1, 우리나라 급수기업의 시장화 재편의 절박성
금세기 말 글로벌 경제일체화 추세에 따라 국제수산업계 기업그룹의 규모가 커지면서 전 세계적으로 갈수록 치열해지는 경쟁이 벌어졌다. 미국 서부에서 가장 큰 급수회사인 캘리포니아 수무그룹과 로스앤젤레스 Dominquez (나스닥 상장회사) 가 1999 에서 합병을 발표했다. 두 회사는 주식을 바꾸는 방식으로 합병하는데, 합병의 목적은 업무를 더욱 경쟁력 있고 발전 잠재력을 갖추는 것이다. 템즈 수무는 영국과 전 세계적으로 급수 및 폐수 처리 업무에 종사하고 있으며, 종합 매출은 6543.8 억 파운드 이상, 직원 수는 6543.8 만 명을 넘는다. 아시아 태평양 지역에서 회사는 해당 지역 전역의 사무실을 통해 태국과 말레이시아의 대종 프랜차이즈 업무를 획득했습니다. 싱가포르, 말레이시아, 홍콩에 대부분의 수처리 시설을 건설합니다. 오스트레일리아 전역의 시 및 산업 사용자에게 수처리 계약 서비스를 제공합니다. 최근에, 그것은 많은 새로운 석유 화학 프로젝트에 폐수 처리 서비스를 제공했다. 순매출이 350 억 달러를 넘는 세계 최대 급수회사인 프랑스 제너럴 수무그룹이 전 세계 22 만 명의 직원을 통해 곳곳에서 경쟁을 벌이고 있으며, 업무는 90 여 개국을 포괄하고 있다. 아시아 태평양 지역에서는 중국에서 오스트레일리아까지 프랑스 유니버설 수무그룹 (1998 이 위신디그룹으로 개명됨) 이 식수를 공급하고 하수 처리장을 건설하며 냉에너지 생산, 발전, 산업 및 민간 폐기물 재활용, 대중교통망 설계 및 운영을 하고 있다. 중국에서는 프랑스 유니버설 수무그룹이 호스팅, 봇, 디자인, 시공 등을 통해 베이징, 천진, 치치하르, 대경, 통화화, 한단, Xi 안, 낙양, 상하이, 자계, 혜주, 금산, 항구 등에서 업무를 진행하고 있다
국제 대형 수산산업그룹이 전 세계적으로 치열한 경쟁을 벌이며 2 1 세기 가장 발전 가능성이 높은 시장인 중국 시장을 빠르게 선점하면서 우리 민족수산산업을 돌아봐야 한다. 오랫동안 우리나라는 급수업계에 대해 기본적으로 정부 독점 경영의 통제제도를 시행해 왔다. 주요 특징은 기업이 정부에 의해 건설되고, 기업 지도자가 정부에 의해 파견되고, 자금이 정부에 의해 지불되고, 가격이 정부에 의해 책정되고, 손익이 정부 통일에 의해 책임진다는 것이다. 기업은 경영 위험이 없다. 즉, 정기업이 고도로 통일된 통제 모델을 실시하는 것이다. 역사적 관점에서 볼 때, 이러한 고도로 집중된 정부 통제 체제는 건국 후 일정 기간 동안 대량의 자금을 급수 시설 건설에 집중하는 데 상당한 역할을 했다. 그러나 경제와 기술의 발전, 특히 중국의 시장화 개혁이 심화됨에 따라 이런 전통체제의 폐단이 나날이 드러나고 있다.
1..1전국 급수기업의 경제효과는 보편적으로 저조하다.
장기 정기업이 분리되어 우리나라 급수업체들이 보편적으로 비대해지고 노동 생산성이 낮아졌다. 이와 함께 물가가 가치에서 벗어나 원수비용이 계속 증가하면서 우리나라 급수업체들은 결국 전 업종에서 적자를 냈다. 1993 급수기업 재무회계개혁 이후 이런 적자상황이 더욱 눈에 띄게 드러났다. S.M. 국제기술컨설팅에 따르면 중국 전체 급수업계는 1996 년 마이크로이익 4400 만원에 불과했고 순자산 수익률은 0. 1% 에 불과했다. 수돗물회사의 65% 이익 (55 1 개 도시 중 359 개 이익, 허보를 배제하지 않음), 수돗물 회사당 평균 220 만원을 벌어들인 것으로 알려졌다. 33% 의 급수회사가 적자를 내고, 각 급수회사가 평균 470 만원을 적자한다. 이 결손 회사들의 이익이 너무 나빠서, 영리 회사의 순이익은 거의 모두 삼켜졌다. 중국의 시장화 개혁이 심화됨에 따라 적자 국면은 여전히 해마다 확대되고 있다.
