행정상대인의 행동을 정의하려면 먼저 행정상대인의 행동을 시민 개인의 모든 행위와 구분해야 하는데, 이는 다음과 같은 몇 가지 본질적 차원에서 파악해야 한다.
첫째, 행정상대인의 행동은 일종의 법적 행위이며, 이것은 그 법률의 본질적 속성이다. 행정상대인의 행위는 하나의 법률 범주로 존재한다. 즉, 비법적 속성을 가진 개인이나 조직의 일반 사회행위에 대해서는 개인 행위나 조직 행위라고 부를 수 있지만,' 행정상대인 행위' 라고 부를 수는 없다. 행정상대인의 행위는 법률행위의 의미에서 쓰이며, 설명은 법률로 규정되어 있으며, 법적 효력을 발휘할 수 있다는 것을 설명한다.
둘째, 행정상대인의 행위는 행정법에 규정된 행위로 행정법에 법적 효력이 생기는 것은 그 부문법의 본질적 속성이다. 행정 상대인 행위는 행정법상의 개념이지, 다른 부문법상의 개념이 아니다. 행정법에 의해 조정될 수 있으며 행정법의 규정에 따라 행정법 관계를 생성, 변경 및 소멸하여 소극적이거나 적극적인 행정법의 결과를 초래할 수 있다. 이는 개인이나 조직의 다른 법적 행위가' 행정상대인 행위' 에 포함되지 않음을 보여준다. 물론, 시민 개인의 같은 행위는 다른 부문법에 의해 규제될 수 있다. 이때, 그것은 행정 상대인 행위일 수도 있고, 민사행위 등과 같은 다른 법적 행위일 수도 있다. ), 그러나 이것은' 행정법에 의해 규정되고 행정법에 법적 효력이 발생한다' 는 속성에 영향을 미치지 않는다.
셋째로, 행정 상대인의 행동은 시민 개인이 행정 법률 관계 구조에서 한 행위이다. 이에 대해 두 가지 이해가 있어야 한다. (1) 행동주체는 행정법률관계에서 행정주체에 해당하는 시민당사자이며, 행정상대인 주체의 신분을 반영하는 본질적인 속성이다. 행정상대인의 행위가 행정법 관계에서 벗어날 수 없다는 것을 설명하다. 그리고 행정법률관계에서 행정상대인의 행동주체는 행정주체도 국가감찰기관도 아니다. (2) 행정상대인의 행동은 행정행위 (즉, 국가행정활동) 에 해당하는 개념이다. 즉 행정행위와 상호 작용하는 행위다. 이것은 행동 연관의 독특한 필수 속성이다. 법적 행위는 법적 관계의 동적 형태이며 쌍방 또는 다방면 간의 상호 작용이다. 행정상대인은 행정법률관계에서 행정주체에 해당하는 주체이며, 그 행위의 독특성은 행정주체의 행정행위와만 상호 작용하는데, 이런 상호 작용은 행정행위로 인해 발생하거나 행정행위의 발생을 초래하거나 행정행위와 어우러지는 상호 합의적인 행동이다. 시민 개인 간에 행정 행위와 상호 작용하지 않는 행위는 행정 상대인의 행위가 아니다. 사회생활의 복잡성과 법률조정의 교차성으로 인해 시민과 법인의 같은 행위가 다른 시민, 법인의 행위와 동시에 행정행위에 대응하는 경우도 있다. 이때 이 행위가 행정행위에 대응하는 수준에서 행정상대인의 행위이기도 하다.
위의 본질적 차원에서 볼 때, 행정상대인의 행동은 국가 행정활동 과정에서 시민과 기타 당사자가 행정주체에 대응해 행정법 효과를 낼 수 있는 각종 행위로 정의될 수 있다고 생각한다. (빌 게이츠, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법) 이렇게 행정상대인의 행동을 정의하는 목적은 행정상대인의 행동을 행정주체의 행정행위, 국가감사기관의 행정활동에 대한 감독행위, 시민의 기타 행위와 구별하기 위함이다. 이 가운데 행정상대인의 행동과 행정주체의 행정행위, 국가감찰기관의 행정활동에 대한 감찰행위는 주체 신분의 뚜렷한 차이로 상당히 명확하다. 그러나 행정상대인의 행위가 시민과 다른 당사자의 다른 행위와 같은 신분으로 발생하는 경우가 많기 때문에 구별하기가 쉽지 않다. 이를 위해서는 행동의' 행정법 효과' 에 중점을 두어야 한다.
