첫째, 자원 개요 및 개발 및 활용 현황
주마점은 광물 자원이 풍부한 지역이다. 서부 산간 지방에는 각종 에너지, 금속, 비금속 광물, 특히 비금속 광산이 있는데, 분포가 넓고 매장량이 크고 채굴하기 쉽다. 동부 평원에는 주로 벽돌 점토, 하사 등 광물 자원이 있다. 현재, 시 전체에서 이미 53 종의 광산이 발견되어 이미 매장량이 20 여 종으로 밝혀졌다.
"10 번째 5 개년 계획" 기간 동안 우리 시의 경제는 빠르게 발전했다. 특히 최근 몇 년 동안, 전국 향진 기업 동서협력 시범지역으로서 우리 시 광업은 동서협력 추세와 국내외 자원 부족 형세로 광산자원 개발 이용은 과거의 다형, 대규모, 고효율 채굴 가공으로 점차 새로운 구도를 형성하고 있다. 2000 년에 우리 시에서는 광산 기업 603 개, 채굴 및 가공 생산액 654.38+0 억 9 천만 개를 보유하고 있다. 2005 년 우리 시 * * * 총 광산업체 3 10 곳, 채굴 및 가공 생산액 27 억 원. 광업질서 정비가 깊어짐에 따라 최근 몇 년 동안 우리 시는 허가증 취득 조건, 불법 채굴, 자원 낭비 파괴, 안전 생산 미준수 광산 기업을 단속하고 자원 통합력을 높임으로써 비양철광구는 34 개의 작은 철광에서 4 개로 통합되었다. 쿠산현은 자원 통합을 통해 146 불합리한 광산 배치를 해결했고, 원래 308 개에서 현재 162 개로 늘었고, 광산자원 개발 활용 수준은 더욱 높아졌다. 그러나 일부 지방광산자원 개발 질서는 수시로 반복되고, 무증 채굴, 국경을 넘나드는 채굴, 채굴대 탐사, 무분별한 채굴 등 위법 행위가 끊이지 않고 있다. 중요한 광종 예비자원 부족, 광산 배치가 불합리, 관리 조잡, 자원 낭비, 환경 파괴, 안전 생산 사고 등 두드러진 문제는 근본적으로 해결되지 않았다.
둘째, 심층적 인 문제
1. 광업 관리 수단이 뒤떨어지다.
우리 시의 불법 채굴은 여러 차례 금지되어 있는데, 주로 계획 경제 체제와 수동적 관리의 사고 방식, 불법 채굴을 근절하기 위한 대응책이 따라잡지 못하고 있다. 최근 몇 년 동안 각급 정부와 국토자원부가 고압태세를 취했지만 광산정 관리에 약간의 결함이 있어 정류-반등-정류-반등의 악순환에서 벗어나기 어렵다. 2 트랙 광업권 제도가 병존하는 한 보수를 받는 사람들이 최선을 다해 국경을 넘는 문제가 있을 것이다. 현재, 한 가지 두드러진 문제는 광산정 관리에서 탐사권 관리가 약하다는 점이다. 일부 개인 사기업들은 탐사라는 명목을 내걸고, 대채와 불법 채굴 활동에 종사하고 있다. 일부 탐광권자들은 탐사 허가증을 가지고 광물 자원을 불법적으로 채굴하고, 법률 법규는 탐사 허가증이 등록을 통해 취득되고, 진입 문턱이 낮다고 규정하고 있다. 그러나, 위험 탐구를 장려하는 이 규정은 일부 기회주의자들에 의해 이용되고 있다. 그들은 낮은 문턱에서 탐사 분야에 들어간 후 탐사증을 들고 불법 채굴을 했다. 새로운 형세의 불법 채굴에 직면하여, 여러 해 동안 일관되게 집행된 법 집행 방식은 시대를 따라잡기 어렵다. 국토자원 집행감찰관들은 관할 구역이 많고, 인력이 제한적이며, 경비가 제한되어 있고, 교통수단이 부족하고, 기술적 수단이 낙후되는 등의 문제에 직면해 광산자원 개발 관리에 공백이 생길 수밖에 없다.
