주의력 문제
최근 관련 언론에 따르면 정부 조달 불만은 여러 분야에서 빈번하게 발생해 상승세를 보이고 있다. 필자에 따르면 일부 지역에서 불만이 빈발한 중요한 원인 중 하나는 당사자가 위탁대리협의 실천에서 부적절하게 행동하는 것으로 알려졌다. 따라서 이 글은 위탁대리협의 실무에서 실수하기 쉬운 몇 가지 문제에 대해 의견을 제시하여 쌍방에 모두 도움이 될 수 있도록 노력하였다.
첫째, 서면 형식은 불가피합니다. 실생활에서 위탁은 보편적인 현상이며, 정부 구매에서도 흔히 볼 수 있다. 일부 구매자는 중앙 조달 카탈로그에 포함 된 조달 품목을 중앙 집중식 조달 기관 조달에 위임하고, 일부는 중앙 집중식 조달 기관 또는 자격을 갖춘 사회 중개 기관 조달에 분산 조달 품목을 위임합니다. 그러나 지금까지도 여전히 많은 구매자들이 구두로 위탁하여 수탁자와 대리 협의를 체결하지 않고 있다. 이렇게 하는 것은 부적절하고 위험하다. 첫째, 이 관행은 불법입니다. "정부 조달법" 제 20 조는 "구매자가 법에 따라 구매 기관에 구매 문제를 처리하도록 위탁한 경우, 구매자와 구매 대행사는 위탁협의를 체결하고, 법에 따라 위탁사항을 확정하고, 쌍방의 권리와 의무를 약정해야 한다" 고 명확하게 규정하고 있다. 전국인민대 정부 구매법 초안팀 전문가에 따르면 이 조의 입법 목적은 위탁의 진지성을 유지하고 쌍방의 합법적인 권익을 보호하고 구두 위탁으로 인한 불리한 결과를 방지하고, 구매자와 구매대리기관이 위탁협의를 체결하도록 요구하고, 협의에서 대리사항을 명확히 하고, 쌍방의 권리와 의무를 약정하고, 각 당사자가 구매활동에서 각 직무를 맡고, 구매업무를 잘 할 수 있도록 하는 것이다. 둘째, 이 방법은 비이성적 표현이다. 속담에 만 원을 두려워하지 않으면 만일을 두려워한다는 말이 있다. 구두 위임은 효율성이 더 높지만 문제가 생기기도 쉽다. 구두 위임의 임의성이 크고 부정확하며 쌍방의 권리 의무가 명확하지 않기 때문이다. 이런 식으로, 특정 위임 사항의 집행에서, 수탁자는 위임자의 요구를 정확하게 파악하기가 어렵고, 위임 권한을 초월하여 행동하기 쉬우며, 최선을 다하는 것은 좋지 않다. 한편, 위임자는 집행 중 위임 사항을 쉽게 방해하여 위임 사항의 정상적인 집행에 영향을 줍니다. 이것이 정상적인 위탁이라고 생각한다. 예상할 수 있듯이 위탁 사항은 순조롭게 실시하기 어렵다. 일단 위탁사항이 기대에 미치지 못하면, 쌍방은 서로 고소에서 소송에 이르기까지 서로 고소할 것이다. 이성적이면 구두로 위탁하는 것이 아니라 법에 따라 행동하고 대리협의를 체결한다. 셋째로, 이런 방법은 긴장을 풀고, 번거로움을 두려워하고, 무책임한 표현이다. 일부 바이어들은 구두 위탁이 더 편리하다고 생각한다. 그러나 종종 일이 뜻대로 되지 않는다. 예를 들어, 2005 년 8 월 하순에 한 현 중학교 매니저가 현 정부 구매 센터에 전화를 걸어 500 채의 탁자와 의자를 구매하도록 구두로 위임했습니다. 그 결과 구매센터 관계자는 전화 기록에 따라 학교용 책상과 의자 300 대를 구입해 학교 실제 수요보다 200 대 적었다. 항소답변회에서 쌍방은 모두 잘못을 인정하기를 거부했다. 구매센터 직원은 당신이 전화로 300 세트를 말했다고 합니다. 학교 사장은 내가 확실히 전화로 500 세트를 이야기하고 조정을 거쳐 재구매에 동의했다고 말했다. 하지만 이에 따라 신입생 200 명이 7 일 늦게 입학하는 등 학교와 구매센터 모두에 악영향을 미쳤다. 이 작은 예시에서 볼 수 있듯이, 구매 쌍방의 매니저가 모두 책임감이 있고 모두 대리협의를 요구하면, 200 명의 신입생이 7 일 동안 지체된 결과는 발생하지 않을 것이다. 