(a) 삼림 벌채 현상이 심각하다. 우리나라 산간 지역은 면적이 크고, 산이 높고 계곡이 깊고, 높은 비탈 지역은 경작지의 안정성이 상대적으로 좋지 않아 종합 이용률이 높지 않다. 이런 곳에 사는 사람들은 여건이 고달프고 경작지와 인구 발전의 불균형으로 인해 많은 지방에서는 사람과 땅의 갈등이 두드러진다. 생존을 위해, 그들은 무책임한' 개발' 방식을 취한다. 첫째, 자연환경을 파괴하는 대가로 삼림을 대대적으로 파괴하고, 생산생활 자료를 교환하는 것이다. 둘째,' 총을 한 방 쏘아 다른 곳을 바꾼다' 는 유격패턴이 매우 뚜렷하다. 이 산꼭대기에서 몇 년 동안 황무지를 하고, 토양의 비옥도가 떨어지면 땅을 묵히고, 다른 산꼭대기에서 계속 이렇게 발전하고 경작한다. 반복, 악순환 경작 방식은 생태계를 심각하게 파괴하여 심각한 수토유출을 초래하고 토지 자원, 환경, 생태의 균형에 심각한 위협이 되고 있다.
(2) 농촌 마을 사람들이 불법 토지를 건설하여 집을 짓는 현상이 심각하다. 역사 지리 등의 요인, 특히 대다수 소수민족이 외진 산간 지역에 거주하고 있기 때문에 열악한 환경은 이들 지역의 경제 발전에 큰 제약이 있다. 따라서 개인과 가정의 발전을 위해 많은 마을 사람들이 큰 산에서 이주하여 비교적 우월한 조건과 경작 조건이 비교적 넓은 강바닥을 따라 새 집을 지었습니다. 이 주거지들 중 일부는 생산대가 그들에게 배정한 것이고, 어떤 것은 책임있는 황산이다. 이러한 조건이 없으면 마을 사람들은 개인 거래 등 불법 토지 거래 방식을 채택하여 개인의 감정이나 쌍방이 토지사용권을 양도하여 주택 부지를 얻어야 한다. 토지관리법' 제 62 조는 "농촌 촌민들은 단지 한 곳의 택지를 가질 수 있을 뿐, 그 택지 면적은 성 자치구 직할시가 규정한 기준을 초과해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. "농촌 촌민 주택은 향진 토지 이용 마스터 플랜에 맞춰 기존 주택기지와 마을 내택지를 최대한 활용해야 한다." 하지만 법적 의식이 부족하거나 법적 의식이 약하기 때문에, 이주한 마을 사람들이 부지를 선점하거나 점유하여 집을 짓는 현상은 흔히 볼 수 있습니다. 더 심각한 것은 경제적으로 부유한 농민들이 후손들의 이익을 위해 많은 집을 지었다는 것이다. 이런 건설지 자격은 일반적으로 적법한 절차를 통해 취득하지 않고, 집단토지의 용도를 사사로이 바꿔 국가와 집단토지자원에 심각한 피해를 입혔다.
(3) 민간 가공 기업이 점차 토지 환경을 오염시키고 있다. 중국은 토지가 비옥하고, 농산물과 광산이 풍부하며, 전력 등 에너지 자원이 풍부해 가공업 발전에 매우 적합하다. 1990 년대 이후 시장경제이익에 힘입어 일부 지역에서는 각종 중소형 농산물과 광업가공업에 종사하는 기업들이 융림에 잇따라 착지해 경제 발전을 촉진시켰다. 그러나 이러한 가공업체들은 소규모 내에서만 개인의 이익을 고려하기 때문에 이익만을 도모하며 가공업이 현지 환경에 미치는 부정적인 영향을 고려하지 않았다. 또한 오염 처리 시설이 부족해 연기와 오수 배출을 통제할 수 없어 넓은 지역을 오염시켰다. 공장 부근의 농작물 성장은 다른 정도의 피해를 입어 생산량이 감소했다. 많은 과일나무들이 열매를 맺지 못하여, 현지 국민들이 수입을 늘리고 생활수준을 높이는 것을 방해했다.