2. 법제가 건전하지 않다
우리나라 각지에서 누군가가 남의 물건을 훔치면 잡히면 법률의 제재를 받게 되는 현상이 있다. 그러나 누군가가 모래 채취, 석재, 석탄 등 광산자원을 불법적으로 채굴하면 벌금이 부과된다. 규모가 크고 피해가 크며 사고가 발생하지 않는 한 형을 선고받는 사람은 거의 없다. 그 이유는 중국의 입법 사업이 뒤처져 있기 때문이다. 중화인민공화국광산자원법' 은 다른 전문법과 마찬가지로' 소프트법' 으로 지적됐고, 법체계의 미비로 타격력이 약해져 불법분자에게 기회를 주었다. 시 (현) 기층은 위법 금액을 인정할 권리가 없어 인정 어려움을 초래하였다. 규정에 따라 5 만 원 이상의 탄광을 불법 채굴해야 최종 확정될 수 있으며, 성 () 에 자질이 있는 부문만 평가할 수 있다. 자금이 제한되어 있기 때문에, 현지 정부는 그들을 자주 초청하여 평가하기가 어렵다. 평가 결과가 나와도 불법 광주들은 이미 도주했다. 중화인민공화국 행정처벌법' 은 국토자원관리부에 불법 채굴 도구와 광산품에 대한 등록보존권만 부여한다. 몰수권이 없는 국토자원관리부는 날뜀, 교활함, 심지어 폭력항법까지 하는 범죄자들에게 큰 억제작용을 할 수 있을 것으로 예상된다.
근원은 통제되지 않았고, 합력은 아직 형성되지 않았다.
불법 채광은 두 가지 채널과 분리 될 수 없습니다: 첫째, 불꽃 놀이; 두 번째는 광산품을 파는 것이다. 현재 다이너마이트와 뇌관 화공품의 공급과 사용에 대한 규제가 부족하다. 무증광의 화공품 중 일부는 유증광에서 왔고, 어떤 것은 불법 채널에서 왔다. 발원지가 많기 때문에 관련 권력부는 검사 감독을 소홀히 해 불법분자에게 승승할 수 있는 기회를 주었다. 동시에, 실천 중 조준 수송이 엄격하지 않고, 준운검사가 엄격하지 않고, 불법으로 준운증을 되팔았는데, 특히 발전소, 초화공장, 제련소, 시공단위가 모두 인수된 경우 무증광품이 막힘이 없다. 불법 채굴을 단속하고 단속하는 것은 국토자원, 석탄, 안감, 공상 등 여러 부문을 포함한다. 그들은 업무에서 종종 핑계를 대는 현상이 있고, 각자 곡조가 있고, 긴밀한 협조가 부족하며, 연합법 집행의 합력도 형성되지 않는다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언)
4. 법제 홍보 업무가 미흡하다.
오랫동안 광산자원 법규의 홍보를 중시하지 않았기 때문에 많은 사람들은 모래 파기, 흙 채취, 채석, 골드러시, 채탄, 탐광은 반드시 법에 따라 채굴허가증과 탐사허가증을 처리해야 한다는 것을 알지 못했다. 지하자원이 자신의 것이라고 착각하는 것은 불가피하다. 이로 인해 사람들은 무의식적으로 불법 채굴을 하게 되었다. 법제 홍보교육이 따라잡지 못했기 때문이다. 실제로 많은 지방 기층 간부 대중, 광구 주민, 현지 촌민의 광산자원 법률 의식이 희박하다. 많은 향진 간부와 마을 사람들은 땅이 집단 소유라고 잘못 생각하고, 집단 토지 범위 내에서 광산자원을 채굴하는 것은 당연한 일이다.
셋째, 대책
1. 지뢰 총량을 줄이는 것이 근본적 해결책이다.
