첫째, 입법의 필요성
전염병은 줄곧 우리나라가 국민의 건강을 해치고 인민의 생명안전을 위협하는 가장 심각한 요소 중 하나였다. 중화인민공화국이 성립된 후 당과 정부는' 예방 위주' 방침을 제시하여 전국적으로 각종 위생 방병 기구를 설립하여 전염병을 예방, 통제 및 소멸하여 현저한 성과를 거두었다. 최근 몇 년 동안, 1980 년 우리나라 전염병 발병률 203 1 ,000, 1987 년 593 만 명으로 떨어졌다. 전염병 방면에서 천연두는 이미 소멸되었고, 페스트, 콜레라, 성병, 홍역, 백일해, 흑열병, 귀열, 말라리아, 일본 뇌염, 유행성 뇌척수막염 등 심각한 전염병들이 소멸되었다. , 모두 비교적 좋은 예방효과를 얻었고, 어떤 것은 이미 저발 수준에 이르렀다. 표본 조사에 따르면 각종 사망 원인 중 전염병의 순위도 1 위에서 6 위로 떨어지면서 효과가 두드러졌다.
우리나라는 전염병 예방 방면에서 큰 성과를 거두었지만, 큰 성과를 거두지는 못했고, 전염병의 인민에 대한 피해는 여전히 존재하며, 심지어 매우 심각하다. 최근 몇 년 동안 우리 나라 간염 역학 조사 에 따르면 우리나라 임산부 약 10 분의 1 이 B 형 간염 바이러스 를 휴대하고, 매년 백만 명 에 가까운 아기 가 감염 위협 을 받아 B 형 간염 병원체 의 장기 보균자 가 되어 우리 나라 인구 의 자질 에 심각한 영향 을 끼쳤다. 또한 중국에는 570 만 명의 결핵 환자가 있으며, 매년 약 30 만 명이 이 병으로 사망한다. 우리나라의 일부 이미 소멸된 전염병이 최근 재발하고, 이미 통제된 전염병이 다시 활성화되고, 전염병이 발발할 때 발생한다. 산둥 성 발생 1986 출혈열 전염병, 발병 4 1433 명, 사망 599 명. 1987 기간 동안 쓰촨 일부 지역에서 홍수 피해가 발생해 갈고리 나선병 발발, 발병 65438 만 명, 사망 400 여 명이 발생했다. 1986 이후 신장 일부 지역의 식수 오염으로 비갑비 B 형 간염 전염병이 발생했고, 누적 발병 12 만여 건, 사망자 700 여 명 중 대부분이 임산부였다. 올해 초 상하이 시민들은 오염된 해산물 모추를 먹고 갑간 전염병을 일으켰고, 단시간 내에 발병자 수가 34 만명을 넘었으며, 그 중 대부분은 20 세에서 39 세 사이의 청장년, 어린이는 거의 만 명에 달했다. 생산과 사회생활질서는 심각한 영향을 받아 심각한 직간접적 경제적 손실을 초래했다. 올해 여름 들어 장쑤 일부 지역에서 장티푸스가 발생했다. 9 월 중순 현재 4 만여 명이 감염되어 30 여 명이 숨졌다. 올해 6 월 말 이후 신장 일부 지역에서 콜레라 전염병이 발생했다. 전반적으로 볼 때 우리나라의 전염병 예방 및 통제 상황은 여전히 매우 심각하다. 현재 대외 개방과 외향형 경제를 대대적으로 발전시키는 상황에서 전염병의 유행은 투자 환경에도 악영향을 미친다. 따라서 전염병 예방법을 제정하는 것은 우리 국민의 체력을 높이고, 사회주의 생산력을 보호하고, 대외 개방을 촉진하고, 사회주의 상품 경제의 새로운 질서를 수립하는 데 중요한 역할을 할 것이다.