1.2 우리나라 급수 기업의 생산 기술 수준은 보편적으로 낮다.
최근 몇 년 동안, 물 공급 기업의 경제 효익이 좋지 않아, 국민 총생산에서 정부 수입의 비중이 계속 하락하고, 물 공급 업체들은 투자할 힘이 없고, 기술 업그레이드와 시설 개조를 위한 자금이 심각하게 부족하여 생산 기술 수준이 보편적으로 낮아졌다. 하얼빈에서는 19 15 닛산 펌프가 여전히 작동하고 있다. 심양에서 수무부는 원래 1958 에 건설된 석면 시멘트 파이프를 도로 시공 개조할 계획이었다. 그러나, 예산을 알고 500 만 원이 필요할 때,' 수줍음' 때문에 포기해야 한다. 생산 기술 수준이 낮아 우리나라 수돗물 수질과 세계 격차가 커지면서 투자 환경이 악화됐다.
1.3 우리나라 급수업체들은 규모가 너무 작아서 수량이 너무 많다.
우리나라의 현재 정부 통제 체제에 따르면 급수업의 주요 업무는 지방정부의 기업에 의해 독점되고 있다. 정부는 규제 정책의 제정자이자 감독자이자 구체적 업무의 실제 운영자이기도 하다. 이는 이런 독점이 자연 독점에 기반한 경제 독점이 아니라 전형적인 행정독점이라는 것을 결정짓는다. 이런 행정독점은 급수업계에서 오랫동안 축적해 온 거액의 고정자산을 각 행정구에 광범위하게 분포시켜 거의 침체되어 조정할 수 없고 가치 부가가치가 부족한 사자본이 되었다. 우리나라 급수기업은 규모가 작고, 수량이 많고, 제각기 싸우고, 경쟁이 부족한 현상을 형성했다. 거시적으로 볼 때, 전체 급수업계는 기업조직의' 작은 나무' 상태와 분산된 구도를 보여준다. 자연 독점 산업으로서 우리 나라 급수 기업의 규모 경제는 근본적으로 반영되지 않았다. 중국의 수산업 기업그룹은 아직 초기 단계에 있다.
국내외 수무업계 현황에 대한 비교 분석을 통해 우리는 이미 중국의 급수업계가 심각한 개혁이 절실히 필요하다는 것을 분명히 느꼈다. 동시에 우리 나라 급수기업의 시장화 개조 목표는 더 이상 물가개혁, 정기기업 분리,' 사자아' 기업 설립에 국한될 수 없고, 정부만' 보따리를 떨쳐 버리라', 기업은 손해를 보지 않는다는 것을 발견했다. 이를 바탕으로, 우리는 더 넓은 범위 내에서 개혁을 심화시키고, 적극적으로 조건을 창조하고, 자신의 민족수산기업그룹을 육성하여, 새로운 세기에 국제 경쟁에 참여하고, 점차 성장하고, 우리 국민 경제의 새로운 이익 성장점이 되어야 한다. 후자는 정부 규제 의사결정자들에게는 특히 중요하다. -응?
2.2 1 세기 중국 급수기업 시장화 모델.
그렇다면 2 1 세기 중국 급수업체들은 어떤 모델을 구축해야 하는가, 아니면 시장화 재편에서 급수기업이 어떻게 변해야 하는가? 다음으로 필자는 거시표현 형식, 외부통제환경, 내부운영메커니즘의 세 가지 측면에서 2 1 세기 중국 급수기업의 시장화 모델을 묘사하려 하며 독자에게 전체적인 인상을 주기 바란다.
2. 1 매크로 표현식 형식
모두 알다시피, 자연 독점은 급수기업 고유의 본질적 특징이다. 그러나 오랫동안 제도적 요인의 영향으로 자연독점을 바탕으로 한 이런 경제독점을 초자연적인 행정독점으로 왜곡하고, 급수기업의 지역간 투자 합병과 급수업체 간 경쟁을 부정해 우리 급수기업의 내부 효율을 떨어뜨렸을 뿐만 아니라, 자연독점을 바탕으로 한 규모의 경제를 근본적으로 반영하지 못하게 했다.
2 1 세기에는 이런 규모의 경제와 경쟁 활력이 분명하지 않은 국면이 근본적으로 바뀔 것이다.