(d) 농촌 건설 계획의 혼란이 심각하다. 농촌에 뚜렷한 문제가 하나 있는데, 바로 마을 건설이 계획되지 않고 마을 사람들의 집이 마구 건설되었다는 것이다. 주택 건설이 어떻게 안배되고, 필요한 면적과 건설장소는 모두 건설측이 소위' 풍수' 에 따라 결정하며, 다른 누구도 간섭할 수 없다. 자유 선택, 무제한 주택 규모 현상으로 인해 많은 집단 토지가 사적으로 점유되거나, 좋은 토지를 택지로 사용하고, 경작지의 용도를 사사로이 바꾼다. 분산 거주 현황을 바꾸고 계획적으로 마을에 집중 건설을 하는 것은 현명한 결정이며 국가가 주창한 주도 건설 형태 중 하나이다. 목표는 사람들을 낡은 보편적인 주택 형태에서 벗어나게 하고, 토지의 사용을 합리적으로 안배하여, 개인이 집단 토지를 점유하는 현상을 피하는 것이다. 그러나 농촌 보급 토지 이용 계획의 조건이 아직 미성숙하기 때문에 농민들의 토지 이용 계획에 대한 인식은 여전히 부족하고, 눈앞만 살피고, 장기적인 심각한 전통관념에도 불구하고, 자신의 행동은 여전히 보편적이며, 정부의 법제 선전 업무는 따라잡을 수 없다. 따라서 계획에 따라 토지를 점유하거나 기반 시설을 개조하지 않고 맹목적으로 성공을 추구하며 토지 자원을 파괴하는 것은 필연적인 요인이다.
둘째, 집단 토지 사용에서 많은 문제의 원인
(1) 경제 기반이 약하고 문화 교육이 뒤떨어지다. 지리와 같은 환경적 요인으로 인해 빈곤면이 크고, 교학점의 배치가 불합리하고, 농민의 교육 수준이 높지 않고, 문맹, 반문맹이 여전히 일정 비율을 차지하며, 전반적인 자질이 보편적으로 낮고, 법률의식이 희박하며, 특히 토지 이용 방면에 있어서, 토지 절약, 지속 가능한 토지 자원 이용에 필요한 인식이 부족하여 집단 토지가 여러 차례 불법으로 점유되고 있다.
(2) 출산 관념이 뒤떨어지다. "아이를 키우고 노후를 막는다", "다자복", "가계 계승" 등 전통적인 출산 관념은 근본적으로 변하지 않았다. 특히 가난하고 낙후된 소수민족 지역에서는 중남경녀의 사상이 상당히 심각하다. "소생우생" 의 가족계획 정책은 그들에게 구속력이 크지 않다. 남자아이가 없는 일부 가정에서는 아이를 낳는 것이 매우 어렵다. 따라서 사람이 많고 사람이 적으며, 인간의 갈등이 불가피하다는 것은 토지 자원의 불법 약탈 사건이 빈발하는 큰 요인이다.