1980 년대에는' 물이 빨리 흐른다' 는 사상의 영향으로 우리 시의 작은 철광, 작은 돌 공장이 몰려들어 성수기에는 2000 여 개가 되었다. 이 광산업체들은 규모가 작고 배치가 분산되어 있어 안전생산에 상당한 위협이 된다. 하나는 광산 규모가 작고, 안전투자가 낮고, 안전생산 조건이 선천적으로 부족하기 때문이다. 둘째, 광산 배치가 혼란스러워 잔채기에 접어들면서 과도한 채굴과 약탈 현상이 있어 광산자원을 낭비할 뿐만 아니라 안전한 생산을 위해 화근을 묻었다. 이 문제를 해결하는 근본적인 방법은' 감량 다이어트' 로 광산 안전사고의' 위험원' 을 줄이는 것이다. 최근 몇 년 동안, 이 도시는 현실에서 출발하여 광산 기업에 대해' 폐쇄, 정지, 퇴퇴, 그리고' 의 조치를 취하여, 우물 감산을 대대적으로 하여 광산 규모화를 촉진시켰다. "폐쇄" 는 안전 생산 조건이 미달되고, 증명서가 완전하지 않고, 층간 국경을 넘어 채굴하는 광산에 대해 일률적으로 폐쇄하여 단속하는 것이다. "중지" 는 만기가 되면 멈추고, 광업권이 만료되는 모든 광산은 더 이상 연기되지 않고 강제로 폐쇄된다. "은퇴" 는 유급 퇴출을 의미한다. 광업권이 만료되지 않았지만 이미 잔해한 광산에 대해 조기 퇴역을 장려하는 데 대해 정부는 일정한 보상을 해 주었다. "함께" 는 광산 통합을 촉진하는 것이다. "폐쇄, 정지, 퇴출" 을 바탕으로 광산이 상대적으로 집중된 지역을 통일적으로 계획하고, 지역별로 시장에 내놓고, 공개 입찰을 하며, 자금력과 사회적 책임감을 가진 사람들을 끌어들이는 독자적인 광산을 운영한다. 수년간의 노력 끝에 우리 시의 광산 기업은 2000 여 개에서 339 개로 줄었다. 이는 자원의 채굴률을 높이는 데 도움이 될 뿐만 아니라 안전한 생산과 규제에도 도움이 된다는 사실이 입증되었다.
광업의 폭리를 억제하는 것은' 급진적' 이다.
최근 몇 년 동안 광산품 가격이 폭등하면서 광산경영자의 수요가 매우 컸는데, 특히 일부 광주들은 고액의 이윤에 힘입어 생산만을 중시하고, 안전을 중시하지 않고, 심지어 위험을 무릅쓰며 심각한 초능력 생산과 불법 생산을 초래하여 대량의 안전위험을 초래하였다. 폭리는 광업질서의 혼란을 초래한 직접적인' 유인' 이자 안전위험의 주요 원인이다. 따라서 광업의 폭리를 억제하고, 광산 운영 비용을 늘리고, 광산 운영 문턱을 높여야 한다. 첫째, 유료 채굴의 시행을 늘리는 것이다. 현재 우리나라의 많은 지역에서는 새로 개업한 광산 자원이 이미 시장 운영에 투입되었지만, 기존 광산은 이미 양도하기로 합의했다. 이 "2 트랙 시스템" 은 가능한 한 빨리 취소해야합니다. 새로 개업한 광산이든 기존 광산이든 모두 시장화 운영에 투입되어 유상 채굴을 실시해야 한다. 두 번째는 광업세를 늘리는 것이다. 최근 몇 년 동안 광산 기업은 대부분 개인이 창립했다. 조세 회피를 위해 그들의 생산량과 경영수입은 전혀 장부에 기입하거나 장부에 기입하지 않아 부가가치세, 자원세, 개인소득세 등 세금을 충분히 징수하기 어렵다. 이에 대해 반드시 다관제하에 견지하고 징수 방식과 수단을 보완해야 한다. 현재 이 시는 세세 전력 공안 등 관련 단위로 구성된 광산세 합동관리팀을 설립해 광산 전력과 화공품 사용량에 따라 정기적으로 생산량을 계산하고 과세 소득의 근거로 세수징수의 과학성을 높였으며, 탈세 발생을 어느 정도 피했다. 동시에, 광산 생산에 대한 전천후 감시를 탐구하여 광산 생산량 측정의 정확성을 높이고 각 항목의 세수가 한눈에 들어온다. 셋째, 광산 안전 사고에 대한 보상을 늘리십시오. 광산 사고의 경우, 허난성의 사망 보상 조례의 높은 한도를 엄격히 준수하여, 중벌을 받아 광주가 진정으로 죽을 때까지 느낄 수 없게 하고, 오히려 그들에게 안전의식을 강화하도록 강요하였다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 죽음명언) 넷째, 광산의' 양금' 징수력을 높인다. 안전 생산에 강제 투입하다. 다섯째, 광산 기업의 산업재해 보험 참여 확대 노력을 강화한다. 광산기업이 산업재해보험에 참여하는 것을 의무적 요구로 단계적으로 추진한다. 특히 광업공, 폭파공, 운송공 등 안전계수가 낮은 우물 아래 작업자를 보험 중점으로 광산 기업 근로자의 이익을 실질적으로 보호한다.
