첫째, 지방입법 서비스 개혁 발전을 견지하고 대국을 안정시키고 경제사회의 조화로운 발전을 보장하고 촉진하는 것이다.
2000 년 입법법 시행을 표지로 우리 시의 지방입법은 규범화, 제도화, 절차화 단계에 들어갔다. 입법 이념도 입법의 양과 속도를 중시하는 것에서 입법의 질과 효율성에 초점을 맞추는 것으로 바뀌었다. 입법의 중점은 경제입법을 강조하는 것에서 사회입법을 더욱 중시하는 것으로, 지방입법을 개혁 발전에 적응하고 대국을 안정시키고 경제사회 발전과 보조를 맞추려고 노력한다.
입법법 시행 10 년 이후 사회주의 시장 경제 체제를 개선하고, 지주산업을 육성하고 발전시키고, 기업 기술 혁신을 촉진하는 데 있어 기업 기술 혁신을 촉진하는 지방성 법규, 특허 보호, 해양어업관리, 수법, 담배 전문법, 민간건물 에너지 절약 등을 제정했다. 이러한 법률 및 규정의 수립 및 시행은 사회주의 시장 경제 체제를 개선하고, 경제 구조 조정을 촉진하고, 경제 성장의 질을 향상시키고, 청도 경제의 좋고 빠른 발전을 보장하고 촉진하는 데 중요한 역할을 했다. 당의 17 대 이래 당의 지도 방침의 중대한 변화에 적응하기 위해 과학 발전관 시행을 둘러싸고 입법중점 조정을 적극 추진하며 지방입법이 과학 발전을 보장하고 추진하는 역할을 충분히 발휘하기 위해 노력하고 있다.
첫째, 사회 분야의 입법을 더욱 중시하고 사회주의와 화합 사회의 건설을 보장하고 촉진한다. 개혁이 심화됨에 따라, 일부 심층적인 갈등과 이익 차이가 입법에 점점 더 많이 반영되고 있으며, 입법을 통해 사회적 갈등을 해결하고 사회 공평을 촉진하는 요구가 갈수록 강해지고 있다. 경제입법 업무를 계속하는 동시에 사회 분야 입법을 강화하는 데 더 많은 관심을 기울이고, 사회 공평을 촉진하고, 사회적 갈등을 해소하고, 사회 안정을 유지하고, 경제사회의 조화 발전을 촉진하는 데 지방입법의 중요한 역할을 충분히 발휘하고, 사회변화와 경제전환에 적합한 사회건설과 사회관리법체계를 신속히 보완하고, 사회의 각 방면의 이익을 적절하게 처리하고, 각 방면의 이익과 요구를 고려하다. 예를 들어, 사회보장체계를 보완하기 위해 새로운 농촌협력의료조례 등 법률법규를 제정했다. 사회사업 발전을 촉진하는 방면에서' 학교 관리 방법',' 적십자회 법 시행 방법' 등 법률법규를 제정하였다. 인민의 기본 생활을 보장하는 방면에서 도시 난방, 도시 급수, 식수원 보호 등의 법률 법규를 제정하였다. 특수 집단의 권익 보장 방면에서 장애인의 합법적 권익을 보장하는 법률 법규를 제정하고, 노인의 권익 보장법의 일부 규정을 시행하고, 여성의 권익 보장법을 실시하였다. 사회관리 강화 방면에서 택시 여객, 주차장 관리, 삼림공원 관리 등의 조례가 제정되었다.