이에 따라 위탁 구매가 발생하는 한 양측 모두 위탁 대리 협의에 서명해야 하며, 서면 형식은 불가피하다. 현재 여전히 많은 바이어들이 구두로 위탁하여 수탁자와 대리 협의를 체결하지 않는다. 주된 이유는 많은 사람들이 정부 조달의 법률제도에 대한 인식이 약해 대리협정 체결이 선택 사항이라고 생각하기 때문이다. 많은 사람들이 심지어 퍼집니다. 서면 대리 협의에 서명하는 것은 너무 번거롭기 때문에 구두로 위탁하면 충분하고, 우리 기관에서 실시한 몇 차례의 정부 구매가 모두 구두로 위탁되었다는 사실도 이를 증명한다. 따라서, 위의 현상에 대하여, 반드시 내버려 두어서는 안 된다. 정부 구매법의 선전력을 높여 사람들이 자각적으로 법률 규정을 집행할 수 있도록 해야 한다. 만약 우리가 구매를 위탁한다면, 우리는 반드시 서면 대리 협의에 서명해야 한다. 동시에, 우리는 법 집행을 강화해야 한다. 대리 협의를 체결하지 않고 구매자를 위해 구매하는 구매 대행 기관에 대해 엄숙히 조사하여 처리해야 한다. 이렇게 해야만 구두 위탁의 범람을 피할 수 있다.
둘째, 표준 절차는 단순화 될 수 없습니다. 위임 대행 계약의 실제 절차는 복잡하지 않습니다. 주로 (1) 조사, 구매자는 위탁 구매 대행사 또는 위탁 구매 대행사가 위임을 받아들일 수 있는지 여부를 결정합니다. (2) 양측은 대리 문제를 논의하는데, 중점은 1 이 종합위탁인지 아니면 단일위탁인지, 관련된 구체적인 사안이다. ② 대행사 수수료 및 지불 방법; (3) 중요한 요구 사항 (예: 구매 품목의 품질 요구 사항, 배송 시간 등). ); (4) 계약 변경 및 종료를위한 조건 및 운영 방법. (3) 쌍방 구매 단위의 권한기관은 대리 협의 초안을 승인해야 한다. (4) 대리 협의에 정식으로 서명하다. 상술한 절차에 대해 구매자와 구매 대행사는 모두 진지하게 이행해야 하며, 하나의 절차도 단순화할 수 없고, 하나의 절차도 소홀히 할 수 없다. 그렇지 않으면 문제가 발생하기 쉽고, 위탁 대리 협의가 형식으로 흐르고, 정부 구매가 기대에 미치지 못한다. 불만, 보상 등. 첫 번째 절차를 예로 들어 보겠습니다. 구매자가 위탁할 구매 대행사를 조사하지 않고 대리 자격, 구매 대리 업무, 상업 신용도, 전문가, 법에 따라 세금과 사회보험 납부 등 실태를 파악하지 않으면 위탁대리 관계를 섣불리 확정하고, 대리인을 사칭하는 구매 대행사의 올가미에 걸려든다. 이런 예는 신문에서 자주 볼 수 있다. 또는 위탁된 조달 기관의 전문 수준이 높지 않아 구매할 품목의 기술적 요구 사항을 이해하지 못해 조달 효과가 좋지 않을 수 있습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 구매명언) 마찬가지로, 구매 기관이 조사 절차를 이행하지 않고, 그 성실성의 실상을 이해하지 못하고, 구매 자금이 충분히 모금되었는지를 알지 못한다면, 신용도 없고,' 좋아하는' 소란을 피우는 소수의 구매자에 의해 쉽게 눈을 멀게 될 수 있다. 구매한 상품이 구매자의 손에 들어오면, 그에 따른 비용은 구매자가 이런 이유나 그런 이유로 미루게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) 우리는 두 번째 절차에서 대리비와 지불 방식을 협상하는 작은 절차를 예로 들었다. 쌍방이 사전에 협의하지 않았다면, 정식으로 대리협의를 체결할 수 없거나, 나중에 지불할 수 없다. 편폭의 제한으로 인해, 다른 두 절차는 토론하지 않을 것이다.
