1. 도시와 농촌이 분할된 환경지배모델, 환경지배의 중점은 항상 도시와 산업이었고, 농촌 환경통치는 기본적으로' 쓰레기가 바람에 날아가고 하수가 증발하는 상황' 이었다.
2. 대부분의 법률 및 규정은 도시 환경 보호를 위해 제정되었으며, 농업 및 농촌 오염의 탐지, 통제 및 보호 시스템은 아직 확립되지 않았습니다.
3. 도시 전문 환경기구와 비교하면 농촌 환경지배기구가 건전하지 않고, 기층 환경력이 심각하게 부족하여 효과적인 구속메커니즘을 형성하기 어렵다.
4. 농촌 환경 거버넌스의 장기 투자가 부족하여 농촌 환경 인프라가 약하고 농촌 인프라가 심각하게 부족하다.
"도시와 농촌의 공치" 는 통일 환경 통치 체계를 구축하는 핵심이다. 위의 분석에서 볼 수 있듯이, 농촌 환경 통치가 시급하고, 도시와 농촌 일체화 환경 통치 체계의 건설을 가속화하는 핵심은' 도시와 농촌 공치' 에 있다. 구체적인 조치는 다음과 같습니다.
첫째, 천연 자원 자산 재산권 제도를 개선하다.
1. 통일된 실권등록제도를 건립하다.
자원공용제와 재산권 합법을 견지하여 모든 국가 공간 내 각종 천연자원 자산의 재산권 주체를 명확하게 정의한다. 물, 숲, 산맥, 초원, 황무지, 해변 등 모든 자연 생태 공간. , 소유권 등록, 국민 소유제와 집단 소유제의 경계를 점진적으로 정하고, 국민 소유제와 각급 정부 소유제의 경계를 정하고, 서로 다른 집단 소유제 사이의 경계를 정하고, 소유권 등록의 법제화를 촉진할 것이다.
2. 명확한 천연 자원 재산권 제도를 수립하다.
권리 목록을 나열하여 각종 천연자원 재산권의 권리를 명확히 하다. 소유권과 사용권의 관계를 잘 처리하고, 자연자원의 국가 소유권과 집단 소유권의 실현 형식을 혁신하면 소유권과 사용권의 분리를 촉진하고, 소유, 사용, 수익 및 처분에 대한 소유권과 권한을 명확히 하고, 사용권을 양도, 양도, 임대, 담보, 보증 및 주식에 대한 권력권을 적절히 확대할 수 있다. 국유농장, 삼림장, 목장 토지 소유자 및 사용자의 권리를 명확히 하다. 전 국민의 모든 종류의 천연자원 자산을 포괄하는 유상 양도 제도를 전면적으로 설립하여 무상이나 저가 양도를 엄금한다. 계획을 총괄적으로 계획하여 천연자원 자산 거래 플랫폼 건설을 강화하다.
국가 천연 자원 자산 관리 시스템을 개선하십시오.
소유자와 감독자 분리, 한 부서가 한 가지 일을 책임지는 원칙에 따라 분산된 전 국민의 모든 자연자원 소유자 책임을 통합하고, 광물, 시냇물, 숲, 산, 초원, 황무지, 해역, 갯벌 등 모든 종류의 국민 소유 자연자원의 소유권을 통일적으로 행사하는 기관을 설립하고, 전 국민의 모든 자연자원의 유통을 책임진다.
4. 서로 다른 수준에서 소유권을 행사하는 제도를 탐구하다.
전 국민이 소유한 천연자원 자산에 대해 자원의 다양한 유형과 생태 경제 국방 등에 있어서의 중요성에 따라 중앙 및 지방 분급 대리가 소유권 책임을 행사하는 제도를 연구하여 효율성과 공평한 통일을 실현하였다. 전민 소유제 중앙정부가 직접 소유권을 행사하고 전민 소유제 지방정부가 소유권을 행사하는 자원 목록과 공간 범위를 구분하다. 중앙정부는 주로 기름가스, 진귀한 희귀 광산자원, 중점 국유림 지역, 강과 호수, 국경을 넘나드는 강, 중요한 생태 기능을 갖춘 습지와 초원, 해변, 희귀한 야생 동물 종, 일부 국립공원 등에 대해 직접 소유권을 행사한다.
