중앙정부가 전국적으로 흑멸을 근절할 것이라는 소식은 모두 알고 있다. 며칠 전 중기위가 각지의' 촌패' 의 전형적 뉴스를 출석하여 열띤 토론을 벌였다.

흑을 소탕하고 악을 제거하는 것, 특히 기층의 흑을 소탕하고 악을 없애는 것은 사실 새로운 시기에 기층 통치를 탐구하는 문제이다. 거버넌스의 현실적 어려움과 문제에 직면하여 최상층 설계와 운영성이 모두 있는 체계적인 조치를 취해야 한다.

문제를 해결하려면 먼저 문제를 분석해야 한다. 기층 흑악세력을 해결하고' 촌패' 를 타격하기 위해서는 그 원인과 근원을 분석할 필요가 있다.

그래서 저는 화남공대 공공정책연구소 부연구원, 농촌문제를 오랫동안 연구한 임휘광 박사와 긴 대화를 나눴습니다. 임 박사는 오랫동안 조국 동 중 서부 10 여 개 성의 50 여 개 시골에서 조사를 실시하여 누적 조사 기간이 800 일이 넘었다. 그는 이야기에서' 촌패' 를 직관적으로 묘사했을 뿐만 아니라 생존 토양도 분석하고 생각했다.

다음은 임 박사의 서술 기록이다.

현상

"마을 헤게모니" 현상은 중국에서 얼마나 흔합니까?

조사 경험으로 볼 때,' 촌패' 가 있는 마을은 가난, 중, 부를 가지고 있지만, 대부분 이익이 상대적으로 집중된 지역 (예: 천연자원이 풍부한 마을 (광물, 삼림 등) 이다. ) 또는 도시 근처의 교외 마을에서는 토지 취득 및 철거에 대한 이익이 비교적 크다. 다른 말로 하자면,' 촌패' 현상의 출현은 왕왕 그 경제 기반과 이익 기반을 가지고 있다. 전국에 얼마나 많은 마을이' 촌패' 를 가지고 있는지 나는 완전한 발언권이 없지만, 내가 개인적으로 조사한 곳에서는 비율이 10 분의 1 도 안 된다. 하지만 내가 가 본 마을들 중 많은 사람들이 가난하고 낙후되어 인구 유출이 심하고 대부분의' 촌패' 가 이익을 얻기 위해서라는 점을 고려해야 한다.

이 "마을 헤게모니" 는 각각 고유 한 특성을 가지고 있습니다. 남방의 일부 종족 구조가 비교적 온전하고 가족 관념이 비교적 강한 지역에서는' 촌패' 가 다소 강종족과 관련이 있다. 북방의 일부 지역에서는 형제의 수와 가족 세력에 따라 달라진다. 중부 장강 유역 부근 지역에서는 마을이 더욱 원자화되기 때문에, 체구가 우람한 사람, 범죄자, 형기 석방자 등 개인의' 기세' 에 주로 의존하는 촌패들도 있다. 그들은 몇 가지 공통된 특징을 가지고 있다.

물론,' 촌패' 가 반드시 깡패나 불량배일 필요는 없다. 괴롭힘' 과' 권력압박' 도' 괴롭힘' 의 또 다른 형태다. 나중에 얘기할게.

우리는 중앙이 이번에 어둠을 쓸어 악을 없애고, 깊이 파고 배후의' 우산' 을 제거해야 한다는 것을 강조한다. 물론' 촌패' 뒤에도 있다.

예를 들어, 일부' 촌패' 는 그 자체로 권력의 소유자이며, 예를 들면 현지의 촌지서나 마을 주임과 같은 것이다. 공익을 불법으로 침범하는 동시에, 그들은 더 높은 수준의 관원에게 이익을 수송하여 보호를 구했다. 이익을 탐내는 관료들은 당연히' 엄브렐라' 역할을 할 의향이 있다.

그리고' 촌패' 도 있는데, 그들은 권력 소유자와 일정한 이익 관계를 가지고 있다. 예를 들어, 친척과 혈연 관계, 혹은 권력자들이 이런 세력을 통해 어떤 목적을 달성해야 한다. 예를 들면, 기층 선거에서 선거에 참가하는 후보는' 촌패' 에 의지하여 당선을 보증한다 실제로 그들은 권력소유자와 어떤' * * * 관계' 를 형성했다.

