첫째, 조항에서 이해:
1. "입찰 입찰법" 은 정부 조달 프로젝트의 입찰 활동 (또는 절차) 에만 적용되지만 입찰 절차 이외의 활동 및 관리도 정부 조달법의 지배를 받아야 합니다. 그렇지 않으면 정부 조달의 범위와 상충됩니다.
2. 이 법에서 언급 된 프로젝트는 건설 프로젝트만을 의미하며 정보, 환경 보호 및 수력 발전 프로젝트는 포함되지 않습니다.
둘째, 입법 과정의 관점에서:
이 사업이 정부 조달의 대상으로 등재될지 여부는 입법 과정에서 끊임없이 논쟁을 벌이고 있다. 마지막으로, 구매법 조정의 범위에 프로젝트 포함이 지원되는 이유는 다음과 같습니다.
첫째, 정부 구매법은 실체법에 속하고 입찰법은 절차법에 속한다. 중국이 두 법이 공존하는 입법 모델을 채택한다면, 두 법이 서로 배척하게 해서는 안 된다.
둘째, 정부 조달 범위 포함 여부는 구매 대상이 아닌 구매 주체와 자금 출처에 따라 달라집니다.
셋째, 실제로 정부 투자 프로젝트는 정부에 없어서는 안 될 중요한 자원이며, 프로젝트 지출이 정부 구매 지출의 비중을 상당히 높인다. 프로젝트가 제외되면 조정 범위가 불완전할 뿐만 아니라 입세 협상에도 중요한 칩이 부족하고 정부 조달 제도의 의미는 크게 할인될 것이다.
그러므로, 우리는 이 두 법칙이 평행하다고 생각하지만, 모순은 아니다.
두 법률의 관계로 볼 때 입찰 입찰법과 계약법처럼 정부 구매법의 보조법이라고 할 수 있으며 국제 통행 관행과 각국의 입법 경험에 부합한다.
동시에, 양법 관계를 처리할 때,' 후법이 전법보다 낫다' 와' 특별법이 일반법보다 낫다' 는 원칙을 따라야 한다. 정부 조달법의 규정이 입찰 입찰법과 일치하지 않거나' 정부 구매법' 에 다른 특별 규정이 있을 경우' 정부 구매법' 을 준수해야 한다.
따라서 입찰은 정부 조달 제도와 관련이 있지만, 둘 다 동일시해서는 안 된다. 정부 조달법' 과' 입찰 입찰법' 이 겹치지만 모순이 아니라 서로 조화되고 보완된다.
이 두 방법의 주요 차이점은 다음과 같습니다.
(a) 주요 규범이 다르다
정부 구매법의 주체는 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직이다.
"입찰 입찰법" 에 규정된 주체에는 제한이 없으며, 우리나라의 어떤 주체 (강제 또는 자발적) 도 사기업과 기타 불법인 조직을 포함한 입찰 활동을 진행한다. 또한' 입찰 입찰법' 은 입찰 (구매) 주체뿐만 아니라 입찰 (판매) 주체도 규제하는데, 이는' 정부 구매법' 주체와는 크게 다르다.
실제로' 입찰법' 의 많은 규정은 강제 입찰 (공사 건설 프로젝트 및 관련 상품 및 서비스) 을 겨냥한 것으로 당사자의 자발적 입찰에는 적용되지 않는다.
(b) 규범의 행동 특성이 다르다.
정부 조달법은 정부 조달을 규제합니다. 이러한 행동에는 입찰뿐만 아니라 견적 요청, 경쟁 협상 및 단일 출처 구매도 포함됩니다.
학계는 종종 정부가 구매 정책을 이용하여 구매 시장에 개입할 수 있다고 생각하는 행정 행위로 간주한다.
"입찰 및 입찰법" 은 입찰 및 입찰을 규제합니다. 입찰자가 입찰 공고나 입찰 초청 방식으로 판매자를 공개적으로 선택하는 거래 방식을 말한다.