5, 물 흐름 및 습지 재산권 확인 파일럿을 수행하십시오.
수권제도 수립, 수역, 해안선 등 수생태공간확권 시범 실시, 수생태 체계성, 무결성 원칙에 따라 청결수자원 소유권, 이용권, 사용량을 나누다. 간쑤 () 닝하 () 에서 습지 재산권 확인권 시범 () 을 전개하다.
둘째, 국가 우주 개발 및 보호 시스템을 수립한다.
1, 주요 리본 시스템 개선.
국가 및 지방 주요 기능 영역 계획을 조정하고 주요 기능 영역을 기반으로 지역 정책을 개선하고 도시화 지역, 농산물 주요 생산 지역 및 주요 생태 기능 영역의 다양한 위치에 따라 금융, 산업, 투자, 인구 이동, 건설 토지, 자원 개발, 환경 보호 및 기타 정책의 조정을 가속화하십시오.
2. 토지 및 공간 사용 통제 시스템을 개선하십시오.
토지지표의 하향식 통제체계를 간소화하고 행정구역과 부지기수에 따라 지표를 분배하는 방식을 조정하다. 개발 강도 지표를 각 현급 행정 구역으로 분해하여 건설용지 총량을 통제하는 구속성 지표로 삼다. 용도통제를 모든 자연생태공간으로 확대하고 생태선을 긋고 엄격히 준수한다. 용도를 마음대로 바꾸는 것을 엄금하고 불합리한 개발 건설 활동이 생태홍선을 파괴하는 것을 방지하다. 모든 국토공간을 포괄하는 모니터링 체계를 보완하여 국토공간의 변화를 동적으로 감시하다.
3. 국립공원 체계를 세우다.
중요한 생태계의 보호와 지속 가능한 이용을 강화하고 자연보호구, 명승지, 문화와 자연유산, 지질공원, 삼림공원 등 설치 체제를 개혁하다. 각 부처는 상술한 보호구역의 기능을 다시 빗질하여 국립공원의 범위를 합리적으로 정의한다. 국립공원 보호는 더욱 엄격해 원주민 생활생산시설의 개조와 생태계 내 자연관광, 과학 연구, 교육, 관광 외에 다른 개발건설을 금지하고 자연생태와 자연문화유산의 진실성과 완전성을 보호한다. 국립공원 파일럿에 대한 지도 강화, 시범을 바탕으로 국립공원 체제 수립을 위한 총체적 방안 연구. 희귀 야생 동식물을 보호하는 장기적 메커니즘을 구축하다.
4. 천연 자원 감독 시스템을 개선하십시오.
각 부서에 흩어져 있는 관련 용도 통제 책임을 한 부서로 통일하여 모든 국가 공간의 사용 통제 책임을 통일적으로 행사하다.
셋째, 공간 계획 시스템을 수립한다.
1, 공간 계획 준비.
현재 각 부서에서 편성한 각종 공간 계획을 통합하고, 통일된 공간 계획을 편성하여, 계획의 전범위를 실현하다. 공간 계획은 국가 공간 발전의 가이드이며, 지속 가능한 발전의 공간 청사진이며, 각 개발 건설 활동의 기본 근거이다. 공간 계획은 국가, 성, 시, 현 3 급으로 나뉜다. 통일되고 규범적인 공간 계획 메커니즘을 연구하다. 주정부 우주 계획 파일럿을 장려하다. 베이징, 톈진, 허베이의 공간 계획을 편성하다.
2. 시현의' 다재다능한 통합' 을 추진하다.
