토지 제도는 농촌의 기본 제도이다. 중국 사회 발전의 관점에서 볼 때, 모든 변혁은 토지제도에서 시작되며 사회경제의 발전을 촉진시켰다. 새로운 상황에서 당의 17 회 삼중 전회는 현재의 경제사회 발전의 필요에 따라 농촌 개혁 발전의 중대한 결정을 내렸다.
중앙은 새로운 형세 아래 농촌 개혁 발전의 중대한 방침 정책에 대해 결정을 내렸다. 지금 연구해야 할 것은 당의 17 회 삼중 전회' 농촌 개혁 발전을 촉진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 중앙의 결정' 을 어떻게 이행할 것인가이다. 다음은 농촌 토지 관리 제도를 보완하여 몇 가지 개인적인 견해를 이야기해 보겠습니다.
첫째, 경작지 보호와 기본 농지 문제
(a) 경작지 보호는 수량과 품질을 모두 중시하는 원칙을 고수해야 한다.
식량 기본 자급 원칙을 고수하고 엄격한 경작지 보호 제도를 시행하며 654.38+0 억 8 천만 묘의 경지 붉은 선을 지키며 10 억 명 이상의 식사 문제를 해결하는 것이 치국안국의 우선 순위다. 1 차 토지조사 (대략 199 1 년) 의 원시 자료에 따르면 전국 경작지면적은 20 억 2300 만 묘이지만 1996 년 토지변경조사가 통일될 때/Kloc 으로 줄었다 같은 기간 매년 집계되는 300 만 ~ 400 만 묘에 비해 서너 배 더 많다. 어떤 곳에서는 에스컬레이션된 조사 면적에 대해 할인을 하고, 여지를 남겨 두고, 명백한 은폐, 누락 현상이 있다. 일부 지방의 2 차 조사 결과에 따르면 경작지 면적은 연간 통계에서 보고한 것보다 훨씬 많다. 물론 경작지 면적만 늘렸을 뿐 실제 생산능력은 증가하지 않았다. 도시화와 산업화 과정에서 도시의 확장은 주변의 높은 생산량과 양질의 좋은 밭을 차지하고 있다. 지난 10 년 동안 전국 논이 5000 만 무 감소했다고 합니다. 신설 경작지는 대부분 외진 지역의 저질 경작지이다. 경작지 보호의 목적은 생산 능력을 보호하는 것이므로 경작지 보호는 수량과 품질을 모두 중시해야 한다.
장기적으로 경작지의 질을 보호하는 것이 수량보다 더 어렵고 중요하다. 경작지 경사 분석에 따르면 경사가 15 이상인 경작지는 2 억 8600 만 묘로 14. 1% 를 차지하는데, 수토유출로 인해 점차 경작지로 전환해야 한다. 경사가 6 이상 되는 경작지는 5 억 7500 만 묘로 28.4% 를 차지하며 기계화 경작과 규모화 경영에 적합하지 않아 단계적으로 탈락한다. 이러한 수요는 농경지로 전환되어 기계화 경작에 적합하지 않은 경작지로, 설령 지금 보호된다 하더라도, 심지어 기본 농지로 분류된다 해도, 미래에는 영원히 경작되지 않을 것이다. 따라서 경작지의 품질 보호를 중시해야 한다. 그렇지 않으면 654.38+0 억 8 천만 묘의 경지 붉은 선을 지켜도 654.38+0 억여 인구의 밥그릇이 반드시 유지될 수 있는 것은 아니다.
(2) 기본 농지에는 품질 기준이 있어야 한다.
영구 기본 농지의 묘사를 요구하여 기본 농지의 총량이 줄어들지 않고 품질이 향상되도록 보장하기로 했다. 따라서 기본 농지의 묘사에는 수량 지표뿐만 아니라 품질 기준도 필요하다. 우선, 영구적으로 경작할 수 없고 생산량이 너무 낮아 개조하기 어려운 경작지가 기본 농지로 분류되는 것을 방지해야 한다. 둘째, 기본 농토 품질 검사의 기준과 제도를 제정하여 기본 농토의' 품질 향상' 규정이 실질적으로 이루어지도록 보장한다.
