2006 년 6 월 65438+ 10 월 1 일' 공무원법' 이 발효되고' 국가 행정기관 직원 상벌에 관한 국무원의 잠정적 규정' 이 동시에 폐지됐다. 2008 년 5 월, 중앙에서 발행한' 건전한 처벌과 부패 방지 시스템 구축 2008-20 12 업무계획' 은' 사업단위 직원 규율처분조례 제정' 을 분명히 제시했고, 중앙지도동지도' 사업단위 직원 규율처분조례' 를 빨리 내놓는 데 중요한 지시를 내렸다. 중앙기위가 2008 년 6 월 발표한' 건전한 처벌과 부패 방지 체계 수립 2008-20 12 년 업무계획' 에 따라 중앙조직부, 인적자원 및 사회보장부, 감사부, 국무원 법제처가 공동으로 초안팀을 설립했다. 실천 경험을 총결하고, 연구를 충분히 조사하고, 광범위하게 의견을 구하는 기초 위에서, 반복적인 논증을 거쳤다. 처분조례' (원고 제출) 초안 작성, 인적자원 및 사회보장부 장관회의, 중조부 장관회의, 감사부 장관 사무회의, 중앙기위 서기 사무회의 심의를 거쳐 통과되었다.
처벌 조례의 주요 내용
"처분 조례" 는 총 48 조 6600 여 자로 총칙, 처분의 종류와 적용, 위법행위와 그에 적용되는 처분, 처분의 권한과 절차, 처분의 해제, 심사와 항소, 부칙 7 장으로 나뉜다.
(a) 적용 대상 및 특별 규정
현재 사업 단위 인사제도 개혁이 꾸준히 추진되고 있다. 사업 단위의 특성과 실제 상황을 감안하면' 규율 규정' 제 2 조 제 1 항은 사업 단위 직원들이 법을 어기는 경우 징계 책임을 지고 규율 규정에 따라 처분을 해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 사업 단위 직원 구성의 복잡성으로' 처분조례' 제 2 조 2 항, 제 3 항은 이에 대해 특별규정을 했다.
공무원법 제 106 조 규정: "법률, 규정에 의해 공인된 공공 업무 관리 기능을 가진 사업 단위의 직원은 지상 근무자 외에 본법을 참고하여 관리할 수 있도록 승인되었다." 이 규정에 따르면, 공공 사무를 관리할 수 있는 법률 규정에 의해 허가된 사업 단위 직원은 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 하나는 공무원법 관리를 참조할 수 있도록 승인된 직원 ("참관") 입니다. 둘째, 공무원법을 참조하지 않는 직원 (일명' 불참여 관리'). 공공관리에 참여하는 1 급 인원과 행정기관 공무원이 책임과 규율요구 면에서 크게 다르지 않다는 점을 감안하면 2007 년 반포된' 행정기관 공무원 처분조례' 제 54 조는' 법률, 법규가 공인한 공공사무기능을 관리하는 기관의 직원은 본 조례의 관련 규정에 따라 처분한다' 고 규정하고 있다. 행정기관 공무원 처분조례와 맞물리기 위해' 처분조례' 제 2 조 2 항은 공공관리에 참여하는 사업단위 직원들이' 행정기관 공무원 처분조례' 처분을 따르지 않고' 행정기관 공무원 처분조례' 의 관련 규정을 참고하여 처리하도록 규정하고 있다.
행정감찰법 제 2 조, 제 50 조에 따르면 감찰 대상은 네 가지 범주로 나뉜다. 하나는 국가행정기관과 공무원이다. 둘째, 국가 행정 기관이 임명한 인원; 셋째, 법률 및 규정에 의해 승인 된 조직에서 공무에 종사하는 사람; 넷째, 국가행정기관이 법에 따라 위탁한 조직 중 공공사무에 종사하는 인원이다. 사업 단위 인원에는 다음과 같은 세 가지 범주가 있다. 하나는 행정기관이 임명한 사업 단위 직원이다. 둘째, 법률 법규가 공공사무를 관리할 수 있는 사업 단위의 직원 (이러한 감찰 대상은 참여 관리와 불참여 관리,' 처분조례' 제 2 조 2 항은 참여 임원에 대한 특별규정을 적용함) 입니다. 셋째, 국가행정기관이 법에 따라 공무관리 활동에 종사하는 사업단위 직원을 위탁한다. 이 세 가지 유형의 감사 대상에 대해 행정감찰법과 그 시행 조례가 위법행위를 조사하는 절차와 권한을 명확하게 규정하고 있으며 위법행위의 원칙, 유형 및 구체적인 위법행위에 대해서는 규정이 없다. 따라서' 처분조례' 제 2 조 제 3 항은 "행정기관이 임명한 사업단위 직원, 법률, 법규가 공인한 공공사무기능을 관리하는 사업단위 직원은' 중화인민공화국 공무원법' 을 참조하지 않고 처분하고, 국가행정기관이 법에 따라 공공사무관리활동에 종사하는 사업단위 직원은 이 규정이 적용된다" 고 규정하고 있다. 그러나 감찰기관이 상술한 위법행위를 조사하는 절차와 규율처분 결정을 내릴 수 있는 권한, 그리고 감찰 대상인 사업단위 직원들이 규율처분에 불복해 감찰기관에 불만을 제기하기로 한 것은 중화인민공화국 행정감찰법 및 시행조례에 따라 처리한다.