시현을 지지하여' 다규합합' 을 추진하고, 시현공간계획을 통일적으로 편성하여, 점차 한 시와 현, 한 현, 한 계획의 청사진을 형성하였다. 시 현 공간 계획은 토지 분류 기준을 통일하고, 주체 기능 포지셔닝과 성급 공간 계획 요구 사항에 따라 생산공간, 생활공간, 생태공간을 정하고, 도시 건설구, 공업구, 농촌 거주지의 개발 경계를 명확히 하고, 경작지, 삼림 지대, 초원, 강, 호수, 습지의 보호 경계를 정하고, 도시 지하공간 통합 계획을 강화해야 한다. 시현의' 다규합화' 시범에 대한 지도를 강화하고, 시현공간계획편성 가이드라인과 기술규범을 연구하여 복제 가능하고 보급할 수 있는 경험을 형성하였다.
3. 혁신 시 현 공간 계획 편성 방법.
시현공간계획 표준화 절차를 탐구하고, 사회참여를 확대하고, 계획의 과학성과 투명성을 높이다. 시범 지역 통합 계획 부서를 장려하다. 한 부서에서 시 현 공간 계획을 편성하고 전문가 및 관련 측 대표로 구성된 계획 검토위원회를 설립할 수 있습니다. 계획 전에 자원 환경 운반 능력을 평가하고 평가 결과를 계획의 기본 근거로 삼아야 한다. 계획 과정에서 각 방면의 의견을 광범위하게 구하고, 계획 초안을 전문적으로 발표하고, 현지 주민들의 의견을 충분히 들어야 한다. 계획은 감정위원회의 비준을 거친 후 현지 인민대표대회에서 심사 비준하여 상급 정부 부서에 보고하여 제출하였다. 계획 결과에는 계획 텍스트와 정교한 계획 도면이 포함되어야 하며 인터넷 및 기타 지역 미디어에 게시해야 합니다. 현지 주민들이 계획의 시행을 감독하고 계획 위반 개발 건설 행위를 신고하도록 장려하다. 지방인대와 상임위원회는 정기적으로 공간계획 실시 현황 보고를 듣고 계획을 위반한 지방정부에 책임을 진다.
넷째, 총 자원 관리 및 총 저축 제도를 개선하다.
1. 가장 엄격한 경지보호제도와 토지절약집약이용제도를 완비하다.
기본 농지 보호 제도를 개선하고, 영구적인 기본 농지 붉은 선을 정하고, 면적이 줄어들지 않고, 품질이 떨어지지 않고, 용도가 변하지 않는 요구 사항에 따라, 집안의 기본 농지를 토지화하고, 위 그림에 표시된 대로 입고해 엄격한 보호를 실시한다. 법률에 규정된 국가 중점 건설 프로젝트의 소재지 외에 다른 건설은 점유해서는 안 된다. 경지 품질 평가와 감시를 강화하여 경지 품질 보호와 향상을 강화하다. 경작지의 균형제도를 보완하고, 새로운 건설용지가 점유하는 경작지의 총량을 통제하고, 경작지를 일보하고, 선점하고, 선후보하고, 우보열하는 원칙을 엄격히 이행하다. 건설용지 총량을 통제하고 줄이고, 절약집약지 인센티브를 확립하고, 구조를 조정하고, 재고를 활성화하고, 연간 토지 계획을 합리적으로 배정한다.
가장 엄격한 수자원 관리 시스템을 개선하십시오.
절수우선, 공간균형, 시스템관리, 양손발력의 원칙에 따라 용수총량통제체계를 보완하여 용수안전을 확보하다. 주요 유역 수량 분배 방안 제정을 가속화하고, 성급 조정을 강화하고, 성시현 3 급 취수 총량 통제 지표 체계를 개선하다. 집약용수 절약 메커니즘을 확립하고 보완하여 수자원 구조 조정을 촉진하고 배치를 최적화하다. 기획 건설 프로젝트의 수자원 시범 제도를 개선하다. 주로 가격과 세수 수단을 통해 농업관개용수통제와 정액관리제도를 점진적으로 건립하고, 고수수공업기업은 물과 정액관리제도를 계획하고 있다. 심각한 물 부족 지역에 용수정액 준입 문턱을 설치하여 고수수 프로젝트 건설을 엄격히 통제하다. 수산물 원산지 보호와 환경 복원을 강화하고, 수산 양식업을 통제하고, 수생동식물 보호 메커니즘을 구축하다. 물 기능 영역 감독 관리를 개선하고, 비정규 수원 보급 사용 제도를 수립하다.