둘째, 토지 계획과 토지 정리 문제
(a) 토지 계획은 모든 토지의 사용을 합리적으로 조직하는 데 중점을 두어야 한다.
경작지를 보호하고 건설지를 토지이용 마스터플랜의 중점으로 삼아 국정에 부합한다. 그러나 두 가지 중점만 응시하는 것은 모두' 강경한 이치' 다. 모든 토지를 부당하게 이용하고 다른 토지 조정에 참여하지 않으면 두 가지 중점의 갈등을 조율하기 어렵고 경작지 보호와 건설지 보호 임무를 완수하기 어렵다. (윌리엄 셰익스피어, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호, 토지 보호) 용도 통제는 경작지의 용도 변경에 대한 엄격한 제한을 강조하고, 계획 논증을 통해 다른 농지와 이용지를 경작지로 보충하도록 장려해야 한다. 이 정책의 영향을 받아 잔디밭과 같은 다른 많은 농경지가 유휴 토지로 개간되었다. 사실, 조건부로 개간할 수 있는 이용되지 않은 토지는 매우 적다. 토지 이용 계획은 경제사회 발전과 인거환경 개선의 필요에 따라 각종 토지의 이용 구조와 배치를 합리적으로 조직해야 한다. 국무부가 발표한' 전국토지이용마스터계획개요 (2006-2020 년)' 는 경작지 보유량과 기본 농지 보호면적, 도심 건설지 규모, 신규 건설용지 점유경지 규모, 개간개발 보충경지 수를 제약성 지표로, 기타 지표는 기대성 지표다. 이는 경작지를 보호하는 데 도움이 되며, 도시 건설과 인프라 토지 공급을 위한 조정 공간도 마련돼 경작지 보호와 건설지 공급의 갈등을 해결하기 위한 조건을 더 잘 만들 것이다.
(b) 계획은 토지 이용의 공간 배분에주의를 기울여야한다.
토지 이용은 공간 이용이다. 계획 지표가 계획 설계 도면에 분배되고 구현되지 않으면 상급자에 대처하는' 디지털 게임' 이 될 가능성이 높다. 건설지가 계획을 돌파한 사람은 기본 농지를 검사하지 않는다. 현급 이상 마스터플랜은 모든 지표를 구획에 올려놓기는 어렵지만, 동급 정부와 국민이 주목하는 중점용지는 계획설계도지에서 표현할 수 있다.
(c) 토지 정리는 풀뿌리 토지 계획으로 토지 계획 시스템에 통합되었다.
토지 정리는 원래 국가가 합리적으로 토지 이용을 조직하고 토지 관계를 조정하는 조치였다. 토지 정리는 우선 기층 토지 이용 계획, 토지 이용 구조 조정, 토지 공간 용도 분배여야 한다. 둘째, 현장 모양, 토지 평준화, 농토수리, 보호림대 등 보조 공사를 위한 계획 설계를 실시한다. 그런 다음 변경된 토지 형태와 계획 설계의 관리 활용 방식에 따라 토지소유권 경계선을 조정한다. 토지 정리는 토지 계획 체계에 포함되어야 하며, 기층 실시의 총체적 계획으로 삼아야 한다.
현재, 농촌 토지 정리는 새로운 농촌 건설과 도시와 농촌의 경제사회 발전을 총괄하는 큰 무대를 향해 경작지 정리와 관개구 배합 공사에 중점을 둔 비교적 좁은 서클에서 벗어나 산업 배치와 농업 구조조정, 현대농업산업체계 건설과 농촌 기반시설 건설을 결합해야 한다. 자신의 특색과 장점을 충분히 발휘하여 새 농촌 건설과 농촌 개혁 발전에서 큰 성과를 거두다.
셋째, 농민 집단 토지 재산권
토지재산권은 주로 네 가지 측면에서 명확하다.
