"규범" 은 농촌 토지 경영권 이전 거래가 명확하고 논쟁의 여지가 없어야 한다고 지적했다. 거래 쌍방은 완전한 민사권 능력과 민사행위 능력을 갖춘 자연인, 법인 또는 기타 조직이어야 하며, 거래 양도에 대한 진정한 의지를 가지고 있어야 합니다. 유출자는 반드시 재산권 보유자 또는 재산권 보유자가 위탁한 조직 또는 개인이어야 합니다. 유동 거래는 법률 법규, 환경 보호 계획, 농업산업 발전 계획, 토지 이용 마스터 플랜, 도심 통합 건설 계획 등의 정책 법규에 부합해야 한다.
또한 농촌 토지 경영권 유통 시장의 거래 유형에는 가계 청부 방식으로 취득한 토지 경영권이 포함된다. 다른 계약 방법을 통해 취득한 토지 관리권; 집단 경제 조직이 도급되지 않은 토지의 경영권; 법에 따라 거래할 수 있는 다른 네 가지 유형의 토지.
집단 토지 유동에서 비공개, 불투명, 농민 권익 침해 등의 문제를 피하기 위해, 단체조직이 가정청부 방식을 통해 얻은 농민 경영권이 통일적으로 유통될 때 서면 위탁서가 있어야 한다는 규범이 특별히 제기되었다. 집단토지경영권이 도급되지 않은 경우 농촌 집단경제조직 촌민회의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민대표가 서명한 토지 유통에 동의한 서면 증명서를 제공해야 한다.
농업부 관계자는' 농촌토지경영권 유통거래시장 운영규범 (시범)' 에 대해 기자의 질문에 답했다.
농무부는 최근' 농촌토지경영권 유통거래시장 운영규범 (시범)' (이하' 규범') 을 발표해 농무부 농촌경제체제와 경영관리과장 장홍우를 인터뷰했다.
인터뷰어:' 지침' 의 제정 배경은 무엇입니까?
장홍우: 최근 몇 년 동안 토지경영권 유통 규모가 커지면서 3 분의 1 이상의 도급 토지가 유류되어 매년 4 천만 무 이상의 유류면적을 이동하며 수백만 명의 도급 농가를 포함한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지관리권, 토지관리권, 토지관리권) 따라서 안전하고 질서 정연한 토지경영권 유통거래시장을 건립하고 보완하는 것은 많은 농민과 신종 경영주체의 합법적인 권익을 보호하고 적당한 규모의 경영질서 발전을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다. 중앙과 국무원의 배치 요구에 따라 농업부의 지도하에 각지는 농촌 토지 유동거래시장을 끊임없이 보완하고 현향토지유통시장건설을 강화하며 토지경영권의 질서 정연한 유통을 촉진하고 농업적정규모 경영을 발전시키는 데 큰 역할을 했다. 연말까지 123 1 개 현 (시),1 그러나 실제로 각지의 토지 유동 시장 발전은 균형이 맞지 않고, 어떤 것은 운행시간이 길고, 거래는 상대적으로 규범적이다. 일부는 이제 막 시작했기 때문에 점진적으로 상응하는 제도를 수립하고 보완해야 한다. "농촌 토지 경영권의 질서 정연한 유통을 유도하고 농업의 적당한 규모 경영을 발전시키는 것에 대한 국무원의 의견" (6 14 호) 은 유동 시장 운영 규범을 연구하고 다양한 형태의 토지 경영권 유통 시장을 가속화하기 위해 농업부도 이 일을 중점 작업에 포함시켰다. 올해 들어, 우리는 충분한 조사를 바탕으로 베이징 농촌재산권거래소, 우한 농촌재산권거래소, 산시 토지유통워크 스테이션, 토류망, 국토자원망 등 관련 기관과 함께 초안을 작성하며 30 개 성 (티베트 제외) 성급 농촌청부 토지관리부와 중앙농무처, 국무원 법제처, 중국 인민은행, 국가공상총국의 의견을 구했다. 농업부 제 6 차 상무회의 심의를 거쳐 이 규범을 형성하였다.