전문 감독을 강화하는 것은 내적 필요입니다.
광산 생산의 특수성과 고위험성은 객관적으로 생산 작업과 안전감독의 전문성을 결정하지만, 현재 광산 종사자와 감독팀은 이 요구에 미치지 못하고 있다. 직원들의 경우 전반적인 자질이 낮고, 관리자들은 규칙을 이해하지 못하며, 광부들은 전문적인 안전 훈련을 받지 않아, 그들이 숙제에서 결과를 따지지 않고 불법 숙제를 하게 되었다. 감독 팀의 관점에서 볼 때, 전문 지식과 기술의 부족은 광산 안전 생산의 감독 효율성과 수준에 직접적인 영향을 미친다. 이에 따라 우리 시는 최근 몇 년 동안 광산장, 특수근무자, 광부 안전훈련을 독차지하면서 광산안전전문감독을 강조했다. 첫째, 전문가 회상제도를 세우고, 광산 기업의 숨겨진 위험을 정기적으로 순시하고, 시정 조치를 제시하고, 시한을 정해 광산 기업의 숨겨진 위험 조사의 정치 수준을 효과적으로 높인다. 둘째, 안전광장 임용제를 실시하고, 사회에 능력, 경험이 있는 전문광장을 공개적으로 모집하고, 각각 철광에 안전 광산장과 안전주임을 임명하고, 구체적으로 철광의 일상적인 안전 생산 관리를 담당하고, 하정제도를 엄격히 집행하고, 철광생산현장의 동적 관리와 감시를 실질적으로 강화하고, 제때에 숨겨진 위험을 없애도록 하는 것이다. 이러한 위임자들은 업계 주관부에서 통일적으로 관리하고, 성과와 장려와 연계해 광산 자원을 전면적으로 파악하고, 채굴 진도에 따라 정기적으로 광산을 탐사하고, 지붕을 방지하고, 사고 예방 수준을 높인다. 둘째, 전문 응급구조팀을 구성하여 해당 부서에서 정간인원을 뽑아 전문 광산 사고 응급구조팀을 구성해 전문 훈련을 실시하고, 반군사화 관리를 실시한다.
법에 따라 광산을 관리하는 것이 효과적인 방법입니다.
