지방 중소은행 [1] 은 우리나라 은행업의 중요한 구성 요소이며, 보혜금융을 발전시키고 소규모 민영기업을 서비스하는 중요한 힘이다. 중국 인민은행이 공개한 자료에 따르면 20 19 년 말 현재 전국에 지방중소은행 4005 개, 자산 규모가 80 조 위안에 육박하며 은행업 총자산의 약 25% 를 차지하고 있다. 지방 중소은행의 전반적인 경영 상황은 양호하지만, 여러 가지 내외적 원인으로 인해 일부 기관은 자산 품질, 수익성, 위험자본 저항 메커니즘 등에서 점점 더 큰 도전에 직면하고 있으며, 일부 위험사건은 이미 나타났다.
기업 지배 구조는 은행의 꾸준한 발전을 보장한다.
기업지배구조의 본질은 회사의 의뢰인 (소유자) 과 대리인 (경영자) 간의 소유권과 경영권 분리로 인한 정보 비대칭문제를 해결하고 이사회, 경영진, 주주 및 기타 이해 관계자 간의 상호 감독, 상호 제약을 통해 회사 권력의 합리적인 분배와 감독을 실현하는 것이다. 그러나 은행은 일반 기업과는 다른 많은 특징을 가지고 있기 때문에 은행의 기업 지배 구조는 다음과 같은 네 가지 측면을 포함하여 어느 정도의 특수성을 가지고 있습니다.
우선, 은행은 주주 외에 예금자와 기타 이해 관계자에 대한 책임을 져야 한다. 은행은 보통 부채율이 높고, 위험 마이너스 외부성이 강하며, 자산이 불투명하다는 특징을 가지고 있다. 이사회, 경영진, 주주 및 기타 이해 관계자 간의 이해 상충은 일반 기업보다 더 복잡하며 주주의 도덕적 위험은 더욱 두드러집니다. 은행은 주주와 경영진의 관계뿐만 아니라 예금자 및 감독관과의 관계도 잘 처리해야 한다. 은행 기업 지배 구조의 핵심 문제 중 하나는 대주주 권력에 대한 합리적인 견제와 균형을 찾아 다른 이해 관계자의 권익을 보호하는 것이다. 20 10 년 바젤위원회는' 은행기업지배구조 강화 원칙' 을 발표하면서 "은행은 주주뿐만 아니라 예금자 및 기타 이해 관계자에게도 책임을 져야 한다" 고 분명히 밝혔다.
셋째, 상업은행의 기업지배구조는 상업은행의 위험관리 특징에 효과적으로 대응할 수 있어야 한다. 상업은행은 위험을 관리하는 기관이지만, 금융위험의 노출은 현저히 뒤처져 있다. 이 경우 상업은행의 인센티브가 단기적인 이윤을 지나치게 강조하면 경영진과 주주가 과도하게 위험을 감수하고 단기적으로 높은 수익을 얻으면서 위험 비용을 후임자나 사회에 떠넘길 수 있다. 상업은행의 기업지배구조에는 합리적인 인센티브 억제 메커니즘이 포함되어야 하며, 수익과 위험, 장기적 인센티브의 결합을 고려한 성과 평가 메커니즘을 실시해야 한다.
넷째, 지분 관리는 상업은행 기업지배구조의 핵심 부분이다. 효과적인 주식 관리는 좋은 기업 지배 구조의 기초입니다. 주주 관리에 대한 견제와 균형 부족 및 지분의 과잉 분산 또는 집중은 기업 지배 구조 실패로 이어질 수 있습니다. 20 18 년 은감회는' 상업은행 지분 관리 잠행조치' (은감회 명령 [20 18] 제 1 호) 를 발표하여 주주 자격에 대한 철저한 심사를 강화했다 그 목적은 지분 관리의 근원에서 중대한 위험을 통제하고, 상업은행 예금자 및 기타 고객의 합법적인 권익을 보호하고, 상업은행을 위한 안전하고 견고한 경영 환경을 조성하는 것이다.
지방 중소은행의 기업지배구조는 대형 국유은행과 주식제 은행에 비해 특수성을 가지고 있다. 첫째, 중소 은행의 지역적 특징이 뚜렷하며, 업무 발전은 해당 지역의 자원 기부와 경제사회 발전과 매우 관련이 있다. 상황에 따라 그들의 기업 지배 구조는 매우 다르다. 둘째, 중소 은행의 주체-대리인 관계는 더욱 복잡하다. 중소은행의 주주 중 상당수가 지방정부라는 점을 간과해서는 안 된다. 셋째, 중소 은행들은 대형 은행에 비해 경영 이념, 위험 통제, 인력 자질, 시스템 지원 등에 뚜렷한 차이가 있어 기업 지배 구조 효과에도 영향을 미친다.