물론, 일부' 촌패' 는 건달로, 큰' 우산' 은 없을 수도 있지만, 아무도 두려워하지 않는다. 이런' 가시' 는 기층 관리자들이 반드시 아랑곳하지 않을 수도 있고, 건드리지 않을 수도 있고, 건드리지 않을 수도 있고, 건드리지 않을 수도 있다. 그러나 이것은 치료 여부에 관계없이 또 다른 "우산" 이되었습니다.

사람들은 왜 이런' 촌패' 가 결국 받은 형사제재가 그리 무겁지 않은지 의문을 제기한다. 이는 기층 법률 의식이 약하며, 특히 물증 기술이 발달하지 않아 법의학의 어려움과 관련이 있다. 이 사람들을 제재할 때, 종종 대량의 진술과 증명이 필요하다. 하지만 기층 마을에서는 사람들이 함께 살면서 마을 사람들이 꺼림칙하고, 감히 인정하려 하지 않거나, 앞으로 보복할까 봐, 증거가 부족한 상황이 흔히 볼 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 템페스트, 희망명언) (윌리엄 셰익스피어, 리처드, 희망명언)

"마을 헤게모니" 는 어떻게 생겨났습니까? 그 이유는 깊이 생각해 볼 만하다.

원인

사실,' 촌패' 로 대표되는 기층 통치의 딜레마에는 깊은 구조적 원인이 있다.

역사를 돌이켜 보면 개혁개방과 농지가 가구에 도착한 후, 1980 년대의 시골지배에는 농업세 징수와 가족계획이라는 두 가지' 큰일' 이 있었다는 것을 알 수 있다. 이 두 가지 일은 모두 쉽지 않다. 특히 가족계획은 남방의 일부 종족 세력이 강한 지역에서는 실시하기 어렵고 자주 불매를 당한다. 때때로 향진은 마을에서 비교적 강력한 사람들에 의지하여 임무를 완수하는 것을 묵인하기도 한다.

우리는 2003 년 이후 농업세가 취소되고 가족계획 사업이 점차 부드러워지고 개방된다는 것을 알고 있다. 사실 마을 간부의 직책은 훨씬 적다. 하지만 또 다른 추세는 토지 취득 철거의 출현으로 많은 교외 마을의 이익이 커졌다는 것이다. 물론 이것은 쉽지 않습니다. 같은 논리로 관리자가 쉽게 처리할 수 없는 일에도 회색, 심지어 검은 세력이 나타났다. 예를 들어 철거 회사는 이런 세력을 많이 섞었다. 솔직히 이런 추세는 완전히 근절되지 않았다.

그러나 이런 표면적인' 질서' 의 유지가 양성질서의 출현을 의미하는 것이 아니라 기층의 정당한 질서와 집권 기반을 침식했다는 것을 쉽게 알 수 있다. 따라서 중앙은 반드시 살인자를 내려야 한다.

그렇다면, 왜 합법적인 세력이 통치 문제를 건드릴 수 없는가?

이것은 또 다른 문제를 포함한다: 기층법치력, 특히 경찰력 배치가 심각하게 부족하다는 것이다. 우리는 중국의 전통 농촌이 일부 지방 규범에 의존하는 것을 부끄럽게 여긴다는 것을 알고 있지만, 기층의 원자화에 따라 지방 구조의 역할이 감소했다는 것을 알고 있다. 마을에 불량배가 생겨도 예전에는 위망이 있었고, 일을 관장하는 노인도 통제할 수 없었고, 상관할 수 없었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 명예명언) 한편, 경찰과 같은 합법적인 폭력 시스템은 개입할 충분한 힘이 없어 제때에 농촌에 침투해 통제하기 어렵다.

많은 지방에는 한 마을에 파출소가 하나밖에 없지만 인구는 5 만 6 천, 심지어 10 만 명에 달할 수 있으며 파출소의 정식 편성은 5 명도 안 된다. 농촌 구조는 도시가 치밀하지 않아 인구 분포가 매우 넓다. 때때로 몇 가구만이 산에 산다. 어떻게 일상 경찰에 의해 덮일 수 있습니까? 다른 나라에 비해 우리 1 인당 정규경찰은 상당히 적다. 그래서 법력의 부족과 법폭력도 흑악세력이 부상하는 현실적 원인이다.