"매판" 만 의미하며 "매판" 은 포함되지 않습니다. 민사 행위입니다.
동시에, 행동의 과정에서 볼 때, 정부 조달 행위는 입찰 행위보다 더 길고 복잡하다.
(c) 다른 법적 책임에 대한 강조
정부 조달법' 과' 입찰 입찰법' 은 모두 민사책임, 행정책임, 형사책임을 다루지만 중점은 다르다.
정부 조달법은 행정법의 범주에 속하며, 정부 기관이 정부 조달 행위를 어떻게 관리하고 규제하는가를 규제하기 때문에 행정 책임을 강조한다.
입찰법은 민법과 경제법의 범주에 속한다. 입찰 행위는 일종의 민사 행위이므로 민사 책임을 강조한다.
(d) 경영 시스템과 운영 모드의 차이점
1, 관리 시스템.
정부 조달은 행정부가 재무관리, 감독, 감사, 분업감독을 통일하는 제도이다. 최고 지도부는 재정부다.
입찰은 발전개혁조정지도, 각 업종 (행정) 주관부서가 중앙에서 감독하는 제도이다. 최고 지도부는 국가 발전과 개혁위원회입니다.
2. 실행 모드.
정부 조달은 중앙 집중식 구매와 분산 구매를 결합하는 방식으로 강제 위탁과 자발적 위탁의 형태를 취한다.
입찰은 분산 구매 (분산 위탁 및 자체 조직 포함) 모델을 시행하고 입찰자는 자발적으로 위탁한다.
3. 구매 카탈로그 및 한도 기준 (입찰 범위 및 규모 기준)
정부 조달은 예산 예속 관계에 따라 국무부와 성급 정부나 인가부서에서 제정해 발표한다.
입찰 방법은 국가발전개혁위원회가 관련 부서와 함께 제정하여 국무원의 비준을 보고한 후 발표한다.
4. 조달 방법 승인
비공개 입찰의 정부 조달 방식은 시급 이상 재정부에서 비준한다.
입찰을 초청하려면 국가발전개혁위 또는 성급 정부의 비준을 거쳐야 한다.
5. 공급자 (입찰자) 자격 요건
정부 조달에는 기술 요구 사항과 능력 요구 사항 외에도 세금, 환경 보호, 사회 보장, 고용 등과 같은 공급자 자격에 대한 정책 요구 사항이 있습니다.
정부 조달은 입찰을 초청하는 것 외에 공급자에 대한 자격 예심을 허용하지만 공개 입찰은 허용하지 않는다. 그러나 입찰에서 허용돼 있어 비교적 흔하다.
컨소시엄의 형태로 컨소시엄 당사자는 정부 조달에서 일반 공급업체의 자격을 갖추어야 하며, 그 중 한 쪽만 특정 자격을 갖추면 됩니다. 입찰은 연합체 각 측이 모두 구비할 것을 요구하며, 자질이 가장 낮은 쪽에 따라 자질 등급을 확정한다.
구제 절차 (질문 및 불만) 는 다릅니다.
정부 조달에서 공급자의 의문과 불만은 공급자가 자신의 권익이 구매 문서, 조달 과정 및 구매 결과에 의해 손상을 입었으며 구매 기관 및 재무 부서에 호소하고 감독할 수 있다고 생각하는 행위입니다.
규정에 따라 정부 조달 공급자 불만을 조회 및 접수하는 것은 구매 조직 단위 및 재정 부서가 해야 할 의무 및 법적 의무입니다. 그렇지 않으면 공급자는 행정 복의나 행정 소송을 가질 수 있습니다.
입찰법' 의 이의와 불만은 입찰자 및 기타 이해관계자가 입찰활동이 본법 규정에 부합되지 않는다고 생각되면 입찰자에게 이의를 제기하거나 관련 행정감독부에 불만을 제기할 권리가 있다는 뜻이다.
고소인과 불만 사항이 광범위하여 정확한 증거를 제공할 필요가 없고 소송의 위험을 초래하지 않는다.