 새로운 도시화 발전의 전 과정에 통합하고, 생태 문명 이념을 계획에서 건설 관리에 이르는 전 과정, 전 방면에 통합해야 하며, 기능 포지셔닝이 명확하고, 산업 배치가 합리적이며, 지역 우세의 특색이 뚜렷하며, 자원 환경 운반 능력에 적합한 도시화 구도를 형성해야 한다.
(d) 생산 방식의 변화를 실현하다
자원 환경 문제는 경제 발전 방식을 동반한다. 대량 생산, 대량 소비, 대량 배출의 전통적인 조잡한 발전 모델은 필연적으로 자원 환경 제약의 심화로 이어질 것이다. 생산 방식의 변화를 실현해야만 경제 성장과 자원 환경 간의 갈등을 근본적으로 완화하고 자원의 과잉 소비와 오염 배출 문제를 줄일 수 있다.
녹색 순환, 저탄소 생산 방식을 보급하고, 자원을 절약하고 환경을 보호하는 요구 사항에 따라 모든 업종에서 생산 방식을 실현하는 근본적인 변화를 추진해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 저탄소, 저탄소, 저탄소, 저탄소, 저탄소, 저탄소, 저탄소) 공업 생산은 높은 투입, 높은 오염의 조잡한 성장 모델을 철저히 버리고 에너지 절약과 배출 감소를 계속 추진해야 한다. 농업 생산은 생태농업과 유기농업을 적극적으로 발전시켜 물, 토지, 농약, 화학 비료의 투입을 줄이고 농업 생태 환경을 개선해야 한다.
산업 구조를 최적화하는 것은 현 단계에서 에너지 절약을 촉진하고 생태문명을 건설하는 근본적인 조치 중 하나이다. 서비스업과 전략적 신흥산업을 대대적으로 발전시켜 국민경제에서의 비중을 높이다. 고 에너지 소비, 고 배출 산업의 과도한 성장을 억제하고, 후진 생산 능력의 탈락을 가속화하고, 전통 산업의 변화와 업그레이드를 촉진해야 한다. 에너지 소비 구조를 조정하고 산업 구조의 최적화와 업그레이드를 촉진해야 한다.
에너지 절약 및 환경 보호 산업은 생태 문명 건설을위한 물질적 기술 기반과 산업 지원을 제공 할 수 있으며 녹색 고용 기회를 제공하여 새로운 경제 성장 포인트를 형성 할 수 있습니다. 중국의 에너지 절약 및 환경 보호 산업 발전 공간은 엄청납니다. 추산에 따르면,' 12 5' 기간 동안 우리 나라는 기술적으로 실행 가능하고 경제적으로 수지가 맞는 에너지 절약 잠재력이 4 억 톤의 표준 석탄을 넘어 1 조 위안을 투자할 수 있는 것으로 추산된다. 환경 투자 수요는 3 조 4000 억 위안에 달한다.
자원 재활용을 촉진하는 것은 생태 문명을 건설하는 효과적인 방법이다. 중국특색 순환경제 발전 모델을 적극 탐구하여 자원 수율을 높이는 데 중점을 두고' 감량화, 재활용, 순환화, 감량우선' 의 원칙에 따라 정부 추진, 기업 실시, 대중 참여 결합, 인센티브 억제 메커니즘 개선, 순환산업 체계 구축, 자원 순환산업화 촉진, 순환경제 규모 형성 촉진.
우리는 청결 생산을 대대적으로 추진해야 한다. 근원에서 청정 생산을 강화하여 오염 물질 배출을 줄이다. 공업 기업 외에, 우리는 농업과 서비스업을 포함한 전방위적인 청결생산을 실시해야 한다.
생활방식의 변화를 실현하다
생활방식의 변화를 실현하는 것은 생태 문명 건설의 필연적인 요구이다. 사람들의 소비 패턴은 자원 환경에 직접적인 영향을 줄 뿐만 아니라 소비 수요를 통해 생산 방식에도 간접적으로 영향을 미친다. 따라서 생활방식의 변화를 실현하는 것은 큰 의미가 있다.
생태문명의 이념을 대대적으로 발양하고, 생태문명 홍보교육을 강화하고, 좋은 여론과 사회 분위기를 조성하고, 국민 절약의식, 환경보호의식, 생태의식을 강화하고, 자원 절약과 환경 보호를 주류 가치로 만들어야 한다. 당 중앙의' 절약과 낭비 반대' 요구 사항을 이행하고, 의식주, 관광관광 등 각 방면에서 소박함, 온건, 녹색, 저탄소, 문명, 건강한 방식으로 전환하는 것을 가속화하고, 각종 형태의 겉치레와 낭비, 겉치레, 겉치레에 반대한다. 가격 등 다양한 수단을 활용해 친환경 저탄소 제품 구매 장려, 친환경 재활용 제품 사용, 일회용 제품 사용 감소, 과잉 포장 제한
(6) 생태 문명의 법률 및 규정 체계를 수립하고 개선한다.