그러나 결국 통치능력의 약화와 기층법치의 결여, 그 배후의 깊은 원인은 사회 구조의 변화다. 사회 구조가 느슨해지고, 원자화되고, 이익화되는 경향이 있지만, 지방의 자기조절 능력은 따라잡지 못했다. 전통적인 양성 구속력이 부족한 상황에서' 권세' 를 동등하게 보는 것이 보편적인 규칙이 되었다. 일단 이익이 생기면 쉽게 뺏는다. 이것이 앞서 언급한' 촌패' 와' 촌패' 가 우산을 어떻게 찾는지의 논리가 나타난 이유이기도 하다.

문제

따라서' 촌패' 가 반드시 모든 마을의 구체적인 현상은 아니지만, 배후에 반영된 문제는 흥미롭다. 왜 기층 통치가 곤경에 처해 있고, 왜 통치가 부실한가? 왜 기층 정권 건설이 완벽하지 않은가?

이론적으로 기층 정권 건설은 두 가지 측면을 포함한다. 하나는 기본적인 기층 공동체 (농촌 또는 도시) 가 자기관리를 실현하는 것, 즉 진정으로 기층민주주의를 실현하는 것이다. 둘째, 효율적이고 청렴하며 강력한 관료 행정 시스템이 필요하다. 전자는 공공 참여와 공공 사무의 집행을 감독하고, 후자와 결합하면 성숙한 기층 정권 체계를 형성할 수 있으며, 지방의 목소리와 이익을 반영할 뿐만 아니라 위아래로 관통할 수 있다.

이 기준에 따르면, 기존의 기층민주주의는 분명히 만족스럽지 못하다. 우리는 많은 곳에서 기층 선거가 지나가는 것을 보았는데, 모두가 상관없기 때문이거나, 자원이 강대한 세력이나 심지어 사악한 세력에 의해 독점되었기 때문에 사람들은 누구를 뽑을지 결정할 수 없었다.

일부 마을에서는 소수의 신부자들이 정치 프런트에 올라 강력한 치부력으로 유권자의 투표 의향에 영향을 미치고, 약속과 기부 형태로 대다수 유권자의 지지를 얻어 충격적인' 부자치촌' 현상을 형성하고' 기층민주' 가' 기층선주' 로 바뀌었다. 일반 마을 사람들은 한 명의 주인만 고르면 되지만 기층에 들어갈 수는 없다.

어떤 의미에서' 부자치촌' 의 논리는' 악인치촌' 의 논리와 비슷하다. 부자는 강제 수단을 돈으로 대체할 수 있다. 부자들조차도 이전에 악당이었을지 몰라도 지금은 폭력적인 수단이 필요 없고 돈으로 살 수 있다. 이 현상은 기층의 부분적인 통제불능 상태를 보여 주기 때문에 경계할 만하다. 우리의 기층당 조직은 돈을 벌 수 있는 사람과 강자만 끌어들일 수 없고, 경제적으로' 나중에 부' 하게 할 수 없다. 왜냐하면 실제로는 전혀 가져올 수 없고, 기층당원의 정치성은 과도한 경제에 의해 희석되기 때문이다.

따라서 오늘날 우리가 직면하고 있는 기층 통치 문제는 중앙과 지방 (재정권, 사권 등 포함) 의 균형을 맞추는 방법에 대한 매우 심오한 질문입니다. ), 한편으로는 하향식 자원 (빈곤 완화, 농업, 사회봉사 등) 을 양보한다. ) 권력이 스며들고, 반대로 지방정부의 통증과 수요가 실제로 해결되는가?

이 문제를 효과적으로 해결할 방법이 없다면 하향식 자원과 권력이 마을 수준에 효과적으로 침투하기 어려울 것이다. 이때 기층은 권력의 진공을 남기고' 강력그룹', 불법, 회색 세력을 만들어 기층 내생의 불확실성과 심지어 불안정한 요인을 해결하고 일정한 표면 질서를 유지할 수 있다.

사실, 이런 권력과 통치의 진공은 왕따자 문제뿐만 아니라 군중 주변의' 미세부패', 자원 사용의 무효, 낭비 등을 초래할 수 있다. 따라서' 촌패' 는 작지만 국가지배체계와 기층민주불균형의 큰 문제를 반영하고 있다.

계발

이 점에 대해 말하자면, 세심한 독자들은 한 가지 질문을 발견할 수 있다: 왜 권력의 진공이 나타날까? 마을 조직 및 기관은 어떤 역할을 합니까?