(3) 경영 정책에는 단점이 있습니다. 과거에는 농촌 집단 토지 사용에서 국가가 토지 사용의 종류, 용도, 기한에 따라 서로 다른 가격의 토지 점유료를 부과하도록 규정하고 있어 집단 토지, 특히 경작지의 점유에 어느 정도 구속력이 있어 매우 적극적인 역할을 했다. 그러나 최근 몇 년 동안 농민 부담을 줄이기 위해 국가는 농촌 집단 토지에 대한 관리 정책을 완화했다. 농민이 점유하여 집을 짓는 문제에 대해서는 토지등록증증 공본비 l0 원/책, 구획플롯비 0.05 원/평방미터를 제외하고는 다른 비용이 부과되지 않습니다. 이 개혁은 농촌 촌민들에게 건설지의 우대 정책을 제공했지만, 동시에 몇 가지 폐단을 가져왔다. 첫째, 토지업자가 정책의 빈틈을 뚫을 확률을 증가시켜 불법 토지를 쉽게 번식시킬 수 있다는 것이다. 둘째, 농촌 집단 토지 사용 감독 관리에 대한 토지 관리 부서의 적극성을 약화시키고 그 기능을 충분히 발휘할 수 없다. 셋째, 토지관리부의 법 집행조사처의 경비원을 줄이고, 법 집행관들은 제때에 토지위법 사건을 심도 있게 처리할 수 없어 집단 토지의 불법 점유를 어느 정도 조장했다.
셋째, 집단 토지 관리 강화 대책
새로운 상황에서 어떻게 토지관리를 더욱 강화하고 집단토지관리에 존재하는 일련의 문제를 효과적으로 해결할 수 있어야 농촌 집단토지관리를 법제화 궤도에 진입하여 토지관리의 건강한 발전을 보장할 수 있다. 필자는 다음과 같은 대책을 강구해야 한다고 생각한다.
(1) 토지와 환경보호에 대한 법제선전력을 높이고 인민 대중의 토지와 환경보호 법률의식을 제고하다.
우선, 토지와 환경보호의 법제 홍보 교육을 점진적으로 심화해야 한다. 각급 당위와 정부는 토지관리법, 환경보호법을 농촌 일반법의 중점 내용으로 열거하고, 홍보 채널을 넓히고, 방송, 텔레비전, 표어, 지식경쟁 등 홍보 매체와 각종 유리한 조건과 기회를 충분히 활용해야 한다 토지와 환경보호법의 선전교육을 통해 인민 대중의 토지와 환경보호 법률의식을 보편적으로 높인다. 토지와 환경보호 법률의식을 강화하고, 토지와 환경보호 법규를 자각적으로 준수하고 보호하며, 법치지의 좋은 분위기를 조성한다.
둘째, 토지 관리에 대한 리더십을 실질적으로 강화하고, 위에서 아래로, 토지와 환경보호 업무를 목표 관리에 포함시켜 업무 일정을 잡아야 한다. 사상적으로나 행동적으로 법에 따라 토지와 환경 보호를 관리하는 것을 중시하고 토지 관리에서 인력, 물력, 재력 부족 등 실제 문제를 효과적으로 해결하다. 토지관리법과 환경보호법이 부여한 직권을 성실히 이행하고, 토지와 환경보호법제 건설을 위한 좋은 사회환경을 적극적으로 조성하고, 토지관리가 정상적인 발전 궤도에 진입하도록 보장한다.
