1. 인터넷 분야의 반독점은 이미 세계적인 추세가 되었다.
빅데이터와 인공지능 기술의 응용으로 알리바바, 텐센트, 구글, 페이스북 등 인터넷 플랫폼 기업들이 양자간, 심지어 다자간 시장을 운영하고 있다. 빅 데이터 시대에 인터넷 과점 주도의 플랫폼 경제 모델은 검색 엔진, 전자 상거래, 인스턴트 메시징 등 다양한 차원에서 시장 경쟁이' 가속화 경쟁' 과' 강화' 의 역추세를 보이고 있다. [1]
현재의 환경에서 전통적인 독점 금지법이 여전히 디지털 경제 시대에 적용되는지 여부, 인터넷 기술 거물 독점 플랫폼 데이터가 시장 경쟁에 어떤 손해를 끼칠 수 있는지, 어떻게 인터넷 산업의 장기적이고 안정적인 발전을 유지할 수 있는지, 이미 단일 국가, 단일 법률 부분을 초월하여 시급히 해결해야 할 사회 문제가 되었다.
이 가운데 2020 년 대통령 대선에 참가한 엘리자베스 워렌 (Elizabeth Warren) 은 미국 대통령에 당선되면 아마존, 구글, 페이스북을 분할하여 기술업계의 경쟁을 촉진할 것이라고 밝혔다. 현재 그녀는 이미 미국 재무부장을 맡고 있다.
또한 미국인의 3 분의 2 는 최근 소기업 합병을 취소함으로써 대형 과학기술회사를 분할하는 것을 지지한다. 예를 들어 페이스북의 인스타그램 인수를 취소함으로써 향후 더 충분한 경쟁을 확보하기 위해서다.
유럽에서는 2007 년 Microsoft 독점이 성공적으로 시행된 이후 유럽연합이 대형 과학기술기업에 대한 규제를 지속적으로 강화해 왔으며, 그중 가장 눈에 띄는 것은 대형 인터넷 플랫폼에 대한 조사와 구글에 대해 90 억 달러의 반독점 벌금을 세 차례 부과한 것이다. 2020 년 6 월 5438+2 월 65438+2 월 5 일, 유럽연합집행위원회 (WHO) 는' 디지털시장법' 과' 디지털서비스방안' 이라는 두 가지 제안을 발표했는데, 이는 디지털 반독점과 디지털경제발전 분야의 과학기술 거물들에 대한 정밀 타격이다.
중국에서는 최근 10 년 동안 기호 360 과 텐센트가 서로 호환되지 않는' 이선일' 사건, 순풍과 알리바바의 고객 물류 정보 통제권 분쟁, 텐센트 위챗, 화웨이의 데이터권 분쟁 등 데이터 분쟁이 반복되면서 각 주요 플랫폼 간의 데이터 경쟁이 갈수록 치열해지고 있다.
이에 대해 중국 시장감독총국 반독점국도 인터넷 분야의 반독점을 강화하는 것을 중요한 목표로 삼을 것이다. 포스트 팬데믹 시대, 인터넷, 빅 데이터, 인공지능 등 기술이 중국에서 심도 있게 적용됨에 따라' 온라인 상하' 의 심도 있는 융합은 미래 발전 추세이며, 중국 인터넷 반독점도 새로운 시대로 접어들었다.
2020 년 6 월 5438+065438+ 10 월, 국가시장감독관리총국은' 플랫폼 경제 반독점 가이드 (의견 초안)' 를 발표해 온라인 업무와 데이터 및 알고리즘 사용에 중점을 두고 인터넷 플랫폼 회사에 대해 많은 규정을 내렸는데, 그 중' 둘 중 하나' 를 꼽았다.
둘째, 인터넷 독점의 형성 메커니즘과 경쟁 피해
전통적인 산업 독점과는 달리, 인터넷 산업 자체는 일정한 자연 독점 속성을 가지고 있으며, 그들의' 규모 효과' 는 매우 강하다. 이런 인터넷 거물들이 보여준 초대형 효과는' 인터넷 효과' 라고도 불리며 인터넷 업계의 급속한 성장과 이윤의 관건이다. 예를 들어 소비자들은 타오바오에서 쇼핑하는 것에 열중하고 있는데, 타오바오 티몰 플랫폼에는 많은 상인들이 있고, 상인들은 사용자가 많은 플랫폼에 가게를 열 의향이 있기 때문이다. 플랫폼 사용자가 많아지면 더 많은 상가를 끌어들일 수 있다. 따라서 플랫폼 규모가 커짐에 따라 구매자와 판매자로부터 얻은 무료 데이터가 플랫폼에 침전되어 플랫폼이 구매자와 판매자를 더 정확하게 일치시킬 수 있으므로 플랫폼이 더 크게 성장할 수 있습니다.