둘째, 자원과 생태 환경에 대한 입법의 보호 작용을 더욱 중시한다. 다년간의 실천은 입법을 통해 효과적인 보호 조치를 확정하는 것이 근본적으로 장기적으로 자원과 환경을 보호하는 데 도움이 된다는 것을 증명했다. 입법법 시행 이후, 우리는 16 부의 자원환경보호 법규를 개정하였으며, 특히 최근 몇 년간 제정된 삼림공원 관리조례, 주민이 없는 섬관리조례, 해양환경보호조례, 수로관리조례 등 법규를 제정하여' 보호우선' 이라는 이념을 관통해 매우 엄격한 보호조치를 규정하고 있다. 청도시 무인도관리조례 제정 당시 정부가 상임위원회에 제출한 법안은 섬의 개발 활용을 강조하며 섬의 보호를 부차적인 위치에 두었다. 초심에서 위원들이 잇달아 의견을 제시했다. 정부와의 완전한 조정을 바탕으로 생태 환경 보호와 지속 가능한 발전 실현에 입각하여 조례의 지도 사상과 주요 내용을 크게 조정하고' 통일계획, 보호 우선 순위, 이용제한' 원칙을 확립하고 일련의 보호 조치를 전면적으로 상세하게 규정하고 해양 자원과 해양 환경을 효과적으로 보호했다.
셋째, 사람 중심적, 민생 개선, 인민 대중의 근본적인 이익 유지에 더욱 신경을 쓴다. 우리는 시종 인민 대중의 근본 이익을 실질적으로 수호하는 것을 최우선으로 생각하고, 인민 군중의 가장 관심 있고, 가장 직접적이며, 가장 현실적인 이익 문제를 해결하기 위해 힘쓰고 있다. 각 법규의 제정, 각 조항의 설정은 국민의 이익 위주의 근본 원칙을 고수하여 시민, 법인 및 기타 조직의 합법적인 권익을 침범하지 않도록 하는 동시에 서로 다른 당사자의 이익을 진지하게 고려하고 고려하려고 노력한다. 개정된' 도시건축계획관리방법' 은 적용 범위를 청도시 도시계획구에서 현급 도시계획구로 확대하고, 건축일조 간격을 확대하고, 배치 후 관리를 강화하고, 계획공시제도를 법제화했다. 헌혈법 시행에 관한 몇 가지 규정이 제정돼 고정 채혈점을 분명히 하고 헌혈자에게 더 유리한 회혈 정책과 관련 대우를 규정하고 있다. 도시난방조례' 는 두 차례 개정돼 난방기간을 적절히 연장하고 난방 온도를 높이며 유료기준을 명확히 하고 난방 단위와 사용자 쌍방의 권익과 책임을 분명히 했다. 여성의 권익보장법을 제정하고 시행할 때 여성의 정치권, 문화교육권, 노동과 사회보장권, 인신권과 재산권, 결혼가족권리 등을 명확하게 규정하고 있다. 개정된' 도시 부동산 철거 관리 조례' 는' 철거 지역 신설 주택 판매 가격' 을 보상 기준으로 정하고 최소 보장 면적을 규정하고 철거인에 대한 보상 기준을 높였으며, 철거인의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하고 보장했다.
둘째, 지방특색을 강조하고 지방입법의 효과를 높이기 위해 노력한다.
지방 특색을 강조하는 것은 지방입법의 생명이자 우리 시의 지방입법의 장기 원칙이다. 입법과 법규 조정 내용을 결정할 때, 항상 현실에서 출발하여 칭다오의 특색 우세에 입각하여 연해 도시 경제 사회 발전의 두드러진 문제를 해결하기 위해 노력하고, 지방입법이 연해 도시 과학 발전을 촉진하고, 선제 발전, 조화로운 발전을 촉진하는 역할을 충분히 발휘하고 있다.
첫째, 해양 특성을 강조하는 데 중점을 둡니다. 청도는 연해 개방 도시로 해양 자원이 풍부하다. 해양 자원의 지속 가능한 이용을 촉진하기 위해, 우리는 연안 해역 환경 보호, 해안대 계획, 해양어업, 해역 사용 관리, 주민이 없는 섬 관리 등의 법률과 규정을 제정하여 해양 자원을 보호하고 이용하는 지방성 법규 체계를 초보적으로 형성하였다. 해양 환경 보호 조례를 제정할 때 교주만 연안에서 화학, 날염, 제지, 전기 도금 등 오염이 심한 프로젝트를 신설하고 확장하는 것을 명백히 금지한다. 산업 폐수 및 국내 하수를 교주 만으로 직접 배출하는 것은 금지되어 있습니다. 교주만으로 폐수를 배출하는 신설 오수 처리장은 국가가 규정한 1 급 A 기준을 집행해야 한다.