셋째, 본질은 필수 불가결하다. 실질적 내용이란 위탁대리협의의 주요 내용이나 중요한 내용을 말하며 위탁대리협의 실천에서 가장 중요한 내용이다. 실질적인 내용에 대해서는 위탁대리 협의를 할 때 절대 잃어버려서는 안 된다. 이는 주체가 위탁대리협의의 관건이자 골격이고, 심지어 일부 실체는 위탁대리협의의 영혼이기 때문이다. 예를 들면 쌍방의 권리의무이다. 본질적인 내용에 대해서는 네 가지 요구 사항이 있습니다. 하나는 범위가 포괄적이어야 한다는 것입니다. 실질적 내용은 주로 위탁 프로젝트의 기본 상황, 조달 방식, 조달 기간, 쌍방의 권리 의무, 비용 기준과 지불 방식, 위약 책임 및 처리 방식 등 6 가지 측면을 포함한다. 만약 한 가지 측면이 없다면, 안 된다. 만약 어떤 방면이 없다면, 언제든지 구매 대행사의 위약을 인정할 수 없다. 둘째, 내용은 완전해야 한다. 예를 들어, 위탁 프로젝트의 기본 상황에 대한 표현에서는 단순히 위탁 학생의 책상과 의자를 쓰는 것만으로는 충분하지 않다. 수량, 사양, 재료 이름 등뿐만 아니라 전체를 써야 한다. , 또한 정부 조달 프로젝트 번호와 정부 조달 계획 번호가 있습니다. 그렇지 않으면 조작하기 어렵다. 만약 네가 복합 재료를 샀다면, 너의 고객은 그것이 요구에 부합되지 않는다고 말할 수 없다. 셋째, 요구 사항은 구체적이어야 한다. 주로 시간 및 금액 요구 사항을 나타냅니다. 구매자가 지정된 시간 내에 위탁된 구매 대행사에 프로젝트에 대한 기술 자료를 제출하도록 요구하면 구체적인 시간 요구 사항을 적어야 합니다. 그렇다면 본 계약서에 서명한 지 7 일 이내에 고객에게 프로젝트에 대한 상세한 기술 요구 사항을 제출할 의무가 있습니다. 넷째, 표현은 정확해야 한다. 예를 들어, 위탁 대리 협의에서 구매 방식의 표현에 있어서는 반드시 정확해야 한다. 공개 입찰 형식으로 써야 한다면 문의구매 등 다른 구매 방식으로 쓰면 안 됩니다. 그렇지 않으면 정부 구매법을 위반하게 됩니다. 구매측이 실질적 내용을 충분히 파악할 수 있도록 편폭의 제한 때문에 이 글은 쌍방의 권리와 의무, 비용 기준과 지불 방식, 위약 책임 및 처리 방법 등을 소개한다.
쌍방의 권리와 의무
(1) 의뢰인 (구매자, 하동) 의 권리와 의무
1. 의뢰인의 권리
(1) 위탁자는 법에 따라 구매 요구 사항 및 구매 문서를 결정할 권리가 있습니다.