더 중요한 것은, 이 데이터의 축적은 플랫폼 소비자들에게 강한 점성을 불러일으킨다는 것이다. 인터넷 업계에서는 소비자가 인터넷 제품이나 서비스를 받는 데 익숙해진 후 가격과 편리성에 큰 차이가 없는 경우 한 시스템에서 다른 시스템으로 쉽게 전환하지 않습니다 [2]. 사용자가 새로운 제품을 사용할 때 이전 비용을 지불해야 하기 때문입니다 (예: 새로운 운영 방법 학습 등). 신제품이 소비자에게 제공하는 가치가 이전 비용보다 클 경우에만 사용자가 신제품으로 전환할 수 있습니다.
따라서이 인터넷 현상은 "잠금 효과" 라고도하며, 장비 비용 및 갱신 비용, 인터넷 제품의 초기 경로 의존성, 즉 "사용자 점도" 를 기반으로합니다. 더 무서운 것은 이런 선발 우세가 확립되면 마태효과에서' 강자가 강할수록 약자가 약해진다' 는 현상을 추진해 소규모 경쟁자가 개입할 여지가 없다는 점이다.
실제로 위에서 언급한 인터넷 기업의 규모는 인터넷 독점이 소비자에게 미치는 피해와 독점 위법 행위와는 직접적인 관계가 없고 간접적일 뿐이다. 인터넷 거물들이 경쟁을 억제하고 혁신을 억압하기 위해 그들의' 대규모' 장점을 이용한다면 그들의 역할은 부정적일 것이다. 특히 인터넷 거물 독점으로 인한 경쟁 피해는 주로 다음 세 가지 측면을 포함한다.
첫째, 인터넷 거물들은 빅 데이터 기술의 장점을 이용하여 불공정한 가격 책정 행위를 실시하여 소비자 복지를 손상시킨다. 첫째, 플랫폼 경쟁의 관점에서 볼 때, 다양한 디지털 가격 알고리즘의 교차 응용 프로그램을 통해 경쟁 업체의 가격 변화가 발생하기 전에 가격 위협에 대해 경고하고 대응하여 시장에서 데이터 기반 가격 경쟁의 구조적 이점 [3] 을 형성할 수 있습니다.
둘째, 소비자의 관점에서 볼 때, 가격 알고리즘은 소비자의 내역 조회 기록, 소비 및 지불 능력, 터미널 범주 찾아보기, 성별, 나이, 산업 등에 따라 다차원 종합 판단을 내릴 수 있습니다. , 다른 소비자에게 같은 상품이나 서비스의 다른 가격을 제공할 수도 있고, 가격차별, 즉 통속적인 의미에서' 대데이터 살숙' 을 형성할 수도 있다. 예를 들어, Orbitz 는 Apple OSX 사용자가 일반 PC 사용자보다 더 부유하다고 생각하기 때문에 더 비싼 호텔을 "조작" 합니다. [4]
인터넷 거물의 알고리즘 설정은 업계 간 정상적인 가격 경쟁을 제한하고 소비자 복지를 직접적으로 손상시킨다는 것을 알 수 있다.