인터뷰어:' 규범' 조정의 주요 범위는 무엇입니까?
장홍우: 농촌토지경영권 유통시장은 시장규칙에 따라 유동 쌍방에 서비스를 제공하는 플랫폼입니다. 국무원 사무청' 농촌 재산권 유통 거래 시장의 건강한 발전을 이끌어가는 의견' (국발 [20 14]7 1 호) 은 이런 시장이 정부가 주도하고 삼농을 서비스하는 비영리 조직이며 사업법인이 될 수 있다고 분명히 지적했다. 실제로 토지경영권 유통거래시장은 대부분 농업시스템 관리부에 의해 설립된 사업단위나 국유기업이며, 민영기업이 인터넷을 통해 설립한 유통거래 플랫폼도 있다. 따라서 이 사양은 필수 및 제약 부서 규정이 아닌 작업 지침 파일로 포지셔닝되어 각 지역에 참조 텍스트를 제공하기 위한 것입니다. 이를 바탕으로 각지의 농촌 토지경영권 유통거래시장은 실제 상황에 따라 관련 내용을 보완하고 관련 업무규칙을 더욱 보완하며 토지경영권 공개, 공평, 규범유통을 유도할 수 있다.
인터뷰어: 코드는 어떤 주체와 객체를 포함합니까?
장홍우: 이 규범은 토지경영권 유통시장의 기존 거래절차를 충분히 흡수해 농촌토지경영권 유통거래절차에 따라 만들어졌으며, 주로' 신청-입장거래-계약 체결-보조서비스' 순서를 따랐습니다. 규범에 따르면 거래주체는 농촌 집단경제조직, 청부 농가, 가족농장, 전문대, 농민전문협동조합, 농업기업 및 농업생산경영능력을 갖춘 기타 조직이나 개인입니다. 거래 조건은 거래 대상의 소유권은 분명하고 논쟁의 여지가 없어야 하며, 거래 쌍방은 법률 규정, 정책 및 계획 요구 사항을 충족하는 거래 양도에 대한 진정한 의지를 가지고 있어야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 거래명언) 거래품종은 가계청부 등 도급 방식으로 취득한 토지경영권, 단체경제조직에 의해 도급되지 않은 토지경영권, 그리고 법에 따라 거래를 양도할 수 있는 기타 토지경영권을 포함한다.
기자: 실제로 일부 집단 토지 이동은 공개적이고 투명하지 않아 분쟁을 일으키기 쉽다. 수칙에는 어떤 규정이 있습니까?
장홍우: 실제로 집단 대외로 땅을 옮기는 경우는 드물지 않아요. 마을 전체가 땅을 순환하는 경우도 드물어요. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) 한편, 집단적으로 통일된 토지유통은 농민들에게 협상능력을 높이고, 더 많은 이익을 쟁취하는 데 적극적인 역할을 했으며, 유입측의 거래비용을 낮추고, 토지유통거래의 효율을 크게 높였다. 한편, 토지가 집단으로 이동했을 때, 소수의 기층 간부들이 사적으로 수양하고 사리사욕을 도모하며 농민의 합법적인 토지권익을 침해하여 농촌 경제사회의 조화와 안정에 영향을 미쳤다. 따라서 유입측이 입장할 때,' 규범' 은 특히 집단 조직 농가가 가계청부를 통해 얻은 경영권이 통일적으로 이전될 때 서면 위탁서가 있어야 한다고 제안했다. 집단토지경영권이 도급되지 않은 경우 농촌 집단경제조직 촌민회의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민대표가 서명한 토지 유통에 동의한 서면 증명서를 제공해야 한다.
기자: 현재 공상자본임대농지 현상이 비교적 두드러진다. 수칙에 관련 고려가 있습니까?