둘째, 중소 은행의 기업 지배 구조에 존재하는 문제
지난 번 개혁에서 중소 은행들은 규제 부문의 추진으로 기업 지배 구조 개선에 어느 정도 진전을 이루었는데, 주로 일부 중소 은행들이 재무구조 조정, 전략투자자 도입, 공개상장 등을 통해 기업 지배 구조 개혁을 추진해 지분 구조의 다양성을 실현하였다. 대부분의 중소은행들은' 3 회 1 층' (주주 총회, 이사회, 감사회, 고위 경영진) 의 기업지배구조를 확립하여 현대상업은행 제도에 더 잘 부합하는 통치체계를 점진적으로 확립하였다. 기본적으로 자본제약의 현대관리이념을 확립하고, 일부 선진 도시상업은행과 농촌상업은행들은 이미 경제자본, 경제부가가치, 위험조정후 자본수익률 등 위험수익 복합지표를 중시하고 적용하기 시작했다. 그러나 전반적으로 중소은행의 기업지배구조는 여전히 부족한 점이 있는데, 주로 다음 네 가지 측면에 나타난다.
첫째, 지분 구조의 불균형으로 인해 기업 지배 구조의 효율성이 부족하다. 금융체제 개혁이 깊어지면서 각종 자본이 은행업으로 유입되면서 중소은행 지분 구조가 점차 분화 추세를 보이고 있다.
한 가지 경우는 중소 은행 주주가 주식을 분산시켜 은행의 소유자 부재와' 내부인 통제' 문제를 발생시켜 경영자에 대한 감독과 인센티브가 부족하고, 은행회사 통치가 비효율적이며, 주요 관리 결정은 소수에 의해 통제되고, 감사회는 경영진을 효과적으로 감독하지 못해 관리 실수와 심각한 도덕적 위험을 초래하고 있다.
또 다른 경우는 주식이 과도하게 집중되는 것이다. 우리나라 도시 상업은행과 농촌 상업은행의 출발점이 낮고, 규모가 작고, 기초가 약하다. 과거에는 위험을 해소하기 위해 지분 구조 설계에 선천적인 부족이 있었고 자본 도입 과정에서 지분에 대한 관통식 규제가 부족했다. 이러한 맥락에서 일부 투자자들은 불법 자본 운영과 지분 배치를 통해 통제권을 획득하여 실제 지배인이 은행을 불법적으로 통제하는 상황이 발생했다. 이러한 자본은 투자와 이윤과 배당금 획득에 만족하지 않고 상업은행에 대한 통제권을 얻거나 은행의 경영 결정에 큰 영향을 미치며 기업 확장에 충분한 신용 지원을 제공하고자 합니다.
둘째, 기업 지배 구조가 제대로 작동하지 않습니다. 현재 우리나라 중소은행은 기본적으로' 3 회 1 층' 의 기업지배구조를 구축했지만' 다르다' 는 문제는 여전히 두드러져 마땅한 효과를 얻지 못했다. 이러한 문제는 구체적으로 다음 네 가지 측면에 반영됩니다.
첫째, 이사회 구조가 불합리하다. 일부 중소은행의 경영진이 이사회에서 주도적인 지위를 차지하며 실제로는 경영형 이사회를 형성하고 이사회는 경영진에 대한 효과적인 감독을 잃었다.
둘째, 이사회 전문위원회의 역할은 더 발휘되어야 한다. 예를 들어, 일부 중소은행의 감사위원회, 자산부채관리위원회, 위험관리위원회 등 전문위원회는 실제로 효과적인 운영메커니즘을 형성하지 못하고, 기본적으로 형식으로 흘러들어 은행의 위험관리에 정당한 영향을 미치지 못하고 있다.
셋째, 이사회와 고위 경영진 간의 권력 구분이 명확하지 않다. 이론적으로 이사회와 경영진 사이에는 명확한 책임 분담이 있어야 한다. 전자는 전략적 의사 결정, 감독 및 전술 지침을 제공하고, 후자는 전략 수립 및 시행에 참여하고, 작전 계획을 수립하고 시행합니다. 그러나 실제 운영에서 이들 사이의 책임 분담은 겹치기 때문에 종종 관리 혼란을 야기한다.