법에 따라 광산을 다스리는 것은 광산 질서를 규범하고 광산의 장구안을 보장하는 객관적인 요구이며, 광업의 규범, 질서, 건강한 발전을 가속화하는 추세이다. 법에 따라 광산을 다스리는 것을 추진하려면 우선 책임을 명확히 하고 엄격하게 추궁해야 한다. 광산 기업의 안전 생산 주체의 책임을 강화하는 동시에,' 귀구 관리, 권권 통일' 원칙에 따라 안감, 석탄, 철광 산업 부문, 향진의 안전 감독 기능과 책임을 더욱 순조롭게 하고, 입씨름,' 제약' 현상을 근절하고' 측면까지, 종끝까지' 책임 이행 제도를 수립한다. 둘째, 광산 안전 생산 법규의 시행을 잘 해야 한다. 광산 안전 품질 규범화 관리를 추진하는 데 중점을 두고,' 중화인민공화국 광산자원법',' 중화인민공화국 광산안전법',' 중화인민공화국 안전생산법' 등 일련의 광산안전생산법을 진지하게 관철한다. 생산을 개방하는 모든 광산 기업은 안전 생산 기준에 따라 제자리에 정비하고, 동적 감독을 강화하고, 보안 부서, 산업 관리 부서, 향진' 삼회' 를 세워야 한다. 다시 한 번, 무허가 불법 광업과의 전쟁을 장기간 견지해야 한다. 거액의 채굴 이윤의 영향으로 무증 불법 채굴은 단속하기 어렵다. 이에 대해 타격력을 높이고 다단계 중단없는 검사 메커니즘을 구축해 하나를 찾아내 단속해야 한다. 넷째, "광업 부패" 를 단호히 바로잡아야 한다. 최근 몇 년 동안,' 관광 결탁' 은 이미 법치광을 가로막는 주요 요인 중 하나가 되었다. 따라서 광산 관리는 먼저' 사람' 을 다스려야 한다. 불법 광주에 대한 중벌과 함께 당정 간부, 특히 광산부 직원에 대한 염정교육을 강화하고 정면 지도와 부정적 경고를 통해 청렴하고 자율의식을 높인다. 동시에,' 관광결착' 통치를 심화시키고, 각종 은폐 방식을 주식광산에 입주하는 행위에 대해 철저히 정리하고 조사하여 불법 광주의' 우산' 을 파괴하고, 광산 안전지배에서' 걸림돌' 을 제거할 것이다.
(1) 법에 따라 광산자원 관리 질서를 계속 정비하고, 광산자원 탐사 개발의 각종 위법 행위를 단호히 단속하고 엄벌하며, 광산자원의 반복적인 감독 관리를 더욱 강화하고, 정상적인 광산탐사 개발 질서를 유지하고, 광산자원의 지속가능한 발전을 촉진한다.
(2) 개혁을 더욱 심화시키고, 효과적인 조치를 취하고, 광산의 수가 너무 많고, 탐사 채굴 기술이 낙후되고, 배치가 불합리한 문제를 점진적으로 해결해야 한다. 국토자원관리부는 광산자원계획관리를 강화하고, 광업산업구조, 광산자원개발총량, 광산배치를 효과적으로 규제하고, 대광소광문제를 해결해야 한다. 광업권 심사 관리를 엄격히 하여 점차 광산 기업의 자질관리를 강화하여 기업이 광업에 진입하는 문턱을 높이다.
(3) 광물 자원 분류 관리의 점진적인 실행. 국민경제건설의 서로 다른 중요성에서 출발하여 각기 다른 광산자원의 특징에 따라 서로 다른 동적 관리 방법, 관리 내용 및 관리 절차를 실시하여 각종 광산자원에 대한 효과적인 관리를 실질적으로 강화하다. 특히 흩어져있는 광물의 경우 환경을 손상시키지 않고 안전한 생산을 보장하지 않고 인증 절차를 간소화하고 자원을 합리적으로 사용하여 인증 절차가 번거롭고 까다로워 발생하는 무허가 채굴을 방지합니다.
(4) 공익성 지질조사와 상업성 지질작업이 분리되는 원칙을 고수하고 광산자원 탐사의 새로운 메커니즘을 보완한다. 공익성 지질조사를 강화하고 기초성, 공익성 지질조사 성과 정보 사회화 서비스를 적극 제공하여 상업성 광산탐사 자연위험을 줄이고 상업성 광산탐사 발전을 유도한다. 탐사권, 광업권 시장을 육성하고 규범화하는 노력을 강화하고, 정부 관리와 시장 운영을 결합한 광산자원의 최적 배치를 위한 새로운 메커니즘을 세워야 한다. 광산자원은 국가 소유이므로 채굴은 유료로 해야 한다. 기업이 행정 심사, 할당 등에 의존하여 광업권을 무상으로 획득하는 방식을 바꿔야 한다. 광산자원 평가를 통해 공평, 정의, 공개, 규범적인 탐광권, 광업권 시장을 건립하고 보완하며 공개 입찰, 경매 등을 통해 다른 투자자들에게 탐광권, 광업권을 동등하게 대우하고, 광산자원의 국가 소유권을 반영하는 한편, 탐광권, 광업권자의 합법적인 권익을 보호한다.