두 번째는 항구의 특색을 부각시키는 것이다. 청도는 항구 도시로 중국 최대 컨테이너 정박장을 보유하고 있으며 전 세계 150 개국 450 여개 항구와 무역왕래가 있어 해상 교통이 매우 바쁩니다. 해상교통안전을 지키기 위해 우리는' 해상교통안전조례' 를 제정해 청도항수역교통안전, 항구오수 배출, 해상응급구조, 여객선 관리 등을 규범화했다. 우리 시에서' 항흥시' 전략을 실시하고 항항항항항공사업을 발전시키기 위한 법적 보장을 제공하다.
셋째, 올림픽 특색을 두드러지게 한다. 청도는 올림픽 도시이다. 2008 년에는 베이징올림픽과 패럴림픽 요트 대회가 성공적으로 열렸다. 경기가 순조롭게 진행되도록 심도 있는 조사 연구를 거쳐, 우리는 제때에 2008 년 올림픽 요트 대회를 성공적으로 개최하는 법적 보장을 더욱 보완하고 올림픽과 장애인 올림픽 요트 대회를 성공적으로 개최하기 위한 좋은 법적 환경을 제공하기로 결정했습니다.
넷째, 문화적 특징을 강조하는 데 중점을 둡니다. 청도는 역사 문화 명성으로 도시의 특색이 뚜렷하다. 이 도시를 계획, 건설, 관리하기 위해 우리는 연이어 도시 건축 계획, 도시 경관 보호, 도시 외관 위생, 도시 녹화, 삼림 공원 관리 등의 법규를 제정하였다. 청도의 역사적 맥락을 효과적으로 보호하고 이어갔다.
셋째, 과학민주입법을 견지하고 입법의 질을 실질적으로 높이다.
과학민주입법은 지방입법의 유일한 길이다. 수년 동안 우리는 과학민주입법의 효과적인 채널, 방법, 조치를 적극적으로 탐구하여 지방입법의 질을 지속적으로 향상시킬 수 있는 강력한 보장을 제공하였다.
첫째, 이익 표현 플랫폼을 구축하고 민주입법을 적극 추진하기 위해 노력한다. 좌담회, 청문회, 공청회, 설문조사 등을 통해 각 방면의 의견을 충분히 표현하다. 2005 년' 청도시 부동산관리조례 (초안)' 에 대한 입법청문회를 개최한다면, 2007 년' 청도시 주차관리조례 (초안)' 에 대한 입법청문회를 열어 조례와 관련된 중요한 문제에 대한 대중의 의견을 충분히 발표할 수 있도록 했다. 청도시 주차장 관리조례 제정시, 정기 간담회 개최뿐 아니라 시민간담회를 전문적으로 열어 좌담회에 참석한 시민들이 모두 등록해 민의의' 정통' 을 확보했다. 게다가, 우리는 입법 프로젝트 사회 공개 모집 제도를 건립하여 법규 초안 발표 제도를 보완했다. 대중과 밀접한 관련이 있는 입법에 대하여, 국민에 대한 물음을 견지하다. 도시 파견대가 신문, 인터넷, 설문지, 입가 조사 등을 통해 도시 불꽃놀이 폭죽 금지 여부에 대해 1 만여 명의 의견을 수렴해 입법 결정에 근거를 마련했다. 입법 과정에서 민의표현 플랫폼을 구축하면 지방법규 개정에 좋은 참고의견과 건의를 제공할 수 있을 뿐만 아니라, 대중이 이익을 표현할 수 있는 중요한 경로를 제공하고, 대중의 알 권리, 참여권, 표현권을 보장하고, 입법 과정을 사회적 압력을 풀어주는 과정으로 만들어 화합 사회 건설에 도움이 될 수 있다는 것을 실증했다. 동시에, 이 플랫폼은 또한 대중이 참여입법에서 입법을 이해할 수 있게 하여 향후 법률 법규의 시행을 위한 좋은 기초를 마련할 수 있게 한다.