넷째, 감사회는 제도와 체제 보장이 부족하다. 현재, 대부분의 중소은행의 관리 부서에서 감사회는 특정 부서의 관리를 포함하지 않는다. 이전에 감사회가 감사부의 안배를 담당했지만, 현재 이 기능은 점차 이사회로 옮겨가고 있다. 감사회 인원과 경비가 부족한 상황에서 이러한 안배는 감사회 업무의 지속적인 전개를 보장하기 어렵고 이사회와 고위 경영진에 대한 효과적인 감독을 형성하기 어렵다.
셋째, 인센티브 억제 메커니즘이 건전하지 않아 경영 행위가 단기간화되었다. 현재, 상당수 중소은행들은 아직 과학적 인센티브를 확립하지 못했고, 공평하고 공개적인 성과평가기준과 평가 절차가 부족하다. 이런 상황에서 평가 결과는 인센티브와 구속력 역할을 하기 어렵다. 인센티브가 미비한 상황에서 중소은행 경영진의 급여는 종종 단기 경영 실적과 연계되어 은행 경영진이 단기 이익에 지나치게 관심을 갖고 은행의 장기 발전을 소홀히 하고 경영 행위가 단기적인 특징을 보이고 있다. 동시에 자리를 잡을 수 없다면, 권력균형의 결여된 경영진이 기회주의 행위를 할 강력한 동기를 가지고 있다면 중소은행의 잠재적 위험을 증가시킬 수 있다.
넷째, 정보 공개가 부족하고 내외적 제약이 부족하다. 상업은행은 업무위험에 초점을 맞추고 있으며, 그 자산 거래는 복잡하고 불투명하다. 경영자로서 고위 경영진은 대량의 정보를 보유하고 있으며 투명성이 부족한 경우' 내부인 통제' 문제가 발생할 수 있으므로 정보 공개 제도의 효과적인 시행은 상업은행의 통치 효과와 직결된다.
그러나 현재 우리나라의 일부 중소은행 정보 공개가 불충분하고 투명성이 높지 않은 문제는 주로 다음과 같은 세 가지 측면에 나타난다. 첫째, 정보 공개가 포괄적이지 않고, 금융 지표 변화, 위험 관리 상황, 주주 상황 등 은행 경영과 관련된 중대한 사안이다. , 관련 규정에 따라 완전하고 효과적으로 공개되지 않았다. 둘째, 정보 공개가 시기적절하지 않고, 일부 중소은행들은 종종 공개를 연기하거나 공개하지 않는 문제가 있다. 셋째, 허위 정보 공개가 있어 중소 은행 이해 관계자가 실제 경영 상황과 잠재적 위험을 이해하기 어렵고 관련 거래를 적시에 식별하기 어렵다. 중소은행 정보 공개 제한 메커니즘 건설이 강화되어야 한다는 것을 알 수 있다.
셋째, 중소기업 은행의 기업 지배 구조 강화에 대한 제안
필자는 중소은행의 기업지배구조를 더욱 강화하고 위험 예방 능력을 높여야 한다고 생각한다. 구체적으로 다음 다섯 가지 방면에서 시작할 수 있다.
-응? 주주 관리를 강화하고' 상업은행 지분 관리 잠행 방법' 을 엄격히 집행하다.
은행 차원에서 중소은행 이사회는 지분 관리에 대한 최종 책임을 적극적으로 부담하고, 대주주의 약속 이행, 회사 정관 이행, 법률 규정 및 규제 요구 사항 준수를 정기적으로 평가하고 지분 투명성을 높일 것을 권장합니다. 관련 거래를 엄격히 통제하고, 지분 담보, 주식 양도 등을 규범화하고, 지주주주 행위를 제한하고, 지주주주가 은행 경영에 부당하게 개입하는 것을 방지한다.
감독 차원에서 감독부는 주주 행위에 대한 감독을 강화하고 관련 은행 주주에 대해 관련 주주 정보를 숨기거나 주식을 대신하는 등 은행 통제권을 위장하여 주식을 양도하거나 권리를 제한하도록 명령할 것을 건의한다. 지방정부 부처가 성상사, 농상사, 농신사 등 금융기관의 개혁 정돈 작업을 제때에 잘 할 것을 건의하고, 대주주 감축, 증자 증액 확대, 개방 확대 등을 통해 기관의 장기 발전, 자본력, 관리 경험이 풍부한 전략주주를 도입하고, 자격을 갖춘 중소은행 합병 재편을 추진할 것을 건의합니다.
-응? "3 회 1 층" 운영 메커니즘 개선
중소은행 주주총회, 이사회, 감사회 및 고위 경영진의 책임, 업무 중점 및 임무를 더욱 명확히 하는 것이 좋습니다. 실제 운영 과정에서' 3 회 1 층' 의 교류 소통을 강화하여 각자의 직무, 각자의 직무, 오프사이드, 부재, 상호 협조를 강화해 기업지배구조의 합력을 형성하였다.