(b) 처벌 원칙
처분조례 제 3 조는 사업 단위 직원에 대한 처분 원칙을 규정하고 있다. 이러한 원칙은 정의와 공정성입니다. 교육과 처벌의 결합 원칙; 잘못과 책임은 원칙에 부합한다. 사실이 분명하고, 증거가 확실하며, 정성이 정확하고, 처리가 적절하고, 절차가 합법적이며, 수속이 완비된 원칙. 이러한 기본 원칙은 사업 단위 직원 처분의 전 과정을 관통하여 처분 업무를 잘 하는 데 보편적인 지도 역할을 한다. 이러한 원칙을 고수하는 것은 관련 기관, 부서, 기관이 책임을 정확하게 이행하고, 징계 업무를 효과적으로 전개하며, 심각한 사업 단위 규율의 기본 보장이며, 간섭을 배제하고 법에 따라 징계권을 행사하는 제도 보장이다.
(c) 처벌의 유형과 적용
"처분 조례" 제 5 조는 처분 유형을 경고, 기록, 강등, 해고, 제명 등 공무원에 적용되는 경고, 기록, 과량, 강등, 면직, 제명 등 6 가지 처분 유형과 일치하지 않는다. 주요 고려 사항: 첫째, 사업 단위 인사 관리 제도와 호환된다. 사업 단위는 임용 제도와 일자리관리 제도를 실시한다. 행정기관이 인원을 임명한 것 외에 다른 인원과 단위는 고용계약을 체결하여 관리직, 전문기술직, 지상 근무기술직의 세 가지 범주로 나뉜다. 임용제와 일자리관리제를 결합한 관리 모델은 공무원 관리제와 큰 차이가 있어 강직과 사퇴를 적용할 수 없다. 둘째, 공공 기관의 인사 관리의 실제 요구를 충족시키는 것이다. 사업 단위 인사 관리 수단이 많다. 사업 단위 인원이 위법을 위반하면 처벌 외에 심사, 계약 해지, 만기 연장 등을 통해 처리할 수 있다. 이에 따라' 처분조례' 는 사업 단위의 특성에 따라 공무원의 처분 종류를 참고해 임용제를 실시한 사업 단위 직원에 대해 경고, 기록, 강등, 해임 등 4 가지 처분을 설정했다. 한편, 일부 사업 단위 직원의 지도력이 행정기관이 임명한 것으로 감안하면 임용제를 실시하지 않고 직급을 낮추는 처분을 적용할 수 없고, 행정기관이 임명한 사업 단위 직원에게 경고, 기록, 면직, 제명 4 가지 처분을 설정하고,' 처분조례' 제 5 조 제 2 항에는' 행정기관이 임명한 사업 단위 직원에게 제명 처분을 적용한다' 고 규정하고 있다. 행정기관이 임명한 인원은 사퇴 후 직무가 없지만 여전히 사업 단위 직원에게 속한다. 인사 부서를 조직하면 업무 필요와 본인의 일관된 성과 및 전문성에 따라 적절한 업무를 배정하거나 직무 경합에 참가할 수 있다.
처벌의 결과에 대하여' 처벌 조례' 제 7 조, 제 8 조는 모두 명확한 규정이 있다. 사업 단위 직원들이 경고를 받거나 처분을 받은 경우, 처분 기간 동안 현직 직급보다 높은 직위에 임용해서는 안 된다. 직무 등급 인하 처분을 받은 사람은 하나 이상의 직급으로 임용되고, 처분 기간에는 처분 후 임용된 직급보다 높은 직급으로 임용할 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 임용, 임용, 임용, 임용, 임용, 임용) 사퇴, 사업 단위와의 인사 관계 종료.
(4) 위법 위법 행위 및 적용 처벌.