중국 급수 기업은 집단화 규모화 방향으로 발전할 것이다. 급수기업 상장, 지역간 자산 재편성, 산업 융합 발전이 시대적 주제가 될 것이다. 결국 전체 급수업은 지역 간, 업종 간, 모든 제도를 가로지르는 몇 개의 대형 급수업체 그룹 과점 경쟁의 구도를 형성할 것이다. 자연 독점 산업으로서 급수 기업의 규모 경제와 경쟁 활력 사이의 모순은 균형점을 찾아 각각 충분히 발휘될 것이다.
업무내용에서 급수그룹의 촉각은 과학연구, 디자인, 엔지니어링, 설비가공, 자본운영 등 관련 분야를 적극적으로 확대해 주영업무업 (급수 및 오수 처리업), 수공학건설업, 수산업제조업, 수산업연구, 디자인, 개발, 서비스 등 지식경제산업을 하나로 만들 예정이다. 일부 조건적인 기업그룹은 국내 시장을 공고히 하는 동시에 국제시장을 적극 확대하고 치열한 국제경쟁에서 성장할 것이다.
사실, 이러한 이념들은 외국에서 이미 실천되어 급수업계의 경제적 사회적 효과를 충분히 발휘했다. 일찍이 1973 년 영국은 그해 반포된' 수리법' 에 따라 잉글랜드 100 여 개 급수기업을 재편하여 9 개 지역 수리국과 웨일스 수리국 (수업기업그룹과 동일) 을 설립했다. 그 지도 사상은' 유역 일체화' 관리를 실시하여 규모의 경제와 범위 경제를 실현하는 것이다. 각 지역 수리국은 본 지역 내 수돗물 공급, 하수도 시스템, 오수 처리, 수자원 계획, 오염 통제, 어업, 홍수 방지, 수상 오락, 환경 보호를 전면적으로 담당하고 있다. 프랑스에서는 프랑스 GM 수무그룹과 프랑스 리안 수무그룹 위주의 몇몇 대형 수업기업그룹이 중국에 일류 급수시설과 서비스를 제공할 뿐만 아니라 전 세계적으로 업무를 전개하여 프랑스 정부를 위해 거액의 이윤과 세금을 벌고 있다. 규제정책을 제정한 외국 수업기업그룹과 정부는 이미 상술한 시장화 모델의 신비를 알고 있다고 믿는다!
2.2 외부 제어 환경
상술한 시장화 모델은 수산양식업그룹의 성장에 유리한 외부 통제 환경에서만 실현될 수 있다. 급수기업의 특수성으로 세계 각국은 각종 규제 정책을 제정하고 정부의 거시적 규제 아래 놓아야 할 필요가 있다. 마찬가지로, 정부는 급수 기업을 통제한다. 왜 외국의 급수업체들은 이미 국제수업기업그룹으로 성장했는데, 우리 나라의 급수업체들은 산업화 발전을 형성하지 않고 오히려 곤경에 빠졌는가? 우리는 중국 정부 감독의 사고와 방법에 문제가 있다는 것이 관건이라고 생각한다.
그렇다면 우리 정부는 급수기업을 위해 어떤 외부 통제 환경을 만들어야 할까? 미국 정부의 기업에 대한 거시적 규제 경험을 참고해 중국 국정과 결합해 2 1 세기 중국 정부의 급수기업에 대한 거시적 규제를 잠정적으로 다음과 같이 포지셔닝할 수 있다.
2.2. 1 통제 목표
급수업계의 장기 적자에서 벗어나기 위해 급수업체들이 선순환과 자기발전의 길을 걷고 국민경제 발전을 위한 양질의 기초환경을 제공하는 동시에 국가를 이런 무거운 부담에서 벗어나 가볍게 전진하게 한다. 중국 급수업계의 감독관은 급수기업의 시장운영규칙을 세우고, 시장운영질서를 유지하고, 대형 국유수업기업그룹을 육성하는 것을 최우선 목표로 해야 한다. 동시에, 이를 바탕으로, 물 공급 업체가 시장 독점 구조에 의존하여 독점을 취하고 사회적 이익을 해치는 것을 방지하는 데 주의해야 한다 (참고: 시장 독점 구조와 시장 독점 행위는 본질적인 차이가 있다. 우리의 목표는 급수업계에서 경쟁 독점 시장 구조를 확립하는 것이지만, 사회적 이익을 해치는 시장 독점 행위를 단호히 저항하는 것이다.