생태문명 건설을 추진하려면 가장 엄격한 제도와 가장 엄밀한 법률체계를 실시하여 생태문명 건설을 위한 믿을 만한 보장을 제공해야 한다. 생태 문명 건설에 입각하여 현행 법규를 개정하고, 생태 문명 건설과 상충되거나 생태 문명 건설에 불리한 법률 법규나 규정을 정리하고, 생태 환경, 토지, 광물, 삼림, 초원 보호 관리 법률 제도를 신속히 보완하고, 생물다양성 보호, 토양 오염 방지, 핵안전 등의 법규를 연구하고 제정해야 한다. 법률 간의 충돌, 단절, 반복 및 소프트 처벌 문제를 해결하여 법률 법규의 조작성을 높이다.
법률 법규를 보완할 때는 몇 가지 주요 문제를 중점적으로 해결해야 한다. (1) 법 집행 기관의 책임을 명확히 하고, 문제가 발생할 때 어떤 부서, 누가 책임지고, 어떻게 해야 하는지, 잘 하지 못하면 어떤 결과가 나올지 알아야 한다. (2) 절차적 규정을 강화하고 구체화하여 지방자유재량권을 줄인다. (3) 행정 법 집행과 사법 간의 연계를 개선한다. (4) 문제가 생기면 관련 기관에 대한 처벌 외에 법인과 책임자의 책임을 추궁해야 한다. (5) 서비스업과 소비 분야 환경문제에 대한 규제를 강화하고 해당 조항을 늘려야 한다. 특히 환경보호법에 생산자 책임 확장 제도를 도입해야 한다.
(7) 성과 평가 개혁을 핵심으로 하는 체제 개혁을 실시하여 정책 지원을 강화하다.
과학규범의 성과평가체계를 세우는 것은 녹색순환 저탄소 발전 목표 달성을 보장하는 중요한 기초와 제도 보장이다. 생태문명 건설 요구에 따라 생태문명 지표체계를 지방 각급 당위 정부 심사체계에 포함시켜 책임 추궁제도를 수립하다. 생태 환경의 맹목적인 의사결정에도 불구하고 심각한 결과를 초래한 것에 대해서는 책임을 단호히 추궁해야 한다.
이 새로운 성과 평가 시스템이 작동하려면 관련 법률 및 규정 및 세 가지 계획에서 성과 평가 지표, 모니터링 감독 방법, 시행 절차, 보상 및 처벌 조치 등 운영 가능한 성과 평가 시스템이 되도록 자세한 사양을 제공해야 합니다. 지역별 기능 포지셔닝과 부서별 책임 포지셔닝에 따라 차별화된 평가 평가 제도를 실시한다.
최근 몇 년 동안, 에너지 절약과 배출 감축을 결합하여 우리나라는 일부 목표 책임 요구를 형성하였다. 우리는 이 방면의 경험과 교훈을 진지하게 총결하여 더욱 완벽한 생태 문명 성과 평가 체계를 세우는 데 도움을 주어야 한다.
자원 환경 문제의 새로운 특징에 대해 종합체제 개혁 방안을 제시하고, 에너지 절약 감축 종합 조정 메커니즘의 역할을 강화하고, 과학 기술 혁신이 생태 문명 건설에 대한 지지 역할을 충분히 발휘하고, 정책 협동을 강화한다. 지역 연합방위통제를 가속화하기 위해 건전한 지역 총량통제, 중대 프로젝트 지역회의, 지역 합법 집행 또는 오프사이트 교차 법 집행, 지역 환경 정보 공유 공개 등의 제도를 마련해야 한다.
우리는 시장 메커니즘과 경제 정책을 개선해야합니다. 조세 제도의 녹색 개혁을 강화하고, 전통적인 증세세 외에 자원 환경 조절 기능이 있는 세금의 비중을 증가시켜 조세 중립 조건 하에서 녹색 세금을 실현하여 자원 절약과 환경 보호에 도움이 되는 조세 제도를 형성한다. 소비세를 개혁하고 소비세 징수 범위에 포함되지 않고 에너지 절약 저탄소 환경 요구 사항을 충족하지 않는 제품을 소비세 징수 범위에 포함시켜 소비를 억제한다. 부가가치세와 기업소득세를 개혁하여 에너지 절약 저탄소 친환경 원자재 사용에 대한 우대력을 높이다. 자원세를 개혁하고, 희소성, 고오염, 고에너지 광산에 대한 자원세 부담을 높이고, 자원세목을 적절히 늘리고, 자원환경에 대한 규제 작용을 강화하다.
녹색 신용을 장려하고, 환경 보호 산업 벤처 투자 기금을 발전시키고, 시정기업 채권을 보완해야 한다. 기본 환경 공공 서비스를 늘려 다각화 투자 융자 채널을 형성하다.