공민의 다른 행위에 비해 행정상대인 행위의 주요 차이점은 행정상대인의 행위가 행정법의 규범에 의해 행정결과를 낳는다는 것이다. 일반적으로 행정상대인의 모든 행위는 시민과 다른 당사자가 법에 따라 보상, 허가, 명령 또는 금지된 행위라고 할 수 있다. 그렇지 않으면 시민과 다른 당사자의 다른 행동이다. (1) 행정법에 의해 금지된 행위. 행정법이 금지하는 행위는 행정법 가치 판단에서 소극적이기 때문에 이런 행위는 행정법의 구속을 받는다. 시민들이 일단 이런 행동을 하면 행정법적 책임을 져야 하며, 행정주체가 행정처벌과 행정강제행위에 대한 처리를 초래하여 불리한 행정법의 결과를 형성해야 한다. 이런 행위는 행정법에 의해 부정되는 행정 상대인의 행위에 속한다. (2) 행정법의 인센티브. 행정법 장려행위는 행정법이 가치 판단에서 대대적으로 제창하고 장려하는 행위이다. 행정법이 특히 긍정적인 행동이다. 예를 들면 국익을 위해 중대한 공헌을 하는 행위, 타인의 생명과 재산의 안전을 위해 용감하게 행동하는 행위, 공익사업에 열심인 행위다. 이런 행위는 일반적으로 법적 권리를 행사하거나 법적 의무를 이행하는 것이 아니라 모든 사람에 대한 법률의 최소 요구 사항을 넘어 높은 도덕 수준으로 행정법의 지지와 격려를 받는 경우가 많다. 이런 행위는 현 단계의 고급이며, 아직 모든 사람에게 하도록 요구할 수는 없다. 시민들이 일단 이런 행동을 하면 행정주체 행정장려행위가 발생해 행정법의 유리한 결과를 초래할 수 있다. (3) 행정법에 의해 승인 된 행위. 행정법상의 권한 부여 행위는 행정상대인이 행정법상 권한을 부여받거나 하지 않는 행위를 가리킨다. 이것은 행정법이 보편적인 긍정과 보호를 주는 행위이다. 이런 행위는 행정상대인의 자유에 의해 만들어졌지만 행정법의 보호를 받는다. 예를 들어, 인민 자율관리, 종교 신앙, 정상적인 법질서에 따라 자신의 재산을 처분하는 것은 행정상대인이 각종 합법적인 권리와 자유를 누리는 행위이다. 행정법은 행정상대에게 이렇게 하도록 권한을 부여하고 (혹은 그렇게 하지 않도록), 이런 행위를 타인의 침범으로부터 보호한다. 여기서 주목해야 할 것은' 법이 금지될 수 없다' 고 생각하는 시민과 다른 당사자의 행위가 행정법에 의해 허가된 행정상대인의 행위가 아니라는 점이다. 시민의 일부 행위는 행정법에 의해 금지된 것이 아니라 허가가 없는 것이다. 시민들이 사회적 교제와 혼전 성행위에서 무례한 행동을 하는 것과 같다. 행정법은 이런 행위를 금지하지 않는다. 이런 행위는 사회에 무해하거나 해롭기 때문에 도덕규탄과 사회풍습 (예: 문명화되지 않은 예의바른 사람과의 왕래 단절) 을 통해 통제하거나 시정할 수 있고 행정법도 간섭하지 않기 때문이다. 행정법은 시민의 이런 행위를 조정하지 않기 때문에 행정상대인의 행위가 아니라 시민의 일반적인 사회행위일 뿐이다. (d) 행정법 명령의 행위. 행정법 명령의 행위는 행정법이 반드시 해야 할 행위이다. 행정법이 행정 상대인에게 최소 요구 사항을 제시하기 위해 해야 할 행동이다.