전염병은 사회 전체를 위협하기 때문에 전염병의 예방도 사회 전체의 책임이어야 한다. 실천은 전 사회가 한마음 한뜻으로 협력해야만 전염병을 효과적으로 통제할 수 있다는 것을 증명했다. 예를 들어, 전 국민의 쥐를 조직하면 페스트, 유행성 출혈열을 예방할 수 있다. 모기를 제거하면 뎅기열과 말라리아를 예방할 수 있습니다. 양견관리를 강화하고 광견병을 없애면 광견병의 발생을 효과적으로 통제하고 제거할 수 있다. 계획 면역을 진지하게 전개하면 어린이의 건강을 효과적으로 보호하고 홍역, 소아마비, 디프테리아, 백일해, 파상풍, 결핵을 통제하거나 없앨 수 있다. 매춘을 금지하면 성병의 확산을 효과적으로 통제 할 수 있습니다. 주민들의 식수 조건을 개선하고 식품 위생을 보장하면 콜레라, 장티푸스, 이질 등 심각한 장 전염병의 발생과 유행을 예방할 수 있다. 그러나 보건 부문이나 소수 부문의 힘만으로는 이러한 임무를 완수하기 어렵다. 사회 각계를 동원하고 한마음 한뜻으로 협력하여 전염병 예방 치료 사업에 함께 참여해야 한다. 따라서 전염성 질병 예방이라는 사회성이 강한 업무에 대해서는 시민, 관련 사회조직, 정부 관련 부서의 책임을 법적으로 명확히 하고 법에 따라 사회관리를 하는 입법이 필요하다. 이것은 우리 나라의 실제 상황이 제기한 요구이다. 실천은 위생법제 건설을 강화하여 전염병 예방이 행정수단에서 법적 수단에 의존하는 것으로 옮겨야만 지속적인 효과를 얻을 수 있다는 것을 증명했다. 오늘날 미국, 영국, 프랑스, 연방 독일, 호주, 캐나다, 일본, 체코슬로바키아, 루마니아, 싱가포르, 대만성 등 세계 여러 나라에서 전염병 관리를 합법화했습니다. 그 중 초기 국가인 일본은 1987 에서' 전염병 예방법' 을 제정했다. 현재 우리나라의 전염병 예방 법제화는 국민의 건강을 보장하는 객관적인 형세에 부합할 뿐만 아니라 세계 전염병 관리 법제화의 대세에 순응하고 있다.
둘째, 입법을 바탕으로
(1) 당과 국가는 예로부터 전염병 예방과 관리를 중시해 왔다. 1955 년 국무부는' 전염병 관리법' 발표를 승인했고, 1978 년 국무부는' 방법' 을' 급성 전염병 관리조례' 로 수정했다. 이 두 행정법규의 시행은 우리나라 전염병의 예방, 통제, 관리, 특히 천연두 소멸, 페스트 통제 등 심각한 전염병의 우리나라 유행에 매우 중요한 역할을 했다. 30 여 년의 실천 경험은' 전염병 예방법' 의 제정과 시행을 위한 토대를 마련했다.
(2) 사회주의 물질문명과 정신문명 건설의 심도 있는 발전과 국가가 다년간의 위생방역 사업을 실시함에 따라 인민건강의식이 끊임없이 강화되어 물질과 정신생활조건을 끊임없이 개선할 필요가 있다. 건강교육은 우리나라 일부 지역과 일부 인파 중에서도 보급이 필요하지만, 전반적으로 우리 국민이 위생을 중시하고 자신과 환경건강을 요구하는 의식은 역사상 유례가 없다. 전염병 예방 치료 방면에서 대중도 전례 없는 주동성 (예: 예방 접종 계획) 을 보였다. 많은 곳에서, 심지어 외진 농촌에서도, 군중들은 이미 자각적으로 참여하여 풍조가 되었다. 이 법률에 있어서 인민은 법률보호의 대상이자 법률의 준수자이다. 인민 자신의 의식의 향상은 이 법률이 제정되고 시행되는 군중의 기초이다.
(3) 중화인민공화국이 설립된 이래 국가는 위생방역체계와 의료체계를 세웠다. 중국은 현재 비교적 완벽한 3 급 방역망을 갖추고 있으며, 위생 방역기구 5252 개, 전문가 2 13545 가 있어 중국 위생 방역 사업의 주력군이다. 각 의료기관의 의료진도 우리나라 위생 방역 사업의 중요한 힘이다. 여러 해 동안, 국가는 위생 방역 업무를 위해 대량의 기기, 설비, 시설을 갖추어 많은 선진 기술을 개발하고 도입하였다. 이것들은 우리나라가 전염병 예방법을 제정하고 시행하는 조직과 물질적 기초이다.