가격 정책 방면에서 자원 환경 가격 개혁 조치를 연구하고 제기해야 하는데, 여기에는 차별화된 전기 가격, 물가 등 정책 조치와 구체적인 추진 방안이 포함된다. 시장 수급, 자원 희소성, 생태적 가치 및 세대 간 보상을 반영하는 자원 유상 사용 제도와 생태 보상 제도를 수립하여 생태 환경 외부 비용의 내부화를 촉진하다.
(8) 합리적인 투자 수준을 결정하고 투자 효과를 높이다.
우리나라는 여전히 사회주의의 초급 단계에 있을 것이며, 기초가 두껍지 않고, 재력이 강하지 않고, 기술 수준이 높지 않고, 지역 발전이 불균형하기 때문이다. 이런 상황에서 생태문명 건설을 추진하려면 경제 발전과 생태문명 건설의 조화를 종합적으로 고려하고 합리적인 투자 수준을 결정하고 투자 효율을 높여야 한다.
환경 투자는 생태 문명 건설의 중요한 부분이다. 환경 보호 투자는 일반적으로 환경 오염 방지, 생태 환경 보호 및 건설에 사용되는 투자를 가리킨다. 한 가지 중요한 지표는 이 투자가 그해 국내총생산의 퍼센트를 차지한다는 것이다. 선진국의 경우 이들 국가는 기본적으로 현대화 과정을 완료했으며, 환경 투자는 GDP 의 약 1.5-2.5% 를 차지한다. 그러나 이들 국가들이 급속히 발전하는 과정에서 환경 투자가 GDP 를 차지하는 비율이 상대적으로 높다. 예를 들어 일본은 1960 년대에 4% 에 달했다. 많은 개발도상국에서는 환경 문제가 두드러지지만 재력이 제한되어 있기 때문에 GDP 에 대한 환경 투자의 비율은 일반적으로 1% 이하입니다.
우리나라로서는 최근 몇 년 동안 국가가 생태 환경 건설에 대한 중시와 재력이 증가함에 따라 환경보호 투자가 급속히 증가하였다. 중국 환경보호투자가 GDP 비중을 75 기의 0.7% 에서 85 기의 0.8% 로, 95 기 첫 돌파 1%, 2005 년 1.3%, 2008 년에는/로 올라간 것으로 집계됐다.
선진국의 경험에 따르면 한 국가 또는 지역은 급속한 경제 성장기에 환경 투자가 65438+GDP 의 0.5% 이상에 도달해야 오염을 효과적으로 통제할 수 있고, 3.0% 가 환경 품질을 크게 개선할 수 있다. 현재 우리나라 생태문명 건설이 빚을 많이 지고 있다는 점을 감안하면,' 12 5' 기간 동안 우리나라의 환경보호투자는 2.5% 정도에 도달해야 하고,' 13차 5개년 계획',' 제14차 5개년 계획' 기간은 더욱 증가해야 하며,' 15' 기간에는 다시 2.5% 로 돌아야 한다. 이런 투입으로 중국은 단기간에 생태문명 건설의 큰 돌파구를 얻을 것으로 예상되며, 생태환경이 크게 개선될 것으로 전망된다.
환경 보호에 대한 직접 투자 외에도 생태 문명 건설에는 에너지 절약, 순환경제, 청정 생산, 자원 종합 활용, 녹색산업 발전 등의 분야의 기타 활동도 포함된다. 이러한 지역의 자금 투입은 경계가 모호하여 정의하기 어렵지만, 이러한 활동은 생태 환경을 개선하고 경제 성장을 촉진하는 동시에 녹색, 순환, 저탄소 발전을 실현하는 중요한 수단이며, 경제사회 발전에 대한 압력이 적다. 따라서 생태문명 건설과 경제사회 문화 건설의 요구에 따라 가능한 한 투자를 늘려야 한다.
투자를 늘리는 것 외에도 투자 효율을 높이고, 주요 프로젝트를 실시하고, 모니터링과 운영 관리를 강화하고, 심각하고 광범위하며 지속적인 문제를 해결하기 위해 노력해야 한다.
생태문명 건설의 장기적 메커니즘을 형성하기 위해서는 위에서 언급한 생태문명 건설을 추진하는 조치 외에 후속 연구에서 몇 가지 심층적인 문제를 생각하고 심도 있는 탐구를 진행해야 한다. 예를 들어, 생태 문명 건설과 다른 네 가지 건설의 심도 있는 융합을 실현하는 방법, 생태 문명의 정도와 생태 문명 건설 투입이 사회경제에 어떤 영향을 미치고, 영향의 정도가 어떠한가; 생태 붉은 선과 자원 및 환경 운반 능력을 확인하고 구현하는 방법 생태 책임 조사 시스템을 수립하고 실행하는 방법 생태 문명 건설의 여러 단계의 상징은 무엇이고, 생태 문명을 실현하는 상징은 무엇인가? 공업 문명 이후의 생태 문명 시대에 어떻게 중국을 세계 선두에 올려놓을 수 있을까 등등.