행정 상대인 행위의 내용
사람들의 법적 행위에 대한 일반적인 분류에 따르면, 행정 상대인 행위는 실체 행위와 절차적 행위로 나눌 수도 있다. 실체행위는 행정상대인이 실체적 권리를 실현하거나 실체적 의무를 이행하는 행위이고, 절차행위는 행정상대인이 절차적 권리를 행사하고 절차적 의무를 이행하는 행위다. (참고: 물론, 행정상대인의 행위도 다른 각도에서 주동행위와 수동적 행위, 권리행위와 의무행위, 합법적인 행위와 위법 행위, 불필요한 행위, 필요한 행위로 나눌 수 있다. 이 글의 토론 범위의 제한으로 인해 나는 일일이 전개하지 않을 것이다. 행정상대인의 실체적 행동과 절차적 행위는 각각 그 내용, 즉 행동에 포함된 의미와 목적을 가지고 있다. 다음은 간단한 조사입니다. (참고: 편폭과 전형적 고려에 따라 행정상대인의 법적 실체 행위와 절차적 행위만 논의된다. ) 을 참조하십시오
행정상대인 실체 행위의 내용은 자신의 법정의 실체적 권리와 의무이다. 실제 상황에 따라 몇 가지 구체적인 범주로 나눌 수 있습니다: (1) 지분 취득. 권익 취득이란 행정 상대인이 행정 주체로부터 실질적인 권익을 얻는 것을 말한다. 예를 들어, 행정 상대인은 행정 보상과 연금을 받는다. 행정 상대인의 이익 행위와 행정 주체의 이익 부여 행위는 한 쌍의 대응 행위이며, 두 가지 행위는 내용적으로도 대응 관계가 있다. (2) 권리 행사. 권리 행사는 행정 상대인이 자신의 행동을 통해 실제로 누리거나 사용하는 권리나 자유이다. 행정상대인은 행정주체의 행정활동에 대해 비판과 건의를 하는데, 그 내용은 국가 행정에 참여할 권리를 행사하는 것이다. 행정상대인이 행정지도를 받는 행위는 자주선택권을 행사하는 내용이다. 행정 상대인이 그 행위로 행정 주체에 대한 법적 권리를 행사할 때, 행정 주체는 행위나 누락의 의무를 이행할 것을 요구한다. (3) 권리를 포기하다. 권리 포기란 행정 상대인이 자신의 행동으로 어떤 권리를 포기하는 것을 말한다. 행정상대인이 권리를 포기하는 행위에는 두 가지가 있다. 하나는 행정 주체에게 일부 이익을 포기하라고 서면으로 통지하는 것과 같이 명확한 의미의 포기이다. 하나는 행정상대인이 출입국 허가를 받은 후 규정된 기한과 제한 내에서 권리를 행사하지 않는 것과 같은 묵시적인 행동을 통해 포기하는 것이다. 행정 상대인의 권리 포기는 상응하는 법적 결과를 초래할 수 있다. 일단 권리를 포기하면 더 이상 누리지 않거나 행정 주체의 그에 따른 의무를 면제하면 쌍방의 권리와 의무 관계가 소멸된다. (4) 의무를 이행하다. 행정상대인이 자신의 행동을 통해 실체적 의무를 이행하는 것이다. 행정상대인이 의무를 이행하는 행위에는 자발적 이행, 행정주체가 직접 강제 이행, 타인 이행 등 여러 가지가 있다. 각종 행위의 내용은 모두 자신의 법적 의무를 이행하는 것이다. 재산을 지불 할 의무를 포함하여 다양한 유형의 의무가 있습니다. 어떤 행동을 하거나 하지 않는 등의 의무. 후자의 경우, 행정상대인의 행동 자체가 행동의 내용이다.