사업 단위 직원들이 법을 어기고 국익, 공익 또는 타인의 합법적 권익에 손해를 입히는 것은 반드시 규율 책임을 져야 한다. 최근 몇 년 동안 사업 단위 직원에 대한 처분의 실제 상황과 조사 상황에 따르면,' 처분조례' 제 3 장은 사업 단위 직원의 위법 행위를 정치규율 위반, 업무규율 위반, 직무유기직, 청렴규율 위반, 재경 규율 위반, 직업윤리 위반, 사회공덕 위반 6 개 방면으로 분류하고, 64 가지 위법 행위를 요약하고, 각 행위에 대해 상응하는 처벌 범주를 설정합니다
특히 국익에 해를 끼치거나 국가안전활동을 위태롭게하는 행위, 사업단위 공개 채용 등 인사관리에 조직 인사규율을 위반한 행위,' 빨간 봉투' 를 받는 행위, 표절, 타인의 학술성과 횡령 등 직업윤리 위반 행위 및 해당 제재 조치에 대해 구체적으로 규정하고 있다.
첫째, 국익을 해치거나 국가 안보를 위태롭게하는 활동 및 적용 가능한 제재에 대한 해외 자금 지원을 받는다. 실제로 해외 개별 조직은 재단, 연구소, 상공연합이라는 기치를 내걸고 국제협력의 이름으로 국내 관련 분야의 기관과 인원을 지원하여 국가 비밀을 훔치고 사회질서를 어지럽히는 등 국익을 해치거나 국가 안보를 해치는 활동에 종사한다. 처벌 조례 제 16 조에 따르면 국익을 해치고 국가 안보 활동을 위태롭게하는 기관 및 직원에 대한 해외 자금 지원을 받아 처벌을 받았다. 줄거리가 심하면 강등이나 면직 처분을 한다. 줄거리가 심하면 해고한다. 그러나 진실을 알 수 없는 참여는 비판 교육을 받은 후 확실히 회개의 표현이 있어 처벌을 경감하거나 면제할 수 있다.
두 번째는 조직의 인사 규율과 적용 가능한 처분을 위반하는 것이다. 최근 몇 년 동안, 사업 단위' 무 채용' 등 조직 인사 규율 위반 현상이 빈번히 발생하여 사회적 반향이 비교적 강렬하다. "처분조례" 제 17 조는 이런 행위를 감안해 자신이나 타인을 위해 직무를 챙기거나, 사업단위 공개 채용 등 인사관리에 조직 인사규율에 위배되는 다른 행위가 있어 경고나 처분을 받았다고 규정하고 있다. 줄거리가 심하면 강등이나 면직 처분을 한다. 줄거리가 심하면 해고한다.
셋째는 공무활동이나 직장에서' 빨간 봉투' 를 받는 행위와 그에 따른 처벌이다. 이른바' 빨간 봉투' 란 공무활동이나 업무에서 선물, 각종 유가증권, 지불 증빙증을 받는 행위를 말한다. 기관의 의사, 교사 등 직원들이' 빨간 봉투' 를 받는 행위는 기관의 의사, 교사 등 직원의 직업적 명성뿐만 아니라 환자, 학부모, 학생의 이익에도 심각한 영향을 미친다. 영향이 열악하여 인민 군중의 반응이 강하므로 반드시 단호하게 처벌해야 한다. "처분조례" 제 18 조는 공무활동이나 업무에서 선물, 각종 유가증권, 지급증빙을 받는 경우 경고를 받거나 처분을 기록하도록 규정하고 있다. 줄거리가 심하면 강등이나 면직 처분을 한다. 줄거리가 심하면 해고한다.
넷째, 학술적 부패 등 직업도덕을 심각하게 위반하는 행위와 그에 적용되는 제재. 행정기관 공무원과는 달리, 사업 단위 직원의 상당 부분은 교육 과학 연구 문화 의료 등 사회공익사업에 종사하며, 그 활동은 종종 직업윤리에 특별한 요구가 있다. 이 사람들이 직업도덕을 심각하게 위반하는 행위가 발생하면 교육 과학 연구 의료 보건 등 분야의 정상적인 질서를 어지럽히고 사회 대중의 이익과 타인의 합법적 권익을 손상시킬 수 있다. 따라서 법에 따라 그들의 징계 책임을 추궁해야 한다. 처분조례' 제 20 조는 사업단위 직원들이 직업도덕을 심각하게 위반한 행위와 적용 처분을 명시하고 있다. 표절, 타인의 학술적 성과 도용, 직업지위 방종, 위협 또는 오도, 타인의 합법적 권익 훼손, 일자리 신청, 프로젝트, 명예 신청 과정에서 허위 조작 등을 포함한다. , 인민 대중은 강한 반응과 사회적 유해성이 크다. 상술한 행위 중 하나가 나타난 사람은 경고를 하거나 처분을 한 적이 있다. 줄거리가 심하면 강등이나 면직 처분을 한다. 줄거리가 심하면 해고한다.