맞습니다. 위에서 언급 한 불균형 중 하나는 풀뿌리 당 조직의 붕괴입니다.

전통적인 시골 구조의 변천은 역사적이고 필연적인 과정이다. 이것은 발전의 "병" 이고, "병" 은 "고통" 할 것이다. 그러나 이 과정에서 기존 전통조직과 시골법규를 진정으로 대체할 권한이 없어 권력 진공이 나타났다. 사실, 오늘까지, 만약 당신이 나이 많은 마을 사람들과 이야기를 나누면, 그들은 당원들이 과거에 마을에서 상당히 큰 역할을 했다고 말할 것입니다. 하지만 1980 년대 이래로 많은 기층당 조직, 특히 마을급 당 조직은 이미 중앙에서 말한 것처럼 활력을 잃었다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언)

이런 맥락에서, 기층당원의 자기정체성이 약화되었고, 그에 따라 민중의 기층당원에 대한 인정도 약화되었다. 예전에는' 당원 찾기 어렵다' 였는데 지금은 그들을 믿지 않는다. 이것은 우리가 기층당 건설 사업의 효과를 반성해야 한다는 것을 일깨워 준다. 나는 과거의 연구에서 일부 기층당 건설 사업이 돈을 쓰고 선전을 한 것을 발견했는데, 사실은' 공전' 이었다. 내가 재미있게 놀았나 봐요. 마을에 들어가 농촌에 내려가면 대중과 함께 있는 것처럼 보이지만 실제로는 형식상의' 현장' 일 뿐이다.

사실, 만약 정말 지방 기층에서 이런 촌패흑악의 세력을 다스려야 한다면, 당이 가장 믿을 만하니, 먼저 기층당 조직에 의지해야 한다. 당 조직이 일을 잘 하고, 우세는 두말할 나위가 없다. 기층당원은 선거에 참여하여 마을 간부가 되어 가장 밑바닥과 가장 밑바닥의 관점에서 민의를 수집하고 민정을 이해할 수 있다. 각급당 조직의 수직선을 이용하여 상급 부서와 중앙정부는 전달된 민의를 받아 이런 조직 체계를 이용하여 지방과 공동체를 이해할 수 있으며, 기층 민주인재는 행정 시스템과 양성 연결을 형성할 수 있다.

그러므로 어떻게 우리가 기층에서 이렇게 오랜 세월을 축적해 온 당 조직의 제도와 조직의 우세를 진정으로 진흥시킬 수 있을지는 매우 중요한 문제이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자기관리명언)

기층 통치는 투표와 형식만 하는 것이 아니라 진정으로 역할을 해야 한다. 우리에게 필요한 것은 진정한 거버넌스 효과입니다. 사람은 어떻게 농촌에 머물 수 있습니까? 어떻게 더 많은 사람들을 공무 관리에 참여시킬 수 있을까요?

작은 예를 들다. 서부의 한 성에는 마을당 65438+ 만원에 일부 마을을 짓는 프로젝트가 있다. 단, 한 마을이 이사회를 설립하려면 여러 차례 논의와 소집을 거쳐야 한다. 이사회 구성원은 동시에 은행에 가서 돈을 찾을 수 있다. 나는 그들의 회의에서 토론과 다툼이 있는 것을 보았지만, 이것은 좋은 일이었고, 마을이 진흥되고 민주주의가 정말로 돌아섰다는 것을 보여 주었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 전쟁명언) 시골 진흥 프로그램을 통해 마을의 청장년 역량을 진정으로 살리고 당원으로 발전시켜 농촌 통치에 참여하고 당 조직과의 긴밀한 상호 작용을 할 수 있다면, 기층 통치와 상층 의지의 단절이 해소될 수 있다.

제도화된 디자인과 운영 가능한 보조조치 (예: 기층에 좋은 당 건설, 재정, 교육, 의료 등 제도) 에 의존해야만 기층 마을을 공익을 지닌 매력적인 장소와 공간으로 바꿀 수 있다. 이런 식으로 사람들은 자연스럽게 거버넌스에 참여하여 좋은 분위기를 형성하여 풀뿌리 자치의 가능성을 창출하고 강력한 행정 관료제를 형성하며 악의 세력의 성장 공간을 억제 할 것입니다.