행정 상대인 절차 행위의 내용은 실체 행위보다 풍부하다. 절차적 행동은 독자적인 가치뿐만 아니라 실체에 봉사하는 기능도 있기 때문이다. 절차적 권리를 행사하거나 절차적 의무를 이행하는 내용뿐 아니라 실체적 권리를 행사하거나 실체적 의무를 이행하는 실체적 행위처럼 일부 실체적 권리와 의무를 요청하는 내용도 포함시켜야 한다. 예를 들어, 행정 상대인은 행정 주체를 신청할 때 신청권 자체의 절차적 권리를 실현해야 하며, 다른 절차적 권리 (예: 신청 행사 및 청문권 실현) 를 요청할 수도 있고, 관련 실체적 권리 (예: 허가 요청) 를 요청할 수도 있습니다.
행정 상대인의 절차 행위는 절차적 권리 의무에서 실체 행위와 거의 동일하며, 주로 절차적 권리 행사, 포기 및 절차 의무 이행을 포함한다. 이것은 더 말할 필요가 없다. 또한 절차적 행동에는 요청 단체의 권리 의무, 법적 사실의 증명 및 법적 지위가 포함됩니다.
실질적인 실현을 요청하는 권리와 의무는 통상 행정 상대인 자체에 달려 있지 않으며, 종종 행정 주체에 의해 결정된다. 따라서 행정 상대인의 이런 절차적 행위는 대부분 요청 행위이다. 행정 상대인의 절차적 요청 행위는 주로 (1) 특정 권리나 자격을 요청하는 것을 포함한다. 특정 권리나 자격을 요구하는 것은 행정상대인이 자신이 법정조건을 충족한다고 생각할 때 행정주체에게 일반인이 가질 수 없는 어떤 권리와 자격을 요구하도록 신청하는 것이다. 면허를 신청하거나 구제를 신청하는 것과 같은 것들이죠. (2) 권리 회복을 요청하거나 의무를 줄이다. 권리 회복을 요청하거나 의무를 줄이는 것은 행정 상대인이 자신의 권리가 행정 주체의 침해나 방해를 받았다고 생각할 때 자신의 요청을 통해 행정 주체에게 자신의 권리를 회복하도록 요청하는 것을 말한다. 재검토 신청, 불만 제기, 행정 보상 요청 등 (3) 권리 의무 또는 법적 사실 확인을 요청하십시오. 권리의무나 법률사실 확인을 요청하는 것은 어떤 법률관계나 법률사실을 고정하기 위해, 또는 권리의무가 왜곡되고, 어떤 법률사실에 대해 논란이 있을 때, 행정주체는 그 요청을 받아 직권을 행사하고, 그 법률관계나 법률사실의 원상태를 확인하고 판결하는 것을 가리킨다. 공증 요청, 행정 확인 요청, 행정 판결 등. (4) 합법적 인 권익 보호를 요청하십시오. 합법적인 권익 보호를 요청하는 것은 행정 상대인의 합법적 권익이 다른 당사자의 침해를 받을 때 행정 상대인이 행정 주체에게 보호 의무를 이행하고 침해자에 대한 처벌을 신청하는 것을 말한다.
행정 상대인의 증명 행위의 주요 내용은 (1) 법적 사실을 증명하는 것이다. 법적 사실을 증명하는 것은 행정 상대인이 자발적으로 또는 행정 주체의 요청에 응하여 자신의 증명 행위로 어떤 권리와 의무 관계에 영향을 미치는 법적 사실의 존재를 확인하는 것을 말한다. 이런 절차적 행위는 법적 사실을 증명하는 것을 내용으로 한다. 일반적으로 행정 상대인과 행정 주체 사이 또는 몇 명의 행정 상대인 사이에 어떤 법적 사실에 대해 논란이 있을 때, 행정 상대인은 자신의 증명 행위로 그 법적 사실의 원래 상태를 확인한다. (2) 법적 신분증. 법적 지위를 증명하는 것은 행정 상대인이 그 증명 행위를 통해 어떤 권리 의무 관계의 존재와 범위를 확인하는 것을 말한다. 일반적으로 행정상대인 사이 또는 행정주체와의 특정 권리 의무에 대한 논란 때문에 행정상대인은 그 증명 행위로 권리 의무를 확인한다. 행정 상대인의 법적 사실과 법적 지위에 대한 증거는 행정 주체의 법적 사실과 법적 지위에 대한 확인과는 다르다. 법적 사실과 법적 지위를 확인하는 것은 행정 주체 행정 확인 행위의 내용이다. 행정 확인은 행정 주체의 직권 행위로, 일단 하면 법적 효력이 있다. 행정 상대인의 법적 사실과 법적 지위에 대한 증명은 반드시 행정 주체의 심사를 거쳐야 법적 증명력을 가질 수 있다.