3, 총 에너지 소비 관리 및 절약 시스템 구축.
절약 우선 순위를 고수하고, 에너지 강도 통제를 강화하고, 에너지 절약 목표 책임제와 장려제도를 개선하다. 에너지 통계 시스템을 더욱 개선하다. 중점 에너지 단위 에너지 절약 관리 제도를 보완하고 에너지 절약을 위한 자발적 약속 메커니즘을 탐구하다. 에너지 절약 표준 체계를 보완하고, 에너지 제품 에너지 효율, 에너지 소모 산업 에너지 한도, 건물 에너지 절약 등의 기준을 적시에 갱신하다. 전국 에너지 소비 총량 목표를 합리적으로 확정하고 성급 행정구역과 중점 에너지 단위로 분해하다. 에너지 효율이 낮은 저탄소 제품과 기술 장비 보급 메커니즘을 보완하여 정기적으로 기술 카탈로그를 발표하다. 에너지 절약 평가 검토 및 에너지 절약 감독을 강화하다. 재생에너지 발전에 대한 지원을 강화하여 화석에너지에 대한 보편적 보조금을 점차 취소하다. 국가 탄소 배출 총량 통제 체계와 분해 실시 메커니즘을 점진적으로 확립하여 삼림 초원 습지 해양 탄소 흡수원을 늘리는 효과적인 메커니즘을 세우고 기후 변화에 대처하는 국제 협력을 강화하다.
천연림 보호 시스템 구축
모든 천연림을 보호 범위에 포함시키다. 국가 용재림 비축 제도를 수립하다. 국유림 산림 지역의 정부와 기업의 분리를 점진적으로 추진하고, 서비스 구입을 기반으로 한 국유림 산림림 관리 메커니즘을 개선하다. 집단적 산림 권리 제도를 개선하고, 계약권을 안정시키고, 경영권을 확대하고, 산림 권리 담보 대출 및 유통 제도를 개선하다.
5. 초원 보호 제도를 수립하다.
초원 도급 경영 제도를 안정시키고 보완하여 초원 도급 구획 면적 계약 증서' 4 가구' 를 실현하여 초원 경영권 유통을 규범화하다. 기본 초원 보호 제도를 실시하여 기본 초원 면적이 줄어들지 않고, 품질이 떨어지지 않고, 용도가 변하지 않도록 보장하다. 초원 생태 보호 보상 메커니즘을 보완하고 방목 금지, 휴목, 구역 윤목, 초축균형 등의 제도를 실시하다. 초원의 점유 심사 감독을 강화하여 비방목 사용 초원을 엄격히 통제하다.
습지 보호 시스템을 구축하십시오.
모든 습지를 보호 범위에 포함시켜 무단 징용, 국제 중요 습지 점유, 국가 중요 습지, 습지 자연 보호 구역을 금지한다. 각종 습지의 기능을 결정하고, 보호와 이용 행위를 규범화하고, 습지 생태 복원 메커니즘을 세우다.
7, 사막화 된 토지 보호 시스템 구축.
당분간 통치 조건을 갖추지 못한 연편 사막화 토지는 사막화 토지 보호 구역으로 분류된다. 엄격한 보호 제도 수립, 폐쇄보호 인프라 건설 강화, 사막화 토지 관리 강화, 식생 증가, 모래산업 합리적 발전, 구매 서비스 위주의 관리 메커니즘 개선, 개발과 관리를 결합한 새로운 메커니즘을 탐구하다.