제어 표준
전통 체제 하에서 우리 정부의 급수기업에 대한 직접적인 규제 규범은' 기업이 무엇을 해야 하는지, 어떻게 해야 하는지', 즉 기업의 미시경영 활동을 규정하고 제한하는 것이다. 이런 규제와 제한 안에서만 기업은 활동의 자유를 가질 수 있고, 기업 안에서만 기업은 정부의 계획을 어떻게 완성하고 정부의 목표를 달성하는 것에 대해 어느 정도의 자주권을 가질 수 있다. 미국은 다릅니다. 정부가 기업을 관리하는 규범은' 기업이 어떤 일도 할 수 없다' 는 규정이며, 기업은 스스로 충분히 활동할 수 있는 자유를 가지고 있다. 이런 개입 규범은 정부 개입의 범위를 매우 제한하지만, 기업 활동의 범위는 매우 광범위하다. 우리나라 급수기업의 시장화 개혁은 이 경험을 통해 관리 기준을' 기업이 무엇을 해야 하는가' 에서' 기업이 무엇을 할 수 없다' 로 바꿀 수 있다. 이를 통해 기업은 정부의 임의적인 개입에서 벗어날 수 있을 뿐만 아니라, 정부가 시장 규칙을 제정, 개선 및 유지하는 데 집중할 수 있습니다.
피실험자를 통제하다
급수기업의 관리주체는 정부가 이를 통해 기업 시장 행동에 개입하는 조직을 말한다. 이 점에서 미국은 기본적으로 정부 행정직선기구 (이른바 기업부문) 가 없고, 주로 사회기능부의 검사와 감독에 의존하여 기업 행동에 개입한다. 미국의 경험과 우리나라 급수기업의 업종 특징을 참고하여 우리나라 급수기업의 규제 주체는 잠정적으로 세 가지로 정할 수 있다.
(1) 자산 관리부. 구체적으로 국가국유자산관리국, 지방국유자산관리위원회 (국) 및 중개기구입니다. 그 주요 기능은 기업 국유자산책임자와 감독기관을 위임해 기업의 중대 합병 재편 활동을 결정하고 급수기업 국유자산의 가치를 보장하는 것이다.
(2) 산업 관리 부서. 산업 정책 수립을 통해 시장 실패와 실명을 극복할 수 있다. 운영상 이 부문들은 도시 건설 부문, 중국 수협, 지방수협, 지방공공사업국, 수무국 등 원래 업종 부문일 수도 있고, 기능을 바꾼 후' 원행정부' 일 수도 있다.
(c) 검사 감독 기관. 구체적으로 공상관리, 감사, 계획, 물가, 건설위, 감찰, 경제사법, 환경보호, 위생 검역, 소비자위원회 등 부서와 조직이 있다. 입법을 통해 급수기업에 대한 다단계 감독과 감사는 경제질서와 사회질서의 정상적인 운행을 유지하는 중요한 보장이다.
2.2.4 제어 모드
미국 정부의 기업에 대한 거시적 관리 모델은 통제, 지도, 서비스의 세 가지 측면으로 요약할 수 있다. 기업에 대한 통제는 주로 입법을 통해 기업 행동을 규범화하고 시장 질서와 사회 질서를 유지하는 것이다. 기업에 대한 지도는 주로 산업조직 정책 수립 및 시행을 통해 기업이 국민경제에서 가장 시급한 부서와 지역에 투자할 것을 촉구하는 것이다. 기업에 대한 서비스는 기업에 시장 정보를 제공하고, 중소기업에 대출 지원을 제공하고, 다국적 기업에 외교 지원을 제공하는 등 여러 방면에서 나타난다. 이 경험들은 우리나라 주식제 급수기업의 관리에 좋은 계시를 제공했다. 이에 따라 우리 정부의 급수 기업에 대한 거시적 관리는 건설적으로 다음 세 가지 측면으로 나눌 수 있다.
(1) 입법, 체제개혁, 정책규제를 통해 수업기업그룹의 성장을 위한 좋은 외부 경영 환경을 조성한다.
입법을 통해 수산양식업 발전을 위한 보장 체계를 제공하다. 국가는 시장화 개혁에서 발생하는 문제와 현상을 규제하고 해결하기 위해 일련의 급수업계의 법률과 규정을 즉각 제정해야 한다.
정책과 제도적으로 양식기업의 법인 지위를 보장하고, 법으로 정기업 관계를 분리하고, 행정 개입을 제한하다.
재정 세무 공상행정관리부도 수산양식업 발전에 적합한 새로운 관리제도와 방법을 개발해야 한다.