(a) 권리 주체
농민 집단 토지 소유권의 주체는 마을 농민들이 집단적으로 소유하고 있다. 마을 내 두 개 이상의 농촌 집단경제단체가 단체로 소유한 농민; 향농민이 단체로 소유하다. 법에 규정된 농민 집단 토지 소유권 주체는 매우 명확하다.
이 세 가지 형태의 농민 집단 토지 소유권의 권리 주체는 모두 농민 집단이며, 어떤 농촌 집단경제조직이나 촌민자치단체도 농민 집단토지의 소유권 주체가 아니다. 모두 독립평등의 재산권 소유자이며 인민공사 체제 하의' 3 급 소유제, 팀 위주' 와는 다르다. 토지재산권은 계층 관계가 없고, 현 (), 향 (), 마을 () 은 농민의 집단 토지 수익을 공유하는 것은 불합리하다.
농민 집단 토지 사용권은 기본적으로 명확하다. 법에 따라 취득한 토지청부 경영권, 택지, 집단토지건설용지사용권 주체가 명확하다.
(b) 권리 대상
토지권리의 대상은 구획이다. 지적 조사, 정확한 등록 후 농민의 집단 토지 소유권과 사용권의 토지 경계와 면적이 뚜렷하여 현장, 지적도, 등록부가 일치할 수 있다. 어려움은 한 마을 (자연마을) 의 여러 지역 그룹에 있다. 한 마을 그룹 내 농민 집단 간의 토지 분배는 분산되어 있으며 토양의 좋고 나쁨에 따라 비례해 토지조사도에 명확한 선을 긋기는 어렵지만 현장과 글에는 또렷하다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언) 또한 여러 주체가 지적도에 문자로 점을 표시할 수 있습니다. 주택기지와 집단건설용지 사용권은 대규모 지적도가 필요하며, 이 세 가지가 일치한다. 2 차 토지조사가 국무원의 요구에 따라 완료되면 집단토지소유권과 사용권 대상이 명확해야 한다.
(iii) 권리의 내용
집단토지의 권리 내용은 비교적 명확하다. 토지청부 경영권, 집단토지소유권 도급권, 토지징수보상권 외에는 기본적으로 불분명하다. 중화인민공화국 농촌토지청부법' 은 하청업체 (업주) 가 누리는 권리는 본질적으로' 이익' 이 아니라 경영권, 재산권이 아니라고 규정하고 있다.
현재 토지소유권과 사용권에 대한 연구는 일반적으로 중화인민공화국과 국가법에 규정된 점유, 사용, 수익 및 처분의 권력에 머물러 있다. 소유권과 사용권이 분리된 상황에서 토지 소유자와 사용자는 각각 어떤 권리와 이익을 누려야 하는가. 우리는 이론적으로 그리고 법적으로 토지를 소유, 사용, 수익 3 권과 소유권, 사용권을 분리하는 방법을 명확히 해야 한다. 예를 들어, 토지가 계약되었거나 사용권이 양도된 경우, 소유자나 원래 이용자가 더 이상 소유와 사용권을 소유하지 않아야 하는지 여부 이용익물권에서 소유권자가 무엇을 공유해야 하는지, 이용권자가 무엇을 누려야 하는지에 대한 명확한 정의와 규정이 있어야 한다.
농촌 토지 관리 제도 개혁 개선, 농민 이익 보호, 도시와 농촌의 통일 토지 시장 발전 촉진에 관한' 결정' 을 실질적으로 이행하기 위해서는 관련 법규를 제정하고, 서로 다른 사용권, 인수 방식, 의무가 각각 상응하는 권리와 수익을 부여하여 토지 투입, 집약 이용, 효율적인 생산을 장려해야 한다.