둘째, 지방입법 지능 지원 플랫폼을 구축하고 과학입법을 착실하게 추진하기 위해 노력하는 것이다. 우리는 줄곧 입법 업무를 잘 하려면 이론이 선행되어야 한다고 생각했다. 여러 해 동안 우리는 중국 해양대학교 로스쿨, 칭다오대, 칭다오시당교 등 고교와 공동으로 여러 과제 그룹 (예: 법률법규 승인 조항 과제팀, 입법기술규범 과제팀, 법규 정리 과제팀 등) 을 설립했다. 과제 팀의 연구 성과는 입법 실천을 잘 지도했다. 2004 년에는 풍부한 법률 인재와 정통한 전문 지식의 장점으로 벼성 두 유명 로펌에' 청도시 부동산 관리 조례' 와' 청도시 도시 부동산 개발 경영 조례' 초안을 작성하도록 의뢰했다. 두 초안은 변호사의 독특한 시각과 전문소양을 조례의 순조로운 출범으로 중요한 역할을 했다. 전문가의 부족을 보완하기 위해 우리는 중국 해양대학과 합작하여 법학 대학원 실습점을 설립하고, 일년 내내 해양대학교 법학 대학원생을 법무실로 받아들여 양성 상보성을 실현하였다. 실천 경험의 부족을 보완하기 위해 우리는 하이얼그룹, 고교 소프트 컨트롤 등 2 1 기업을 지방입법의 접촉점으로 선택했고, 대부분의 법률과 법규, 특히 경제법규는 각 접촉점의 의견을 구해야 한다. 이번 상임위원회는 전문가의' 싱크탱크' 역할을 발휘하는 방면에서 많은 일을 했다. 예를 들어, 2009 년 청도시 해양환경보호조례를 제정할 때, 해양과학연구 방면의 장점을 최대한 활용하고 해양생태, 해양지질, 해양어업 등 방면의 전문가학자를 조직하며, 동시에 논증회를 열어 해양생태보호와 해양오염방지를 진지하게 논증하여 시인대 상임위원회의 입법결정에 대한 이론적 근거를 제공하였다.
셋째로, 개폐와 폐지를 중시하고, 국가 법제 통일을 절실히 보호한다. 새로운 법규를 제정하는 동시에 개혁 발전의 요구에 맞지 않는 기존 법규를 적극적으로 수정하고 폐지한다. 예를 들어, 2004 년, 국가 행정허가법 시행에 따라 지방법규에 대한 중앙 정리 심사를 실시하고,' 단위 내부 치안보위업무조례' 등 19 건 지방법규를 개정하고' 기본 농토보호관리법' 등 8 개 지방법규를 폐지하기로 한 결정을 적시에 내렸고, 행정허가법의 전면 시행을 위한 결정을 내렸다. 방금 열린 시 14 대 인민대회 상임위원회 제 20 차 회의에서 우리는' 도시 사유주택 관리 방법' 등 8 개 지방법규 폐지에 관한 결정을 내렸다. 입법법 시행 10 년 이후 통과된 6 1 건 규정과 결정 중 수정, 변경, 폐지된 규정은 45 건으로 3 분의 2 이상을 차지한다.
넷째, 입법 체제 메커니즘을 보완하고 입법 업무 수준을 지속적으로 높이다.
입법 체제 메커니즘을 꾸준히 개선하는 것은 입법의 질을 높이기 위한 전제와 기초이다. 지방성 법규 기술 규범 제정, 지방성 법규 초안 작성 작업, 지방성 법규 구견 작업 규칙, 연간 입법계획 편성 방법, 입법청문 잠행 규정 등 규범성 문건을 제정하여 연간 입법계획 편성부터 법규 초안, 논증, 수정까지 전 과정을 규범화했다.