산업관리부는 가능한 한 빨리 물가, 급수 서비스, 환경과 수질, 시장 접근 등 새로운 관리제도와 방법을 제정하여 정책법규의 형식으로 확정해야 한다. 합리적인 물가 운행 메커니즘을 확립하고 시행할 수 있다는 것을 특별히 강조하는 것은 우리나라 수업기업그룹을 육성하기 위한 전제조건이다.
(2) 수산양식 산업정책과 경제지렛대를 이용하여 수산양식 기업그룹의 운영을 간접적으로 통제한다.
수산양식산업정책은 국가가 제정한 수산양식산업구조, 산업조직, 산업배치, 발전순서에 관한 정책의 합이다. 그 목적은 정책과 계획을 통해 기업의 투자 발전 방향을 유도하고, 국민경제의 전반적인 발전과 조화를 이루며, 어떤 의미에서 시장 메커니즘을 보완하고 조절하여 시장 과정의 맹목성을 극복하고, 사회적 효과를 보장하면서 경제의 더욱 안정적인 발전을 촉진하는 것이다.
경제 지렛대는 국가가 장악하고 있는 세금, 금리, 환율, 보조금 등의 조정 도구를 가리킨다. 국가 사회 기능 부문은 각종 경제 지렛대의 조절 기능을 최대한 활용하여 미시적 차원에서 수업 기업 그룹을 관리하고 지도해야 한다. 경제 지렛대의 조정은 포괄적이고 간접적이며 기업의 투자와 경영 환경을 변화시키고 양식업을 국가 산업 정책 방향으로 발전시킬 수 있다.
(3) 각종 규제 기관을 개선하고 관리 질서를 안정시킨다. 급수 기업의 시장화로 기존 규제 기관과 관리 방식의 폐단이 드러나고, 많은 오래된 규제 기관이 역할을 잃게 되고, 새로운 경제활동은 아무도 묻지 않고, 수업 기업의 관리 활동은 조화성이 결여된다. 따라서 시장화 과정에서 다양한 전문화 관리 기관을 건전하고 보완하며 관리 질서를 안정시키는 것이 중요하다.
국유자산관리기관을 건전하게 세우고 법률의 각종 시행세칙을 제정함으로써 급수기업 자산평가, 등록 및 운영관리에 대한 권한을 명확히 한다. 물 산업의 관련 부서와의 관계를 조정하다.
급수기업 회계감사제도를 보완하고 독립회계사무소와 감사사무소를 통해 급수기업에 대한 사회감사와 사회감독을 실시한다.
모든 수준의 산업 부문의 직접 관리 기능을 점차 약화시키고 산업 조정 및 컨설팅 서비스 기능으로의 전환을 실현하다.
가격, 수질감독, 소비자위원회 등 사회감독부의 기능을 강화하여 입법 형식으로 사회이익의 실현을 보장하다.
(4) 서비스 기능을 강화하고 이 새로운 사물의 정상적인 운영을 보장하는 우대 정책을 제공한다. 정부는 시장 정보, 대출 지원, 지역 간 다국적 급수 기업 그룹 외교 지원, 세금 혜택, 위험 보상 등 여러 방면에서 편리함과 혜택을 제공해야 한다. 이 새로운 것을 건강한 성장의 길로 인도할 수 있습니다.
2.3 내부 운영 메커니즘
2 1 세기, 급수업계의 완전 시장화 운영 모델은 좋은 외부 규제 환경 외에 좋은 내부 운영 메커니즘이 있어야 한다. 새로운 시장화 경쟁 체계에 적응하고 국제 경쟁에 참여할 수 있는 대형 수산양식 기업 그룹으로 성장해야 한다는 것이다. 완벽한 현대급수 기업 제도는 주로 (1) 책임 명확성, 과학적이고 합리적인 의사 결정 및 감독 메커니즘을 포함한다. 이사회와 감사회를 보유한 주식유한공사는 2 1 세기 급수기업의 주요 조직 형식이 될 것이다.
(2) 과학적이고 합리적이며 효율적인 내부 관리 메커니즘을 갖춘 경영 혁신.
(3) 완벽한 인재 인센티브 및 경쟁 메커니즘이 있습니다.
(4) 생산, 학습, 연구 통합을 갖춘 기업 기술 센터의 운영 메커니즘은 기업의 시장 경쟁력과 지속 가능한 발전 능력을 지속적으로 향상시킨다.
(5) 국제협력, 자본운영, 기업문화건설, CI 이미지 기획을 일체화한 산업발전운영메커니즘을 갖추고 있다.
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