행정 상대인의 행위가 이루어진 후 내용이 실현될 수 있는지, 또는 행정 주체와의 행정법 관계가 고정될 수 있는지 여부는 반드시 행정 상대인의 행위의 효력을 수반해야 한다.
행정상대인 행위의 효력에 대한 인식.
행정상대인 행위의 효력, 즉 행위의 법적 효과는 특정한 법적 구속력을 형성한다. 전통적인 행정법 이론에서 대부분의 학자들은 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸이 일반적으로 행정 주체의 일방적인 의미에 의해 결정된다고 생각하기 때문에 행정상대인의 행위의 효력을 간과하는 경우가 많다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법, 행정법) (참고: 왕중대장 편집장' 당대 중국행정법', 충칭출판사, 1988, 2 1 페이지를 참조하십시오. ) 는 행정 주체가 행정 상대인의 동의 없이 쌍방의 행정법 관계를 생성, 변경 및 소멸할 수 있다는 것을 의미한다. 이는 실제로 행정상대인 행위의 법적 효력에 대한 오해이자 일부 행정주체들이 행정상대인 행위를 무시하는 근본 원인이다.
행정법은 오랫동안 행정행위에만 집중하고 그 효력에만 초점을 맞추는 것은 사람들의 행정법 관념과 큰 관계가 있다. 통제권 이념 아래 행정법은 행정행위 통제를 중심으로 하고, 행정법의 기본 임무는 행정행위를 설계하고 그 설계 기준에 따라 사법심사를 하는 것이다. 이에 대해 영미의 많은 행정법 학자들은 모두 같은 결론을 내렸다. 영국의 유명한 행정법 학자 웨이드 (H.w.r Wade) 는 "행정법의 첫 번째 표현으로서 행정법은 공공기관의 권력 행사와 의무 이행을 관리하는 일련의 보편적 원칙이라고 할 수 있다" 고 지적했다. 행정법의 정수는 판사가 확립한 행정기관에 적용되는 원칙으로, 모든 공공기관의 행동규범을 확립하는 것이다. " (참고: 윌리엄 웨이드: 행정법, 중국 백과 사전 출판사, 1997, 6 면. 미국 행정법 학자 K.C. 데이비스 (K.C. Davis) 는 "행정법은 행정기관의 권력과 절차에 관한 법률, 특히 행정행위에 대한 사법심사를 규정하는 법률" 을 정의한다. (참고: 케네스 칼프 데이비스,' 행정법', 서출판 1977, 페이지 1 페이지. ) 이 행정법 개념에서 행정상대인의 행동은 시민의 자유의 범주로 여겨지며, 자유방임 개방 영역이며, 물론 행정법의 연구 범위에 속하지 않는다. 관리이념의 행정법도 행정행위를 행정법의 중점으로 만들었다. 행정법은 행정관리방법에 대한 규제이기 때문이다. 이것은 구 소련 행정법에서 특히 두드러진다. 구 소련 행정법 학자 마노신은 "행정법은 개념 범주로서 관리법학이다. 국가 관리는 사람들의 행동에 영향을 미치는 일종의 사회 관리 형식이다. 관리 주체가 객체 관리에 미치는 영향은 행정법 규범 (다른 수단과 함께) 을 통해 이뤄진다. " (참고: [수 ]㏽b m 등:' 소련 행정법', 인민출판사, 1983, 29 면. 행정법에 대한 이런 이해는 행정법을 행정관리 방법의 규범으로 만들었다. 행정 상대인의 행위에 관해서는, 관리 수단을 어떻게 사용할 때 하나의 조건으로 언급될 뿐이다.