장홍우: 최근 몇 년 동안 농촌토지순환에서 공상자본임대농지 하향발전 추세가 빨라져 기업에 유입된 농가가 계약토지면적이 4600 만 묘에 달하며 토지유통총면적의 10.4% 를 차지하고 있습니다. 한편 공상자본이 농업에 진입하면 자금, 기술, 선진 상업 모델을 가져와 전통 농업의 개조와 현대 농업의 건설을 가속화할 수 있다. 그러나 다른 한편으로는, 산업 및 상업 자본의 장기 및 대규모 임대 농지는 농민의 고용 공간을 점유하기 쉽고 경작지의 "비 곡물 화" 및 "비농업 화" 경향을 악화시키는 많은 잠재적 위험이 있습니다. 중앙은 이에 대해 매우 중시하며 공상자본이 농지를 임대하는 데는 엄격한 문턱이 있어야 한다고 강조했다. 임대한 경작지는 농업에만 쓸 수 있고, 바꿀 수 없으며, 농민을 토지 유통과 규모 경영의 적극적인 참여자이자 진정한 수혜자로 만들 수 있다. 서류번호에서 [20 14]6 1 호와' 공상자본리스 경작지 감독 및 위험방지 강화에 대한 의견' (농업부 [20 15]3 호) 을 처리한다. 지난해 이후 운영상황을 보면 공상자본임대농지의' 비식량화', 특히' 비농화' 현상이 효과적으로 억제됐다. 상공업 자본 하향행위를 더욱 규범화하기 위해, 토지유입이 현지 기준을 초과한다는 것을 강조하기 위해 농업경영능력증명, 프로젝트 실현가능성 보고, 승인기관이 유동거래를 비준할 권리가 있다는 증명서를 제공하고 토지유통의 규범화를 강조해야 한다.
기자: 올해 232 개 현에서 농촌 토지경영권 담보시험을 실시했습니다. 코드는 어떤 고려사항이 있습니까?
장홍우: 전국인민대표대회 상무위원회 베이징시 대흥구 등 232 개 시범현 (시, 구) 이 농촌 토지경영권 담보시험을 실시할 수 있도록 허가했다. 지난 3 월 중국 인민은행, 은감회, 보감회, 재정부, 농업부 등 여러 부처가 공동으로' 농촌청부토지경영권 담보대출 시범조치' (은발 [2065 438+06]79 호 농촌 경영권 저당 시범 사업이 순조롭게 진행되도록 규범제 19 조는 농촌 토지유통거래시장이 주관부의 허가를 받아 토지경영권 담보등록을 할 수 있고, 제 20 조는 담보등록 과정의 관련 사항에 대해 구체적인 요구를 하고, 시범지역은 관련 업무를 조직할 수 있다는 것을 분명히 했다.
기자: 현재 각지의 농촌 토지재산권 거래소에서 제공하는 서비스는 다르다. 수칙을 제정할 때 이러한 요소들을 고려했습니까?
장홍우: 농촌토지경영권 유통거래시장의 주요 기능은 토지경영권 거래를 촉진하는 것으로, 주로 서비스협정 체결, 유통정보 발표, 가격 형성, 유통계약과 거래감증, 담보등록 허가 등의 서비스를 제공한다. 규범은 유통시장이 정보를 공시하고 발표해야 하며, 유통계약의 체결은 토지경영권 유통거래계약 시범문을 참조해야 한다고 제안했다. 거래 쌍방은 모두 거래 시장에서 제공하는 유통거래 검증을 받을 수 있으며, 계약이 만료된 후 유입해야 동등한 조건 하에서 재계약을 우선시할 수 있다. 거래 시장은 또한 거래가 완료된 후의 정보 조회, 문서 관리, 분쟁 조정 등의 서비스를 제공해야 한다. 실제로 거래측이 토지경영권 유통에 대한 수요가 늘면서 거래시장의 서비스 내용도 늘고 보완되고 있다. 규범은 시장이 거래 쌍방의 요구에 따라 법률 자문, 자산 평가, 회계감사, 프로젝트 기획, 금융보험 등의 서비스를 조직할 수 있지만, 유료기준은 해당 규정에 따라 현지 물가부서의 승인과 공시를 받아야 한다고 제안했다. 동시에 농촌 토지 경영권 유통 공개, 공정성, 규범 운영을 보장하기 위해 시장은 자각적으로 사회 대중의 감독을 받아들이고 법에 따라 관련 부서의 관리를 받아야 한다.