(2) 과학 발전관을 견지하고, 지속 가능한 발전을 추진하며, 사람과 환경의 조화로운 발전을 위한 새로운 길을 건설하다. 소수 민족 지역의 외진 농촌 인구가 적고, 조건이 어렵고, 교육 수준이 낮고, 수용 능력이 떨어지고, 관념이 뒤처지고, 생활과 환경 갈등이 두드러지는 문제에 대해 정부는 농촌 경제를 발전시킬 때 대중이 쉽게 받아들이고, 토지와 환경보호를 손상시키지 않는 유연하고 실용적인 수단을 취해야 한다. 과학적으로 생활 환경을 관리한다. 하나는 어려운 외진 농촌이 물, 전기, 길을 해결할 수 있도록 온갖 수단을 다 동원해야 한다. 둘째, 농경 여건이 어려운 마을을 위해 영구적이고 안정적인 농경지 (예: 석질산지에 담장 보호토, 토산지역 개간 플랫폼 테라스 등) 를 해결하기 위해 더 많은 투자를 한다. ) 그리고 그들의 생활수요보다 낮은 1 인당 식량생산지를 어느 정도 늘렸다. 식량 생산과 경제작물의 발전 방향을 엄격히 규정하고, 과학기술을 보급하고, 과학기술 함량을 높이고, 식량 단위 면적 생산량을 늘리고, 농촌 생활에 안정적인 식량원이 있음을 보증한다. 이를 바탕으로 삼림 개간 등 생태 환경 파괴 문제를 대대적으로 바로잡고, 환경보호 사업의 긴박성에 대한 인식을 심화시키고, 맹목적으로 발전하여 계획적인 건설에 이르기까지 수동에서 주동으로 점차 생명과 환경 균형을 회복하는 목적을 달성하도록 돕는다. 셋째, 과학 발전관을 고수하고 지속 가능한 발전 전략을 실시한다. 과학관리의 높이에서 토지와 환경보호를 과학적으로 관리하고, 발전 목표를 계획하고, 장기적으로 견지한다. 농촌 경제 건설을 발전시키는 과정에서, 단일 발전 모델을 극복하고, 대중이 현지의 실제에 더 부합하는 발전 프로젝트를 찾도록 돕고, 다양한 방식으로 농촌 경제와 산업 구조의 선순환 발전을 촉진하고, 농촌 주민의 생활 개선을 촉진해야 한다. 넷째, 토지 관리, 환경 보호 및 가족 계획 작업을 유기적으로 결합하여 토지, 환경 및 인구의 동시 개발을위한 새로운 메커니즘을 형성하여 인구, 토지 및 환경의 발전을 비교적 안정적으로 만듭니다. 토지와 생태 환경에 대한 인구의 압력을 완화하고 인구, 토지, 환경의 조화되고 건강한 발전을 보장한다. 다섯째, 토지 자원을 개발, 이용 및 보호하는 능력을 높이다. 가공 기업이 오염 배출 시설을 개선하기 위해 최선을 다하거나, 환경에 파괴적인 역할을 하고, 현지 경제 건설에 이익보다 폐해가 큰 가공공업을 철거하고, 관리에 불복종하고, 대중의 이익을 무시하고, 환경 보호를 희생하고, 환경 보호를 희생하고, 뇌물 등 부당한 이유로 가공공업지를 취득하는 개별 사영기업을 감독하고 지도하고, 오염원을 통제하고, 오염물이 토지와 환경에 미치는 피해를 줄이고, 사람과 환경의 조화로운 발전에 적응할 수 있는 새로운 방법을 찾는다.
(3) 통일과학의 계획 이념으로 농촌 마을 건설을 계획하다. 농촌은 인구가 많고 면적이 넓으며 토지 점유와 토지 환경 자원에 대한 파괴가 크다. 따라서 농촌 지역에 마을과 마을을 집중적으로 건설하는 것은 농민들이 계획되지 않은 점유와 낭비를 변화시키고 생존 요구를 충족시키기 위해 일정량의 경작지를 유지하는 효과적인 방법이다. 따라서 현재 농촌 마을 건설은 장기적으로 통일계획, 통일배치, 통일시행 방침을 점진적으로 시행해야 하며, 현지 지리환경의 현실에 따라 인력 절약에서 출발하여 한 마을이나 여러 마을의 집중 건설을 실시해야 한다. 경작지, 수역, 도로, 삼림, 경관 등의 문제에 대한 정돈을 통해 기존의 불규칙적인 건물 분포를 통일적으로 조정하고, 무분별한 경작지를 집중적으로 정비하는 현상을 집중적으로 정비하다. 가급적 과거 곳곳에 꽃이 피었던 불량한 건축 방식을 버리고 토지의 원래 용도를 회복하다. 과학발전관으로 농촌 주택 건설용지 수를 합리적으로 배정하고 인구기수를 핵심으로 하여 면적 제한, 위치 제한, 수량 제한 등의 방법을 취하여 미관, 청결, 위생, 환경 보호 등의 관점에서 주택 건물 방향을 계획해야 한다. 현급 토관부는 계획 요구에 따라 전현 농촌 마을과 구체적인 농가의 주택 상황을 전면적으로 조사하고, 각 마을의 기본 주택 동태를 제때에 파악하여 상세한 상황에 따라 계획을 잘 세워야 한다. 면적을 엄격히 사용해야 한다. 구체적인 연간 업무를 실시할 때는 각지의 다양한 상황과 법률에 규정된 1 인당 주택 면적에 따라 제때에 임무를 향, 마을, 마을로 분해하고, 계획 지표를 엄격히 통제하고, 절약상 우벌열제도를 실시하여 마을 건설 조직의 시행을 잘 해야 한다. 주택 지표를 취득하지 못한 가정에 대해서는 주택 건설을 실시하여 관문을 엄수할 수 없다.