첫째, 입법 계획 수립 제도를 규범화하다. 모든 일은 미리 정해져 있고, 예견하지 않으면 폐지된다. 실제로 우리는 입법 계획의 편성을 매우 중시한다. 입법 계획 수립 과정에서 개혁 발전 안정의 중대한 의사결정을 반영하는 프로젝트에 우선 순위를 부여하고, 자율적이고 독창적인 입법 프로젝트에 우선 순위를 부여하고, 원래의 지방법규와 법률, 행정법규가 상충되기 때문에 개정하거나 폐지해야 하는 프로젝트에 우선 순위를 부여하고, 지방발전이 시급하고 조건이 성숙한 프로젝트에 우선 순위를 부여한다. 이를 바탕으로 연간 입법 계획의 편성 원칙, 기관 및 시간, 입법 계획 프로젝트의 제안, 공개 모집, 논증 및 확정, 입법 프로젝트 라이브러리와 연간 입법 계획의 연계를 명확히 하여 입법 계획의 편성 및 시행을 더욱 규범화하였다.
둘째, 규제 초안 제도. 규정 초안 작업에서 높은 자질과 정교한 초안 팀을 구성하여 임무, 시간, 기관, 책임, 경비를 실시해야 한다. 초안을 작성하기 전에, 관련 법규와 당의 노선 방침 정책을 진지하게 연구하고, 입법 조사 연구를 깊이 전개하며, 청도 발전의 실제를 전면적으로 정확하게 파악하고, 입법이 해결해야 할 주요 문제를 정확히 파악하였다. 법규 초안 매커니즘을 지속적으로 보완하고, 초안 채널을 넓히고, 입법자, 실무자, 이론가들을 결합하고, 각자의 장점을 발휘하고, 이론과 실천을 더 잘 결합하여 국민의 이익과 의지를 더 잘 반영한다.
셋째, 통일 된 심사 제도를 수립하고 개선한다. 통일심의제도를 실시하면 월권입법, 법규와 법률충돌, 민주적 절차가 규범화되지 않고, 부처의 이익에 의해 추진되어 입법의 질이 떨어지는 등의 문제를 더 잘 해결할 수 있으며, 국가법제통일을 보호하고 입법의 질을 높이는 중요한 보증이다. 실천은 이 제도가 통일심의를 견지하면서 법제위원회와 기타 전문위원회의 우세, 적극성, 창조성을 충분히 발휘해 국가법제통일을 효과적으로 보호하고 입법의 질을 높였다는 것을 증명했다.
넷째, 입법 조정 메커니즘이 수립되었다. 조정을 통해 입법의 주요 모순과 이견은 상임위원회에 회부하기 전에 해결되어야 한다. 조정을 통해 시인대 상임위원회와 시, 시인대 상임위원회, 각 구 (시) 인대 상임위원회, 법제위원회 등 전문위원회 관계를 정확히 처리하여 법규심의에서 직면한 문제를 연구하고 처리한다.
다섯째, 법률위원회를 설립하다. Dell 은 200 1 에 법률위원회를 설립하여 법률위원회 구성원의 업계 구성과 지식 구조를 지속적으로 개선하고 있습니다. 예를 들어, 이번 법률위원회의 1 1 위원은 고교, 과학 연구, 의료위생, 정법, 공업기업, 상업기업, 건축, 도심 기층 단위 등에서 왔습니다. 지식구조로 볼 때, 어떤 학생은 법학을 공부하고, 어떤 학생은 다른 전공을 배운다. 신구교체로 보면 법제위원회 신위원 9 명, 노위원 2 명. 이 구조는 입법업무의 필요성을 충분히 고려하며 전문성과 보편성을 반영하고, 이론지도와 실천경험을 중시하며, 업무의 연속성과 업무의 혁신성을 반영하고, 우리 시의 지방입법업무에 강력한 조직보장을 제공한다.