(2) 위탁자는 수탁자 (구매대행기관, 하동) 를 독촉하고 감독할 권리가 있으며, 법에 따라 본 계약을 이행할 권리가 있습니다.
(3) 조사 후, 수탁자가 실제로 본 계약을 능가하고, 위탁자의 동의 없이 위탁자의 이름으로 다른 활동에 종사하는 경우, 위탁자는 본 계약을 일방적으로 해지하고 수탁자의 책임을 추궁할 권리가 있다.
(4) 본 계약 이행 기간 동안 사회안전안정을 위협하는 중대 사건이나 불가항력이 발생할 경우 의뢰인은 일방적으로 계약을 해지할 권리가 있으며, 이로 인해 수탁자에게 초래된 손실을 부담하지 않습니다.
2. 의뢰인의 의무
(1) 의뢰인은 법에 따라 정부 조달 활동을 하고 계약을 이행할 의무가 있다.
(2) 본 계약의 이행 기간 동안 위탁자는 위탁자가 본 계약을 독립적으로 이행할 의무가 있으며 위탁자의 어떠한 불법 간섭도 받지 않습니다.
(3) 본 계약이 체결된 지 7 일 이내에 위임자는 프로젝트에 대한 상세한 기술 요구 사항을 수탁자에게 제출할 의무가 있습니다 (필요한 경우 구체적인 자료의 이름을 나열해야 함).
(4) 위탁자는 수탁자가 초안을 작성한 각종 구매 서류를 확인할 의무가 있다.
(5) 의뢰인은 대리인 기간 및 대리인 권한 내에서 수탁자가 제기한 프로젝트 관련 질문에 적시에 (통지를 받은 후 2 일 이내) 답변할 의무가 있습니다.
(6) 본 계약 이행 기간 동안 의뢰인의 요청에 따라 의뢰인은 제때에 구매측 대표를 위임하고 낙찰/거래 결과를 확인하고 구매 서류를 명확히 하고 수정하며 의문에 대한 답변을 확인하고 정부 조달 계약 서명 등을 해야 할 의무가 있다. 프로젝트 구현 진행 상황에 따라
(b) 수탁자의 권리와 의무
1. 수탁자의 권리
(1) 수탁자는 본 계약의 위임 범위 내에서 정부 조달 활동을 조직하고 법에 따라 해당 대행 서비스 요금을 받을 권리가 있으며, 조직 구현 과정에서 어떠한 불법 간섭도 받지 않습니다.
(2) 법에 따라 본 계약을 이행하는 과정에서 불명확한 일이 있을 경우 수탁자는 위탁자에게 제때에 해명을 요구할 권리가 있다.
(3) 본 계약 이행 기간 동안 사회안전안정을 위협하는 중대 사건이나 불가항력이 발생할 경우 수탁자는 일방적으로 계약을 해지할 권리가 있으며 이에 따라 수탁자에게 초래된 손실을 부담하지 않습니다.
2. 수탁자의 의무
(1) 수탁자는 본 계약의 위임 범위 내에서 법에 따라 정부 조달 활동을 조직할 의무가 있습니다.
(2) 수탁자는 본 프로젝트의 시행과 관련된 관련 법률, 규정 및 규정을 위탁자에게 설명할 의무가 있습니다.
(3) 위탁자가 제출한 항목의 상세한 기술 요구 사항을 받은 날로부터 5 일 이내에 입찰 서류 (또는 협상 서류, 견적서, 아래 동일) 에 대한 전문가의 논증을 준비하고 조직할 의무가 있다.
(4) 위탁자가 상술한 서류를 확인한 후, 위탁자는 상술한 서류를 복사, 출판, 판매 및 제공할 의무가 있다.
(5) 수탁자는 재정부가 지정한 매체에 정부 조달 정보를 제때에 공개할 의무가 있다.