(5) 광업권 유상 사용 제도를 실시하여 광업권 2 궤도제 병존문제를 조속히 해결하다. 우리나라에서, 행정은 무상으로 채광권을 부여하고, 시장은 광업권을 유상으로 양도하는데, 수입상의 격차와 불공정뿐만 아니라 광산자원 개발 질서의 문제 (예: 초층 초월, 불법 양도, 관탄결합 등) 도 있다. 따라서 각급 정부는 광업권 입찰 경매 상장 작업을 매우 중시하고, 가능한 한 빨리 광산자원 관리 방식에 대한 정부의 근본적인 변화를 실현해야 한다. 광업권 유상 획득은 광업권자의 자기보호의식을 증강시켜 광산자원 개발의 정상적인 질서를 유지하는 적극성을 동원하는 데 도움이 된다.
(6) 원천에서 규제 허점을 조사하여 불법 채굴에 대한 단속력을 높인다. 첫째, 준운관을 엄하게 하고 불법 채굴자의 판매 경로를 차단하여 그들이 불법적으로 채굴한 광산품을 팔 곳이 없고 이득이 되지 않도록 해야 한다. 준운송증을 되넘기고 광산품을 불법 인수한 기업주와 개인을 법으로 삼은 것을 엄격히 조사하다. 둘째, 화공품의 공급과 사용을 엄격히 통제하고, 특히 불법 채널을 통해 화공품을 구입하고 사용하는 행위를 엄중히 조사하여 불법 광업자에게 화공품을 제공하는 광업권자를 법에 따라 엄중히 조사한다. 각지에서 전형을 잡고, 공개적으로 폭로하고, 엄하게 때려야 한다. 특히 교통이 불편한 외진 지역에서는 대책을 강화하고 불법 채굴할 수 있는 기회를 주지 말아야 한다. 동시에, 우물을 파괴하는 자금의 투입량과 힘을 증가시켜 불법 채굴의 난이도와 비용을 증가시켜 불법 채굴을 무력하게 해야 한다. 광산자원 1 10 비상시에도 성립될 수 있습니다.
(7) 동적 법 집행 검사 책임제를 전면적으로 실시하여 종합 법 집행의 전반적인 연계 기능을 충분히 발휘하다. 광산자원의 동적 법 집행 검사 제도를 실시하면 위법 행위를 제때에 발견하고 제지할 수 있고, 미연에 예방하는 것이 근원에서 불법 채굴을 예방하는 중요한 조치임을 실증했다. 동적 순찰은 유격대 난채와 특수 구역의 불법 채굴을 방지하고 근절하는 데 매우 효과적이다. 불법 광업을 단속하려면 정부가 주도하고 국토자원 종합법 집행 법원 감찰 기검 감찰 등 부서의 전반적인 기능을 충분히 발휘하여 각 방면의 역량을 적극 쟁취하여 합력을 형성해야 한다. 위법 당사자의 책임을 엄중히 추궁해야 하며, 줄거리가 심각하면 사법기관이 형사책임을 추궁해야 한다. 불법 채굴을 타격하려면 직능과 책임을 명확히 하고 분업과 협력을 모두 해야 한다. 더 중요한 것은, 종합법 집행을 강화하여 불법 광부들이 그물을 새는 것을 방지해야 한다는 것이다.
(8) 광물 자원 법률 및 규정의 개정 및 개선을 가속화하고 광물 자원 탐사 및 개발을위한 장기 감독 메커니즘을 수립한다. 궁극적인 목적은 과학적이고 합리적인 발전과 지속가능한 발전을 실현하는 것이다. 이를 실현하는 수단은 반드시 법률제도와 메커니즘에서 보완되고 강화되어 규제의 허점을 막아야 한다. 앞으로' 중화인민공화국 광산자원법' 의 개정은 법적 책임 추궁에 중대한 돌파구가 있어야 하며, 이를 더욱 운영적이고 강력하게 만들어야 한다.