법리학의 관점에서 볼 때, 행정상대인의 행위는 행정법의 효력을 가지고 있다. 즉, 이런 행위는 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸을 초래할 수 있다. 행정상대인 행위의 효력은 행정법규에 규정된 이런 행위의 방식과 결과에서 비롯된다. 법학의 기본 이론에 따르면 행정법 관계를 생성, 변경 및 소멸하는 법적 사실은 주로 법률행위이며, 행정주체의 행정행위뿐만 아니라 시민과 기타 당사자의 행정상대행위도 포함된다. 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸은 행정주체의 행정행위에 달려 있다고 말할 수 없다.
물론, 행정상대인의 행동효력은 행정주체의 행동효력과는 다르다. 행정법 관계의 창설, 변경, 소멸에서 많은 행정행위는 국가 행정권력의 운용으로 인해 자기강제력을 가지고 있다. 일반적으로 행정행위는 각종 행정법 관계를 직접 창설, 변경 또는 소멸시킬 수 있다. 그러나 행정상대인의 행동은 개인행위로 행정 주체에 대한 자기집행권이 없다. 그러나 자기 집행이 부족하다고 해서 행정법 관계가 창설, 변경, 소멸될 수 없다는 뜻은 아니다. 다음과 같은 분석을 할 수 있습니다.
행정 법률 관계의 발생, 변경 및 소멸은 두 단계, 즉 결정 단계와 이행 단계로 나누어야 한다. 행정법관계의 창설, 변경, 소멸에 대한 결정만 집행되지 않았다면 이른바 행정법관계의 창설, 변경, 소멸은 최종 상태가 아니다. 그러나 법에 따라 자율집행권을 누리는 행정주체에게는 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸을 결정할 수 있을 뿐만 아니라, 행정상대인이 동의하지 않을 때 자신의 직접 집행 수단을 통해 최종 실현을 강제할 수 있다. 자집행권이 없는 행정주체는 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸을 결정할 수밖에 없다. 행정상대인이 반대하는 상황에서 이런 행정주체는 직접 집행할 수 없고 결국 실현될 수 없다. 보통 그들은 국가 사법기관의 강제집행권에 도움을 청할 필요가 있다. 국가사법기관이 행정주체심사 후 결정을 집행하지 않으면 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸은 최종 상태에 이르지 못할 것이다. 이것은' 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸' 이라는 두 가지 의미에 대한 이해를 형성한다. 하나는 스스로 결정하고 실시하는 것이다. 두 번째는 방금 결정한 것이다. 자기집행권이 없는 행정주체에게 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸은 두 번째 의미에서만 이해할 수 있다. 만약 두 번째 의미에서 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸을 이해한다면, 행정상대인의 행동은 행정주체의 행정행위와 같은 기능을 가지고 있다. 행정상대인이 법에 따라 실시하는 행위도 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸을 결정할 수 있다. 행정주체의 반대에 따라 행정상대인은 당연히 스스로 집행할 수는 없지만, 국가사법기관의 사법심사권과 강제집행권을 이용할 수도 있다. 운행 메커니즘에서 볼 때, 행정 상대인의 행동은 행정 주체의 행정 행위와 근본적으로 다르지 않다. 이에 따라' 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸은 일반적으로 행정주체의 일방적 의미에 의해 결정된다' 는 견해는 첫 번째 의미에서는 정확하다. 만약 두 번째 의미에서 사용된다면, 일방적인 것이다. 현행법은' 결정과 집행분리' 제도를 설계했고, 자기집행권이 없는 많은 행정주체가 존재하기 때문에 실생활에서는' 행정법률관계 창설, 변경, 소멸' 의 두 번째 의미를 사용해야 한다. 이런 식으로 행정 상대인의 행동도 행정법 관계를 생성, 변경 및 소멸할 수 있다고 말해야 한다.