둘째, 인터넷 거물들은 신생 기업의 경쟁 압력이 부족하여 인터넷 업계의 혁신 발전 능력을 저해할 수 있다. BAT 등 거물이 부상한 이후 중국 인터넷 업계는 기술 및 비즈니스 모델 혁신에서 독립적으로 성장할 수 있는 회사가 거의 없다. 심지어 유니콘 회사 (예: 방울방울, 대중평론 등) 등에도 BAT 의 자본력이 있다. [5] 통계에 따르면 20 18 년 내내 바이두, 알리바바, 텐센트의 미디어 문화 투자는 각각 1 100 억원, 556 억원,/
BAT 의 엔터테인먼트 투자 지도 * * * 커버 132 개 회사, 미디어, 영화, 만화, 동영상, 문학, 출판 등 여러 분야를 포괄하여' 대오락' 생태를 구축하고 정보 콘텐츠 분야의 출력 채널을 거의 전면적으로 장악한다. 텐센트 비디오, 바이두 아이치예, 아리유쿠는 국내 상위 3 대 동영상 플랫폼으로 인터넷 드라마, 온라인 영화, 온라인 예능의 제작과 전파를 거의 독점하고 있다. 치열한 시장 경쟁에서 일부 중소기업들은 생존을 위해 일련의 음란하고 저속한 콘텐츠를 만들어 트래픽을 끌어들인다. 인터넷 독점으로 인한 혁신 문화는 중국 인터넷 산업의 발전에 해롭다는 것을 알 수 있다.
셋째, 인터넷 거물의 시장 밀집 행위는 전체 경제의 경쟁력과 활력을 떨어뜨렸다. 현재 플랫폼 시장의 경쟁 형식으로 볼 때, 우세한 플랫폼은 새로운 비즈니스 시장의 우세를 빠르게 고정할 수 있을 뿐만 아니라 데이터 중단 등의 수단을 통해 경쟁사를 경쟁 시장에서 밀어내려고 할 수 있습니다. 최근 몇 년 동안, 선제 우세를 지닌 일부 전자상 플랫폼은 소비자 사용자 데이터를 독점하기 위해 플랫폼 사용자에게' 2 대 1' 강제비호환성을 요구하였다.
또한 인터넷 플랫폼은 협력업체와 경쟁 업체 간의 거래를 제한합니다. 구글은 온라인 검색 광고 대행사 분야의 주도권을 남용하기 때문에 제 3 자 사이트와의 계약에 제한적인 조항을 부과하여 경쟁사가 이러한 제 3 자 사이트에 검색 광고를 배치하지 못하도록 합니다. 20 19 년 3 월 유럽연합 벌금 약 149 억 유로. [6] Apple IOS 모바일 운영 체제는 사용자가 App Store 이외의 소스에서 앱을 다운로드하는 것을 막았고 미국도 반독점 조사에 포함됐다.
셋째, 인터넷 거물 독점에 대처할 수 있는 실행 가능한 경로
1. 법 집행 차원에서 규제를 강화하고 실행 가능한 디지털 시대 반독점 법 집행 전략을 세우다.
현재 우리나라 BAT 등 인터넷 회사는 풍부한 자본과 강력한 실력으로 각종 상업 서비스에 수직으로 침투하여 정상 시장 경쟁을 파괴하고 소비자의 이익을 해치는 독점성 남용이 빈번히 발생하고 있다. 이에 대해 우리나라 반독점 행정법 집행 기관은 적극적인 조치를 취하고, 각 측이 반영한 문제에 적시에 대응하고, 중요한 독점 위험을 적극적으로 조사하여 반독점 집행 채널의 원활함과 필요한 억제력을 유지하고, 조사를 통해 시장 경쟁 상황, 소비자 복지 수준, 업계 장벽 등의 상황을 파악해야 한다.
사실, EU 는 현재의 반독점법 프레임워크가 유연한 법 집행 근거를 제공하기에 충분하다고 제안했지만, 이들 법률의 확립 된 개념, 이론 및 방법론은 시장 법 집행 조사를 강화함으로써 해석되고 개선되어야 한다. [7]
2. 반독점 제도에 소비자 신고 절차를 설치하면서 동시에 혁신 기업의 반독점 조사에서 발언권을 강화한다.
우선, 우리 나라는 소비자 신고 메커니즘을 확립하고 반독점 필요성 홍보를 보급하고, 소비자들에게 독점 행위에 대한 제보와 권리를 교육하고, 소비자들이 상인에 대한 반독점 사건의 성공 확률을 높여야 한다. 우리나라는 인터넷 소비자들이 인터넷, 전화, 문자메시지 등을 통해 신고할 수 있도록 통일된 신고 채널을 더욱 보완할 수 있다. 온라인 제보 창구는 국가개발개혁위원회 포털 위에 세워져 있으며 소비자는 국가발전개혁위원회 포털에 설정된 관련 링크를 클릭하여 해당 당국에 문제를 신고할 수 있다.