8, 해양 자원 개발 및 보호 시스템 개선.
해양 주체 기능구역 제도를 시행하고, 근해 해역 섬 주체 기능을 확정하고, 각종 해양용 섬 행동을 안내, 통제 및 규범화합니다. 포위간척 총량 통제 제도를 실시하고, 간척 면적을 둘러싸고 구속성 지표 관리를 실시하다. 자연 해안선 보유율 통제 제도를 수립하다. 해양어업자원총량관리제도를 보완하고, 어업금지제도를 엄격히 시행하고, 근해어업한도관리를 실시하며, 근해와 갯벌 양식 규모를 통제한다. 해양 감독 체계를 개선하다.
9, 광물 자원 개발 및 이용 관리 시스템을 개선합니다.
광산자원 개발 활용 수준 조사 평가 제도를 수립하여 광산자원 인정 등록과 유상 시간 점유 등록 관리를 강화하다. 광산 자원 집약 개발 메커니즘을 확립하여 광산 기업의 집중도를 높이고 규모화 개발을 장려하다. 중요한 광산자원 회수율, 선광회수율, 종합이용률 등 국가 기준을 높이다. 광물 자원의 이용 수준을 높이도록 장려하는 경제 정책을 완비하다. 광산기업이 효율적으로 정보 공시 제도를 종합하여 광업권자' 블랙리스트' 제도를 세우다. 중요한 광물 자원 재활용 산업화 지원 메커니즘을 개선하다. 광산 지질 환경 보호 및 토지 개간 제도를 개선하다.
10, 자원 재활용 시스템 개선.
자원 수율 통계 제도를 수립하고 개선하다. 생산자 책임 연장 제도를 실시하여 생산자가 폐품 회수 처분 등의 책임을 이행하도록 추진하다. 양식업 폐기물 재활용 체계를 확립하여 양식업의 유기적 결합과 순환 발전을 실현하다. 강제 쓰레기 분류 제도의 수립을 가속화하다. 재생 자원 재활용 카탈로그를 개발하여 복합 포장재, 배터리, 농막 등 저가치 폐기물을 강제 회수하다. 자원 분류 및 재활용 기준 개발을 가속화하다. 재생제품과 원자재의 보급 사용 제도를 수립하는데, 관련 원자재 소비업체는 일정 비율의 재생제품을 사용해야 한다. 일회용품 사용을 제한하는 제도를 완비하다. 자원 종합 활용과 순환 경제 발전을 촉진하는 조세 정책을 시행하고 개선하다. 순환경제기술목록을 제정하여 정부 조달 우선, 대출 할인 등의 정책을 시행하다.
다섯째, 자원 유상 사용 및 생태 보상 제도를 개선하다.
1. 천연자원과 그 제품의 가격 개혁을 가속화하다.
비용과 편익이 통일되는 원칙에 따라 사회적 감당력을 충분히 고려하고, 천연자원 개발 이용비용 평가 메커니즘을 확립하고, 자원소유자 권익과 생태 환경 피해를 천연자원과 제품 가격 형성 메커니즘에 포함시킨다. 자연 독점 고리 가격 감독을 강화하고, 가격 원가 감독 제도와 가격 조정 메커니즘을 확립하고, 가격 결정 절차와 정보 공개 제도를 개선하다. 농업수가의 종합개혁을 추진하여 비주민초계획 초정액수 누진인상 제도를 전면적으로 시행하고, 도시 주민의 용수계단 가격 제도를 전면적으로 실시하다.
2. 토지 유상 사용 제도를 개선하다.