(4) 권리 행사
토지권리의 규범 행사는 매우 불분명하며, 집단 토지 소유권과 사용권이 어떻게 행사되는지에 대한 명확한 규범이 없다. 중화인민공화국 토지관리법' 은 집단 토지소유권의 주체를 명확하게 규정하고 있지만 농민들이 집단적으로 소유권을 행사하는 방법을 규정하지는 않는다. 그러나 농업 집단경제단체나 촌민자치기관이 집단토지를 경영관리할 수 있도록 허가해 농민 집단토지 소유권의 올바른 행사를 어느 정도 혼동해 농민의 이익을 어느 정도 침해했다. 법률 법규를 제정하고 보완하고, 집단토지의 각종 재산권에 대한 구체적인 권리, 제한과 의무, 그리고 토지권리와 의무를 행사하는 행동 규범을 명확히 해야 한다.
넷째, 토지 등록 문제
(a) 토지 등록은 토지 권리를 관리하는 기본 수단이다.
토지 등록은 동서고금의 토지권리를 관리하고 권리자의 이익을 보호하는 주요 수단이며 토지 관리의 핵심 내용이다. 우리나라 사회주의 공용제가 확립된 후, 공공토지는 모두가 사용하며, 더 이상 재산권이 아니다. 토지는 판매를 허용하지 않으며 등록 관리도 필요하지 않습니다. 개혁개방과 사회주의 시장경제의 출현으로 토지유상사용이 시작되면서 토지등록제도의 재건이 촉진되었다. 현재, 국유 토지 등록 제도는 기본적으로 설립되었지만, 농촌 집단 토지 거래의 발전이 발달하지 않아 등록 수요가 절박하지 않고 농촌 토지 등록 제도의 기초가 상대적으로 약하다.
(b) "중화 인민 공화국 재산법" 은 토지 등록의 법적 지위를 높였다.
중화인민공화국 물권법' 은 "법에 따라 취득한 물권의 설립, 변경, 양도 및 소멸은 법에 따라 등록한 후 효력이 발생한다" 고 명시했다. 등록이 없으면 효력이 없다. " 부동산의 표준 정의는 토지와 그 부속물이다. 토지 등록은 부동산 등록의 핵심 내용이므로' 중화인민공화국 물권법' 의 규정은 토지 등록의 법적 지위, 권위성, 공신력을 높였다.
농촌 토지 등록에는 지적 측량이 필요하다
중화인민공화국 물권법' 은' 등록 신청 시 당사자가 서로 다른 등록 항목에 따라 소유권 증명서와 부동산지, 면적 등 필요한 자료를 제공해야 한다' 고 규정하고 있지만 농촌 토지조사 등록 기초가 열악하기 때문에 (지적 측량, 습관지식, 중개 서비스, 경제적 부담) 당사자는' 부동산지, 면적 등 필요한 자료를 제공한다 농촌 토지 등록 속도는 지적 조사보다 훨씬 빨라서 측량등록이 거꾸로 되어 있고, 등록 기초가 튼튼하지 않아 품질과 권위에 영향을 미치고, 측량등록 비용을 늘릴 수밖에 없다. 2 차 조사는 농촌토지관리제도와 농촌개혁발전을 보완해야 할 필요성에 부응하기 위해 마을급 지적조사 임무를 늘리는 것이 시급하다.
(d) 통일 된 농촌 토지 등록 시스템 구축
농촌 토지 등록을 통일하는 것은 농촌 토지 관리 제도를 개선하고 규범화하는 중요한 내용이다. 현재 농촌 토지, 택지 및 건설지 사용권의 소유권은 토지 행정 주관부에서 통일적으로 관리하지만 농용지 (임지, 경작지, 정원, 목장) 청부 경영권의 등록증증은 각각 임업과 농업 행정 주관부에서 책임진다. 정확한 기준이 다르면 중복 등록증증이 발생하기 쉽고 토지분쟁을 일으키고 정부의 권위, 행정효율, 관리비용에 심각한 영향을 미치며 농민의 부담을 가중시킬 수 있다.
중화인민공화국 물권법',' 국가가 부동산 통일등록제도를 시행하다' 와 당의 17 회 삼중 전회가' 농촌 토지관리제도 개혁을 규범화하고 추진한다' 는 요구를 이행하고 엄격하게 규범화된 농촌 토지관리제도를 보완하며 농촌 토지통일등록제도를 선제할 필요가 시급하다.