둘째, 독점권을 차지하고 있는 인터넷 거물들이 자신의 미디어 우위를 이용할 수 있기 때문에 여론장과 전문가 세미나에서 독점적 지위에 유리한 발언을 하고 관련 반독점 및 반부당 경쟁 조사까지 방해할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 독점명언) 따라서 앞으로 우리나라는 중소 인터넷 기업의 의견, 특히 독점 피해를 입은 혁신형 기업의 반독점 및 반부당 경쟁 조사에서 발언권을 강화해 인터넷 거물 시장 독점의 위험성을 더 잘 측정해야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 인터넷명언)
미국 반독점 기관은 독점 피해를 입은 기업의 의견을 듣는 것을 매우 중시한다. 20 19 년 하원 사법위원회는 이미 기술 거물의 피해를 입을 수 있는 여러 회사에 정보 요청을 보냈다. 그 위원회는 얼마나 많은 회사가 자발적으로 요청에 응답하느냐에 따라 소환장을 발행할지 여부를 결정할 것이다.
3. 데이터 흐름 공유 메커니즘을 최적화하고' 데이터 이식권' 으로 기업 간 데이터 흐름을 비틀어본다.
반독점법이 인터넷 플랫폼의 시장 지배력 남용에 대한 규제는 사후심사로, 보통 뒤처져 있다. 따라서 우리나라는 EU 국가 GDPR (Global 데이터 보호 규정) 의 데이터 자원 개입 및 감독에 관한 관련 규정을 참고할 수 있다. 유럽연합의 GDPR 은' 데이터 이식성' 이 플랫폼 데이터 관리의 중요한 규칙이라고 생각한다. 이식성의 원래 의도는 현재 플랫폼의' 선제 우위' 를 약화시키는 것이다. 데이터 이식성을 강화하여 새로운 플랫폼에 경쟁 무게를 더하고, 우수한 새 플랫폼이 고객의 주목을 받을 수 있도록 하며, 시장 경쟁에 어느 정도 추진력을 제공합니다.
중국의 맥락에서 구체적인 장면과 결합해 기업과 공공부문에 다양한 유형과 정도의 데이터 휴대권을 적용해야 한다는 점에 유의해야 한다. 데이터 이식성 구현에는 공통 데이터 전송 형식을 구축하는 데 어느 정도의 비용이 필요하기 때문에, 업계 전반에 걸쳐 일률적으로 구현한다면 규모가 작은 기업에게는 규정 준수 비용이 더 많이 들 수 있습니다. 여전히 경쟁 열세로 이어질 수 있습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 데이터 이식성, 데이터 이식성) [8] 따라서 관련 업계의 시장 집중도를 미리 조사하고 데이터 운반 원칙을 관철해야 시민의 권익과 산업 발전에 진정으로 도움이 될 수 있다.
참고 자료:
[1][3] 원호. 신흥 권리의 관점에서 인터넷 플랫폼 데이터 독점에 대한 법적 규제 [J]. 노스웨스턴 민족대학교 학보 2020 (5): 8 1-9 1.
[2] 왕학. 인터넷 플랫폼 기업이 시장 지배력을 남용하는 반독점규제연구 [J]. 흑룡강정법관리간부학원 학보, 2020, (6): 77-83.
[OTA 에서 산 항공권 호텔은 꼭 싸나요? [EB/OL] 을 선택합니다. /article/ 1234726.html, 20 17-4- 10.
[5] 팡 xingdong, 펭 얀. 중국 인터넷 독점의 복잡성, 유해성 및 대책 연구 [J]. 산 터우 대학 학보 (인문 사회과학판), 20 17 (3): 49-54.
[6] 요안니스 코크리스. 유럽연합 구글 사건: 사건,' 반독점 공보' 제 62 권 제 2 호, 20 17 년 5 월, 3 13-333 면.
[7] 정도. 알고리즘 독점 금지법 규제 * * * [J]. 법률, 2020 (1):40-59.
[8] 양동. 누가 개인 데이터를 가져야 합니까? [EB/OL] 을 선택합니다. /article/9CaKrnKlaMc, 20 19-6-27.
이 문장 IPP 의 독점적인 원고입니다.
저자: 계우동, 화남공대 공공정책연구소 연구보조, 정책분석가.