첫째, 이사회는 회사법과 주주총회의 권한에 따라 핵심 의사결정과 감독 기능을 지속적으로 보완하고 강화해야 한다. 내부 거버넌스 기관 간의 관계를 올바르게 처리하고, 고위 경영진에 대한 이사회의 비즈니스 권한을 합리적으로 최적화하고, 비즈니스 의사 결정 체인을 효과적으로 단축하고, 비즈니스 의사 결정의 효율성을 높입니다. 이사회의 고위 경영진 관리 활동에 대한 부적절한 개입을 엄격히 제한하다.
둘째, 감사회는 이사와 고위 경영진의 직무 수행에 대한 감독을 지속적으로 강화하고 은행 경영 관리의 중점, 핫스팟, 난점 문제를 겨냥해 각급 경영 기관에 특종 조사 및 전문 검사를 실시해야 한다. 감사회의 선임과 구성을 최적화하고 감사회가 내부 감사 정보를 얻을 수 있는 특징을 충분히 발휘하고, 감독 기능의 전문성, 적시성, 권위를 높이고, 이사회와 고위 경영진에게 감독 건의서와 내부 통제 관리 힌트서를 보내 위험 힌트를 제공하고, 수정을 촉구하고, 시정 실태를 추적한다.
셋째, 고위 경영진의 직무 수행 제약을 실질적으로 강화하고, 고위 경영진이 이사회, 감사회, 전문위원회에 대한 정보 보고 제도를 보완하고, 직무 교류, 책임 추궁 등 각종 제도를 엄격히 시행한다. 고위 경영진이 회사 헌장 및 이사회의 권한하에 경영 관리 활동을 전개하여' 내부인 통제' 위험을 방지하도록 보장하다. 시장화 선임직업지배인 제도 건설을 추진하여 임원의 직업소양과 업무 수준을 지속적으로 높이다.
-응? 인센티브 억제 메커니즘을 최적화하여 지속 가능한 이익 분배 정책을 제정하다.
효율성과 위험, 장기와 단기, 정신과 물질을 병행하는 원칙에 따라 중소은행 성과 평가 메커니즘을 지속적으로 보완하고 지속 가능한 발전을 촉진하며 전략적 목표를 달성합니다. 중소은행은 사회경제 발전, 시장 변화, 자체 발전 전략, 위험 선호도 등을 종합적으로 고려하고, 평가 지표 체계를 보완하고, 규모 지표를 약화시키고, 품질, 위험 및 규정 준수 지표를 강조해야 한다. 중요한 위험직 인원에 대한 관리를 강화하고 은행의 꾸준한 발전에 큰 영향을 미치는 인원은 급여 연기 지급 제도를 실시하는 것을 고려해 볼 수 있다. 이익 분배 정책은 주주의 지속적이고 안정적인 투자 수익률 요구 사항과 은행의 건강한 발전을 위한 자본 요구 사항을 고려하여 단기 수익률과 장기 발전 간의 관계를 올바르게 처리해야 합니다. 관련 규제 요구 사항 및 중소은행 자본 관리 계획을 준수하면서 연간 이익 분배 정책을 유지하는 것은 일정한 안정성을 가지고 있으며, 투자자가 중소은행 이익 분배 정책에 대한 예상 관리에 유리하다.
-응? 정보 공개의 진실, 정확성, 완전성을 보장하다.
-응? 외부 감독과 사회 감독을 강화하여 중소은행 기업지배구조를 추진하기 위한 좋은 분위기를 조성하다.
첫째, 규제기관이 상업은행, 특히 중소은행 기업지배구조에 대한 평가, 지도, 감독을 강화하고, 정기적으로 기업지배구조의 건전성과 유효성을 평가하고, 중대한 결함, 특히 중소은행의 이익에 심각한 손해를 끼치는 각종 현상을 시정할 것을 건의한다.
[1] 지방 중소은행은 주로 도시 상가와 농상사이다.
(이 기사는 "채권" 2020 년 8 월호에 발표되었습니다)
중국 사회과학원 국가금융개발연구소는 2005 년에 설립되어 전신이' 중국 사회과학원 금융연구소' 였다. 중국 최초의 국가급 금융지고로 사회과학과 자연과학의 두 분야를 포괄한다. 2065438+2005 년 6 월, 중국 사회과학원의 다른 신형 싱크탱크 연구기관을 흡수하여' 국가금융개발연구소' 로 이름을 바꿨다. 20 15, 1 1 년 10 월, 중국 시정부가 최초의 25 개국 프리미엄 싱크 탱크 중 하나로 승인했다.