행정상대인 행위로 인한 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸은 주로 (1) 행정상대인과 행정주체가 상호 합의한 행정법률관계의 발생, 변경, 소멸이다. 이런 상황은 행정계약, 행정위탁 등 법률관계에서 발생한다. 사실, 행정 상대인이 행정 주체에 적극적으로 협조하고 그 행위로 행정법에 규정된 권리나 의무를 자각적으로 행사하거나 이행할 때, 행정법 관계의 발생, 변경, 소멸은 더욱 원활해질 것이며, 정의와 행정 효율성은 의심할 여지 없이 보장될 것이다. (2) 행정 상대인의 자각적으로 의무를 이행하면 행정 법률 관계가 소멸될 수 있다. (3) 행정 상대인의 신청 행위는 행정 절차의 법적 관계를 형성할 수 있다. 행정 상대인이 신청한 실질적 내용은 법률 규정에 부합하며, 그 행정 실체의 법률관계는 생성되고 변경될 것이다. 그러나 최종 실현에서 행정주체가 거절하면 행정상대인은 자기강제를 실시할 권리가 없으며 관련 국가기관의 힘으로 이뤄져야 한다.
행정상대인 행위의 법적 효력도 일정한 조건에 부합해야 한다. 법률 행위의 일반 이론에 따르면 행정 상대인 행위의 발효 조건에는 주체, 내용 및 형식이 포함됩니다.
1. 동작의 주체 조건. 행위의 주체 조건은 행위자가 반드시 규정된 주체 자격을 갖추어야 한다고 요구한다. 행위자의 자격과 관련하여 법은 행위자에 따라 다른 자격 요건을 가지고 있다. 일반적으로 주로 (1) 행위자는 자신의 이름으로 자신의 권익에 대해 법적 행위를 하는 사람이어야 합니다. 주체가 다른 사람의 이름으로 다른 사람을 위해 이익을 추구한다면, 이 행위는 일반적으로 법적 효력을 발휘하지 못한다. (2) 시민들은 행위의 주체로서 법정연령에 도달해야 한다. 행정상대인의 일부 행위가 법적 효력이 있는지, 이를테면 호적을 신청하는 것과 같은 연령 조건은 필요하지 않지만, 많은 행위가 일정 연령에 도달해야 효력을 발휘할 수 있다. 예를 들어 국가공무원 채용시험 참석, 병역 요청, 결혼 등록 신청, 주민등록증 신청 등이 있다. (c) 기타 법정 자격. 각종 구체적 법률행위가 발효되는 데 필요한 주체 자격 조건을 일컫는 말이다. 예를 들어, 연금을 신청하려면 장애군인, 열사 유가족 등 특정 신분을 가진 주체여야 하며, 동아리 조직 설립을 신청하는 주체는 동아리 조직의 준비 기관이어야 합니다.
2. 행동의 내용 조건. 행위의 내용 조건은 행정 상대인의 법률 행위가 내용상 법률 규정의 범위에 부합할 것을 요구한다. 여기에는 행위가 주장하거나 이행한 법정 권리 의무, 요청된 법정 사항, 행정 주체 관리 범위 내의 사항 등이 포함됩니다.
행동의 공식 조건. 행위의 형식 조건은 행정 상대인의 법률 행위가 법정 형식에 부합할 것을 요구한다. 포함: (1) 불필요한 행위에 대해 행정 상대는 다양한 형식으로 자신의 뜻을 표현할 수 있다. 만약 행위가 법적으로 필요한 행위라면, 그것은 특별한 법적 형식이 있어야 법적 효력을 발휘할 수 있다. 신청 행위에 서면 또는 구두 신청 및 해당 증빙 자료가 있어야 합니다. (2) 반드시 법정 기한 내에 해야 한다. (3) 행정 주체에게 전달되어야한다.