(6) 구매 서류가 발송된 후 구매 문서를 명확히 하고 수정해야 하는 경우 수탁자는 즉시 위탁자에게 명확히 하고 수정한 구매 문서 초안이 위탁자의 동의 후 외부에 발표될 수 있도록 통지해야 하며, 이번 입찰 (또는 협상 또는 문의) 에 참가하는 모든 공급자에게 통지할 의무가 있습니다.
(7) 위임자는 프로젝트 요구에 따라 정부 조달 평가 전문가 선정을 신청하고 평가 위원회 (또는 협상팀 또는 문의팀) 를 구성할 의무가 있다.
(8) 수탁자는 프로젝트 요구에 따라 위탁 프로젝트의 잠재적 공급자에 대한 자격 심사를 실시할 의무가 있다.
(9) 수탁자는 프로젝트 개표 (또는 협상, 견적 요청) 를 조직하고 조달 활동 (개표 프로세스, 경쟁 협상 프로세스 또는 견적 요청 프로세스) 을 사실대로 기록할 의무가 있다.
(10) 입찰 평가 (협상, 견적 요청) 가 끝난 후 위임자는 입찰 평가위원회 (또는 협상팀, 견적팀) 가 정보를 요약할 수 있도록 지원하고 위의 정보를 구매 문서와 함께 법정 기한 내에 위탁자에게 제출하여 확인할 의무가 있습니다.
(1 1) 수탁자는 프로젝트 의문을 받아들이고, 회신 의견을 작성하며, 의뢰인의 검토를 보고하고, 법정 기한 내에 의문된 공급자에게 답변할 의무가 있습니다.
(12) 수탁자는 정부 조달 불만에 대한 정보 및 관련 증거를 제공하고 규제 기관과 협력하여 불만을 처리해야 할 의무가 있습니다.
(13) 수탁자는 정부 조달 계약을 감독하고 조직할 의무가 있다.
비용 표준 및 지불 방법
각지의 서류 규정과 요금 기준이 다르기 때문에 일반적으로 두 가지 상황이 있다. 하나는 의뢰인이 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 을 (를) 따르는 데 동의하는 것입니다 또 다른 경우는 위탁측이 위탁 방향으로 낙찰되거나 거래가 성사된 공급자가 해당 항목의 대리 서비스 요금을 받는 데 동의하는 경우입니다. 대행 서비스 요금은 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 결제 방법은 모두 은행 이체 결제로 본 대리협의에 서명한 후 5 일 이내에 지급합니다 (구체적인 시간은 현지 상황이나 표지물의 크기에 따라 다름).
계약 위반 책임 및 처리 방법
쌍방은 본 계약을 전면적으로 이행해야 한다. 어느 한쪽이 위약할 경우, 계약자에게 책임을 져야 하며, 수비측은 동급 정부 구매 감독 관리 부서에 상황을 반영할 권리가 있다.
위약이 발생한 후, 수비측은 위약 당사자에게 위약 행위를 명시하고 정해진 기한 내에 시정할 의무가 있다. 만약 실제 위약이 있다면 위약측은 수비측의 서면 통지에 규정된 기한 내에 시정해야 한다. 위약측이 이의가 있으면 통지를 받은 후 3 일 이내에 수비측에 서면 설명을 제출해야 한다. 이 전제하에 쌍방은 협의하여 보충 협의를 체결할 수 있다.