(5) 형벌을 선고받은 사업 단위 직원의 처분.
"처벌 조례" 제 22 조 제 1 항에 따르면, "사업단위 직원들은 법에 따라 형벌을 선고받고 강등 또는 면직 처분을 받는다. 그 중에서도 법에 따라 유기징역 이상의 형벌을 선고받은 사람은 마땅히 사퇴해야 한다. " 현재 진행 중인 사업단위 개혁의 방향은 공익서비스에 종사하는 사업단위를 중점적으로 보류하고, 행정기능을 담당하는 사업단위와 생산경영활동에 종사하는 사업단위를 점진적으로 철회하거나 이관하고,' 처분조례' 를 제정하고, 사업단위 직원의 위법행위를 처분하는 것이다. 일반적으로 공무원 처분보다 더 넓어 기업 노동관리보다 더 엄격하다. 주관적인 악성이 크지 않아 규제나 유기징역 이하의 징역을 선고받은 사업 단위 직원들은' 통정 사통, 교육과 처벌의 결합' 원칙에 따라 상술한 규정에 따라 강등 또는 면직 처분을 할 수 있다. 법에 따라 유기징역 이상의 형벌을 선고받은 사람은 제명해야 한다.
또 행정기관이 임명한 사업 단위 직원의 경우 직무임면이 일반 사업 단위와 다르기 때문에 요구가 더욱 엄격하고 처벌력이 공무원과 일치해야 한다. 따라서' 처벌 조례' 제 22 조 제 2 항은 "행정기관이 임명한 사업 단위 직원은 법에 따라 형벌을 선고받고 사퇴한다" 고 규정하고 있다.
(VI) 처벌 권한 및 절차
"처분 조례" 제 23 조의 규정에 따라 경고, 기록, 직급 인하 또는 면직 처분은 사업 단위나 사업 단위 주관부에서 간부 인사관리 권한에 따라 결정된다. 그중 사업 단위에 의해 결정된 것은 사업 단위 주관 부서에 신고해야 한다. 이 가운데 사업 단위는 학교 병원 등 사업 단위를 가리키고, 사업 단위의 주관 부서는 교육 행정부와 의료 행정부를 가리킨다. 가장 엄한 징벌로서 제명은 신중한 고려와 파악이 필요하다. 이에 따라 처분조례 제 23 조는 "사퇴는 사업 단위 주관부에서 결정하고, 동급 사업 단위 종합인사관리부에 신고한다" 고 규정해 사퇴에 대한 엄격한 통제를 반영했다.
처분조례 제 24 조에 따르면 임면기관이 사업단위 직원을 처분하는 절차에는 예비 조사, 입건, 수사증명, 서면 조사보고서 형성, 조사대상 사업단위 직원의 진술과 변론 청취, 처분결정 권한에 따라 처분을 내리거나, 처분을 면제하거나, 사건을 철회하는 결정, 통지와 공고, 입건 등이 포함된다. 처벌 결정은 만든 날부터 효력이 발생한다.
또한' 처분조례' 제 4 장은 회피제도와 사건 처리 시한을 명확하게 규정하고 있다.
(7) 처벌의 종결
처벌 조례 제 5 장은 처벌 해제 조건, 비준 절차 및 결과를 명확히 규정하고 있다. 행정기관 공무원 처분의 철회와는 달리' 처분조례' 제 33 조는 처분이 앞당겨 철회되는 제도를 규정하고 있다. 즉' 사업단위 직원들이 처분을 받는 동안 중대한 공적 성과를 거둔 사람은 비준을 거쳐 조기 사퇴할 수 있다' 는 것이다. 사업 단위의 업무 성격이 크게 다르고 사업 단위의 인사 관리가 더 유연하기 때문이다. 사업 단위 직원들이 조기 사퇴할 수 있도록 규정하고 있어 처분된 인원이 잘못을 바로잡고 더 열심히 일하도록 독려하는 데 도움이 된다. 처분이 해제된 후, 사업 단위 직원의 심사, 초빙 임용 및 임금 승진은 국가 관련 규정에 따라 집행되어 더 이상 원처분의 영향을 받지 않는다. 그러나 강등이나 해직 처분을 받은 사람은 처분 전 직급과 임금 대우를 재개하는 것으로 간주되지 않는다. (임의,)