셋째, "초안" 에 관한 몇 가지 구체적인 질문
(a) 이 법에 규정 된 질병 및 관리 방법
초안은 전염병의 피해 정도와 취할 감독 모니터링 관리 조치에 따라 국제 통일 분류 기준을 참고해 우리나라의 실제 상황과 결합해 발병률 높음, 유행 면적, 피해가 심한 35 종의 급성 만성 전염병을 법에 따라 관리되는 전염병으로 분류했다. 전국이나 일부 지역에서는 예측할 수 없는 새로운 전염병이 발생하거나 특정 질병을 없앨 수 있다는 점을 감안하면 국무부와 국무원 보건 행정부가 필요한 경우 관리 전염병을 늘리거나 줄일 수 있도록 규정하고 있다. 관리방식에서는 35 종의 전염병을 갑, 을, 병류로 나누어 분류 관리를 실시한다. 우선, 갑류 전염병의 강제 관리를 실시할 것이며, 전염병 보고에는 엄격한 시한이 있을 것이다. 전염병점, 전염병 발생 지역 처리, 환자와 병원 운반자에 대한 격리 치료, 취약계층 보호 조치에 대한 강제성을 가지고 있다. 둘째, 을류 전염병 관리에 대한 엄격한 관리를 실시한다. 을류 전염병 과 갑류 전염병 의 차이 를 감안하여 관리 방법 에서 갑류 에 버금가는 엄격한 관리 조치 를 규정하고, 관례, 엄격한 전염병 보고 방법 을 채택할 것 이다. 에이즈가 이미 세계적인 관심의 공중위생 문제가 되었기 때문에 중국은 이 질병에 대한 감시를 강화했다. 이미 발병한 에이즈 환자에 대해서는 몇 가지 강제 조치를 취하여 관리할 것이다. 그러나 중국 본토에는 현재 에이즈 병례가 없고, 이 병은 잠복기 길고, 전파 경로가 특별하며, 전파 속도가 상대적으로 느리며, 초안에서 을류 전염병 으로 등재된다고 해서 에이즈에 대한 경각성이 떨어지는 것은 아니다. 셋째, C 형 전염병 감시관리는 이 같은 전염병이 우리나라에서 발생하고 유행할 수 있는 상황에 따라 질병 감시 지역과 실험실을 통해 모니터링 관리를 하는 것을 의미하며, 해당 지역의 전염병 전염병을 을류 전염병 보고 방법에 따라 관리할 것을 요구한다.
다년간의 실천은 전염병 분류 관리가 중점적이고 전반적인 경제를 겸비한 효과적인 방법이라는 것을 증명했다.
(b) 전염병 통보 및 발표
전염병 전염병의 통보와 발표는 전염병 예방과 관리의 중요한 구성 요소이자 전염병 사회 관리의 중요한 구성 요소이다. 동시에, 이것은 중국이 세계보건기구 회원으로서 반드시 져야 할 국제적 의무이기도 하다. 따라서 초안은 국무원 보건 행정부가 전국 (각 지역 포함) 의 전염병 전염병을 보고하고 발표할 책임이 있다고 규정하고 있으며, 주 자치구 직할시 보건 행정부는 국무원 보건 행정부의 비준을 거쳐 해당 지역의 전염병 전염병을 보고하고 발표하도록 규정하고 있다. 전염병 전염병에 대한 통보와 발표는 국내 민중을 교육하고 동원하여 전염병 예방에 대한 경각심을 높이고 전염병을 통제하는 전반적인 사회조화능력을 높여 국내외 전염병에 관한 소문을 없애고 사회를 안정시키고 우리나라의 국제적 이미지를 바로잡는 역할을 할 수 있다.
(3) 전염병 환자 관리
초안은 갑류 전염병 환자, 병원 운반자, 을류 전염병 에이즈 환자, 탄저병 중 폐탄저 환자에 대한 강제 격리 치료 조치를 규정하고 있다. 이는 이들 환자가 심각한 전염병의 목표일 뿐만 아니라 심각한 전염병의 전염원이기도 하기 때문이다. 환자 자체를 치료하고 그들이 사회로 확산되는 것을 막기 위해서는 이러한 전염병 환자에게 필요한 강제 관리 조치를 취해야 한다. 법적인 관점에서 볼 때, 일부 개인의 자유를 제한하지만, 더 많은 사람들의 생명과 건강권을 보호하고 사회 전체의 안전을 보호한다. 따라서 이런 규정이 필요하다. 전 세계 많은 나라에서는 전염병 법규에서 심각한 전염병 환자에 대한 강제 격리 치료 조치를 취하고, 항거 또는 이탈 후견치료에 대한 보호소 등 긴급 안전조치를 실시할 수 있도록 규정하고 있다. 중국의 상황과 관련해 역사적으로 참담한 교훈이 있었고, 페스트 환자가 질병의 전파를 일으켜 인사촌이 소멸하는 역병이 발생했다. 따라서 전염병의 확산과 만연을 엄격히 통제하고 제거하기 위해서는 매우 필요하고 국제 관례에 부합한다.