위약측이 심각하게 위약하거나 실제 위약 후, 위약측이 위약측의 서면 통지서에 규정된 기한 내에 시정하지 못하면, 수비측은 본 협의를 종결할 권리가 있으며, 위약측의 책임을 법에 따라 추궁할 수 있다. 예를 들면, 위약측에 경제적 손실을 초래하면 위약측은 경제적 손실액과 같은 금액을 배상해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 위약자, 위약자, 위약자, 위약자)
넷째, 올바른 태도가 없어서는 안 된다. 즉 쌍방이 대리협의에 서명할 때 반드시 정확한 태도를 가져야 한다는 것이다. 정부 조달 대행 계약은 구매자가 구매 기관과 체결한 정부 조달 업무 위탁 및 위탁 관계를 확인하고 구매 대행 사항 및 쌍방의 책임 의무를 명확히 하는 서면 계약이기 때문이다. 그것은 경제 계약의 성격을 가지고 있다. 쌍방이 동의하고 서명하면 구매자와 구매 기관 간에 법적 효력이 있는 계약이 되어 법적 구속력이 있다. 따라서 한쪽의 태도가 바르지 않은 한, 특히 구매자의 태도가 바르지 않으면 계약서에 서명하는 일에 문제가 생기기 쉽다. 그들이 자신에 대해 책임을 지지 않고 상대방과 모두 손해를 봤다는 뜻은 아니다. 상대를 찾을 이유가 없다. 쌍방이 사소한 일에 매달려서 협의를 지체한 것이다. 현실은 또한 많은 사람들이 잘못된 태도를 가지고 있다는 것을 우리에게 알려준다. 위의 두 가지 무책임하고 얽힌 부정확한 태도 외에도, 쌍방이 모두' 노자' 로 자처하며 자신이 우월하다고 생각하는 보편적인 현상이 있다. 고객측에서는 일부 구매업자들이 항상 자신을 의뢰인 위에 올려놓고, 구매대행사가 우리를 위해 봉사해야 한다고 생각하며, 구매기한 협상, 정보 제공, 요금 등에서 부당한 요구를 하거나 흥정을 하여 계약 체결을 어렵게 한다. 고객측에서는 일부 대리 구매기구도 너무 높은 것으로 보고, 당신들의 바이어가 나를 찾아 구매를 한다고 생각하는데, 나는 당신들을 찾지 않습니다. 당신들은 내 말을 들어야 합니다. 아니면 대리 구매 계약, 대리 구매 상품 등 패권 조항을 강제로 쓰거나, "천천히" 라고 합니다. 이 구매량이 너무 크다고 해서 다음 재서명을 기다리거나, 고객에게 모든 자료를 보내달라고 요구해야 합니다. 이것으로 상상할 수 있듯이, 모두가 이렇게' 노자' 로 가장했는데, 정부 구매 대리 협의의 관행이 어떻게 잘 될 수 있단 말인가? 따라서 양측 모두 올바른 태도를 가져야 한다. 즉 쌍방이 모두 세 가지' 올바른 대우' 를 해야 한다는 것이다. 하나는 자신을 올바르게 대하는 것이다. 의뢰인과 수탁자는 서로 평등하다고 여겨야 하며, 높고 낮은 귀천의 구분은 없어야 한다. 그들은 예의 바르게 대하고, 진실하게 대하고, 자신의 처지를 상대방의 이익을 위해 생각해야 한다. 이렇게 하면 이야기할 수 없는 것도 없고, 서명할 수 없는 합의도 없다. 둘째, 합의 내용을 올바르게 대하는 것이다. 쌍방은 합의 내용에 대해 모두' 완벽함' 이나 트집을 잡거나 자신의 불합리한 요구를 계약에 강제로 써서는 안 된다. 모든 실질적인 내용이 완전히 포함되어 계약서에 기록되는 한, 요구 사항이 충족되더라도 쌍방은 계약서에 서명해야 합니다. 셋째, 권리와 의무를 올바르게 대우하십시오. 쌍방 모두 권리를 상대방을 협박하는 칩으로 여겨서는 안 되고, 의무를' 연기탄' 으로 여겨서는 안 되며, 권리를' 양날의 검' 으로 여기고 의무를 책임으로 이행해야 한다. 권리를 행사할 때,' 오프사이드' 도' 부재' 도 할 수 없다. 의무를 이행하는 데 있어서, 밀지 않을 수도 없고, 일을 훔치고 자재를 줄일 수도 없다. 그래야만 정부 조달 대리협의의 실천이 잘 되어야 쌍방이 합의를 잘 이행할 수 있다.