(4) 건전한 토지와 환경보호 행정법 집행 감독 메커니즘과 각종 규제제도를 건립하다. 법 집행 감독을 수립하는 것은 국토 환경 보호 법규의 시행을 보장하는 주요 수단이다. 따라서, 구현 작업에서, 우리는 책임, 범위, 권리, 의무, 방법 및 감독 작업에서 카운티, 타운십, 마을 및 마을의 모든 수준에 대한 상호 관계를 명확히하고, 엄격한 법 집행 검사 시스템 및 법률 및 규정 시행을위한 감독 메커니즘을 수립해야하며, 관련 부서는 업무 중 서로를 감독하고 상호 지원 및 협조해야합니다. 단식 독투, 지휘를 듣지 않는 사상을 극복하고, 맹목적으로 처리하거나 위법 사건을 처리하고, 적극적으로 잘 표현해야 한다. 동시에, 각급 감찰부는 법률법규의 요구에 따라 본 부서, 본 단위, 본 지역의 실제 상황을 결합해, 법률규정을 초과하지 않는 범위 내에서, 본 지역의 토지와 환경보호 각종 규제제도의 건립과 보완 작업을 잘 하여 토지 관리 업무가 따라야 한다는 것을 확보해야 한다. 그리고 제도적 제약을 받아들이고, 규칙에 따라 일을 처리하고, 위법 현상을 피하고, 토지 환경 법 집행 규제의 규범화, 제도화를 추진한다.
(5) 관리를 강화하고, 건전한 법 집행 감독 네트워크 기관을 설립하고, 집단 토지 위법 사건에 대한 감독과 조사력을 높인다. 법에 의거하여 진정으로 토지관리를 실시하기 위해서는 반드시 토지관리 업무를 강화해야 한다. 현에서 향, 마을, 마을에 이르기까지 각급에 감찰 조직을 설립하여 엄밀한 4 급 감찰 네트워크를 형성하고, 업무상 통일된 지도력, 업무상 등급관리, 완벽한 업무 운영 메커니즘을 갖추고 있다. 인원 편성은 현급 토지관리부에서 제정하고, 마을 직원의 보수는 현국토국이 실제 업무상황에 따라 지급한다. 현급 국토자원국은 백방으로 기층인원의 기본 자질을 제고하고, 그들의 업무 적극성을 충분히 동원하고, 업무의 정상적인 운행을 보장해야 한다. 감독 업무에서, 높은 자질, 강력한 법 집행 팀을 세우고, 위법 사건에 대한 조사처리를 강화하고, 발견 문제가 제때에 처리될 수 있도록 보장하고, 후환을 남기지 않고, 질질 끌지 않고, 동인을 대하지 않고, 법에 의거하고, 법을 어기면 반드시 조사할 수 있는 제도를 엄격히 준수해야 한다. 문제를 등급과 상관없이 인정거래, 금전거래를 하지 않고 법에 따라 토지위법행위를 배제하고 토지관리와 환경보호의 근본적 호전을 촉진하기 위해 최선을 다합니다.