(4) 전염병 발생시 비상 대책
초안은 전염병 통제 장에서 지방인민정부가 전염병 발생 시 실시할 수 있는 응급조치를 상세히 규정하고 있다. 보건 행정부는 전염병 발생 지역 묘사를 해야 한다. 각급 정부는 봉쇄 및 봉쇄 해제 권한을 전염병 발생 지역 하기로 했다. 어떻게 힘을 조직하여 전염병을 박멸할 수 있는지 알 수 있습니다. 본 조례의 목적은 전파 속도가 빠르고, 광범위하며, 결과가 심각한 전염병 전염병이 발생할 때 모든 효과적인 조치를 이용하여 전염병을 신속하게 통제하고 국가와 국민의 손실을 최소화하는 것이다. 긴급 조치 중 전염병 발생 지역 봉쇄가 가장 중요한 조치다. 신중을 기하기 위해, 초안은 대중도시의 전염병 발생 지역 봉쇄, 성 자치구 직할시의 전염병 발생 지역, 전염병 발생 지역 봉쇄로 간선 교통 중단이나 국경 봉쇄가 발생하도록 규정하고 있으며, 국무부의 비준 또는 국무원의 명령에 따라 실시해야 한다고 규정하고 있다.
(e) 관리 및 감독 시스템 정보
초안은 국무원과 지방 각급 인민정부 보건 행정부가 본법 관리 감독 의무를 이행하는 주관 부문으로, 전염병 관리 감독 기관을 설립하고, 각급 보건 행정부와 각종 위생 방역기관에 전염병 관리 감독관을 임용한다고 분명히 규정하고 있다. 전염병 관리 감독관은 보건 행정부가 위탁한 감독 권력을 행사하고, 보건 행정부의 이름으로 업무를 수행하며, 보건 행정부가 위탁한 전염병 관리 감독 임무를 수행한다. 이 규정은 전염병 예방, 통제, 관리에 대한 국가의 통일된 리더십과 법 집행의 통일에 도움이 될 뿐만 아니라, 기존의 위생 방역력의 역할을 발휘하는 데도 도움이 된다.
(6) 상벌 정보
행정 처벌을 규정하는 것 외에도 초안은 본법 규정을 위반한 민사와 형사 두 방면의 법적 책임을 명확히 규정하고 있다. 민사 책임의 경우, 피해자, 피해자의 가까운 친척이나 보호자, 대리인은 피해를 입힌 기관이나 개인에게 손해배상 책임을 요구할 권리가 있다. 이 규정은 우리 민법의 원칙에 부합하며 시민의 생명건강권을 더욱 광범위하게 보호하기 위한 것이다. 형사책임면에서 초안은 형사처벌 (유기징역, 구속, 벌금) 을 직접 규정하고 있다. 고의로 전염병의 확산이나 유행을 초래하고 심각한 결과를 초래하고 범죄를 구성하는 사건은 우리나라 형법에 상응하는 규정이 없기 때문에 응당한 제재를 받기가 어려울 것이다. 현재 많은 나라에서는 영국, 일본, 싱가포르 등 전염병 법률에 형사처벌 조항이 있어 구속, 유기징역, 벌금형을 명시하고 유기징역 기한과 벌금액을 규정하고 있다. 우리나라의 실제 상황에 따르면 초안에서 이에 대한 규정이 필요한데, 이는 본법을 실시하는 데 필요한 것이다. 초안의 형사책임에 관한 규정은 우리나라 형법의 총칙에 부합하며 형법 분칙에 대한 보완이기도 하다.
이 밖에 초안은 전염병 예방 사업에서 중대한 성과와 두드러진 공헌을 한 단위와 개인에게 인센티브를 줄 것을 규정하고 있다.
(7) 정부에 대한 책임.
우리나라의 30 여 년간의 위생 방병 경험과 전염병 예방의 사회성에 따르면 중앙과 지방 각급 인민정부는 국가 및 지방 전염병 관리 업무를 구체적으로 이끌고 사회 각 방면의 통일된 조율에 도움이 될 필요가 있다. 예를 들어, 국가 전염병 예방 계획을 세우려면 국무부의 직접 지도력, 계획, 재정, 노동, 인사, 도시 건설, 농업, 철도, 교통, 민항 등의 부서가 함께 참여해야 한다. 이를 위해 초안은 총칙에서 규정했다.
또한, 이 법의 구체적인 시행을 용이하게 하기 위해, 본 법의 시행 방법과 몇 가지 개별 조항을 보완하여 전염병 예방 조례를 체계화할 준비를 하고 있다.
요컨대,' 전염병 예방법' 의 반포는 우리나라의 위생입법을 더욱 건전하고 보완하며, 우리나라의 전염병 예방 통제 관리 수준의 신속한 향상을 촉진하고, 우리 국민의 건강을 더욱 보장하며, 우리나라의 사회주의 현대화 건설을 더욱 순조롭게 추진할 것이다. 인식 티몰