국유지의 유상 사용 범위를 확대하고, 경매 비율을 확대하고, 비공개 토지 할당을 줄이고, 국유지 양도수지를 예산 관리에 포함시킨다. 공업용지 공급 방식을 개혁하고 보완하며 유연한 양도연한과 장기 임대, 선임후 임대, 임대대출 결합 등을 실시하는 방법을 탐구하다. 토지 가격 형성 메커니즘과 평가 체계를 개선하고, 토지 등급 가격 체계를 보완하며, 토지 관련 양도금, 임대료, 세비 관계를 바로잡는다. 공업용지와 주거지의 합리적인 대비 가격을 조정하는 효과적인 메커니즘을 확립하여 공업용지 양도지 수준을 높이고 공업용지 비중을 낮추다. 토지청부, 임대 등을 통해 국유농지의 유상 사용 제도를 개선하는 것을 탐구하다.
광물 자원의 유료 사용 시스템을 개선하십시오.
광업권 양도 제도를 보완하고 시장경제와 광업법의 요구에 부합하는 탐광권 광업권 양도 방식을 확립하고 원칙적으로 시장화 양도를 실시하여 국유광산자원 양도수지를 예산관리에 포함시켰다. 소유자, 투자자, 사용자가 유상 인수, 점유, 채굴 중 재산권 관계를 명확히 하여 광산자원 국가지분기금 제도를 설립하는 것을 연구하다. 탐광권 광업권 사용료 기준과 광산자원 탐사 최소 투자 기준을 조정하다. 전국 통일 광업권 거래 플랫폼 건설을 추진하여 광업권 양도 정보 공개력을 높이다.
섬 유료 사용 시스템을 개선하십시오.
해역과 무인도 징수 기준 조정 메커니즘을 세우다. 해역과 무주민섬 사용권 입찰, 경매, 양도 제도를 수립하고 개선하다.
5. 자원 및 환경 세금 개혁을 가속화하십시오.
천연자원과 그 제품의 세비 관계를 합리화하고, 각자의 기능을 명확히 하며, 합리적으로 세무통제 범위를 확정하다. 자원세를 가격 부과 개혁에서 가속화하고 자원세를 점차 모든 종류의 자연생태공간을 점유하고 일부 지역에서 지하수 자원세 개혁 시범을 실시한다. (윌리엄 셰익스피어, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세) 환경보호세를 가속화하는 입법.
생태 보상 메커니즘을 개선하십시오.
다원화 보상 메커니즘의 설립을 탐구하고, 중점 생태 기능 영역에 대한 이전 지불을 점진적으로 늘리고, 생태 보호 효과와 자금 분배와 연계된 인센티브 억제 메커니즘을 보완한다. 지방보상 위주 중앙재정을 지탱하는 수평생태보상 메커니즘을 제정하다. 각 지역이 생태보상 시범을 전개하고 신안강 수환경보상 시범을 계속 추진하도록 장려하고, 경진, 허베이수원함양구, 광서구주강, 푸젠정강-한강 횡단 지역 생태보상 시범을 추진해 장강 유역 수민감구 유역 생태보상 시범을 탐구하도록 독려한다.
7. 생태 보호 및 복구 자금 사용 메커니즘을 개선합니다. 풍경림 농지 호수 시스템 관리의 요구에 따라 관련 자금 관리 방법을 보완하고 기존 정책과 채널을 통합하다. 전국 하천의 종합 정비를 심화시키는 동시에 청장고원 생태장벽, 황토고원-천운생태장벽, 동북림대, 북방 방사지대, 남방구릉산지 등 국가 생태안전장벽의 보호와 복구에 더 많이 쓰인다.
8. 경작지, 초원, 강과 호수 휴양 생활 제도를 수립한다. 경작지, 초원, 강, 호수 정비 계획 수립, 오염이 심하고 지하수가 심한 초채지역의 경작지 용도 조정, 점차 기본 농지에서 경작에 적합하지 않고 생태를 위태롭게하는 25 도 이상의 가파른 경사면을 퇴출한다. 장효 메커니즘을 확립하여 농지를 숲과 초원으로 돌려주고, 방목을 하고, 풀을 돌려주는 성과를 공고히 하다. 퇴전환호도 습습 시범을 전개하여 장주담토양 중금속 오염 복구 시범과 화북 지하수 초채종합관리 시범을 추진하다.