질문 1: 국유지의 주택 징수 결정.
2011119 국무원 14 1 상무회의가 정식으로 통과되었다
국유지의 주택 징수 결정은 시 현 2 급 인민정부가 본 관할 지역 사회이익의 필요에 따라 법정절차에 따라 결정을 내리고 국유지의 주택 소유권과 그 위에 첨부된 토지사용권을 징수하는 동시에 전체 인민이 시장가치보다 낮지 않은 이익 손실을 보상하는 구체적 행정행위를 가리킨다. 우리나라가 집단 토지의 주택을 징수하는 것은 선지 후 주택 보상 (주택이 지상 부착물로 보상과 배치를 하는 원칙) 원칙에 따라 국무부는' 국유지 주택 징수와 보상 조례' 만 제정했다. 이 조례가 시행된 후, 주택 징수에는 징수와 보상이라는 두 가지 의미가 포함되어 있다. 정부는 징수와 보상 결정을 동시에 내려야 한다. "국유지의 주택 징수와 보상 조례" 가 시행된 후, 주택 징수 행위는 주택 철거 행위와는 다르다. 주택 철거는 민사행위로, 수용자가 이전하거나 강제 이주한 후 정부가 실시하는 법적 행위이다. 법적 효력에서, 주택 징수의 법적 효력은 주택 소유권과 국유지 사용권의 이전이다. 철거를 실시할 때, 주택 소유권은 더 이상 징수인의 소유가 아니며, 주택 철거는 징수인과 법적 이익 관계가 없다. 따라서' 국유지의 주택 징수와 보상 조례' 가 시행됨에 따라 징수와 철거는 법적 의미에서 본질적으로 다르다.
질문 2: 주택 수용의 법적 주체
중화인민공화국 도시부동산관리법 제 6 조는 국가가 공익의 필요를 위해 국유지의 단위와 개인의 주택을 징수할 수 있고, 법에 따라 철거보상을 해 징수된 사람의 합법적인 권익을 보호할 수 있다고 규정하고 있다. 개인 주택을 징수하는 사람은 수용자의 주거 조건도 보장해야 한다. 구체적인 방법은 국무원이 정한다.
"국유지의 주택 징수와 보상 조례" 제 4 조는 시 현급 인민정부가 본 행정구역 내의 주택 징수와 보상 업무를 담당한다고 규정하고 있다. 시 현급 인민정부가 확정한 주택 징수 부서 (이하 주택 징수 부서) 조직은 본 행정 구역 내의 주택 징수와 보상 업무를 실시한다.
"국유지의 주택 징수와 보상 조례" 제 8 조는 국가 안보를 보장하고 국민경제와 사회 발전 및 기타 공익을 촉진하기 위해, 다음 상황 중 하나가 실제로 집을 징수해야 한다고 규정하고 있으며, 시 현급 인민정부가 주택 징수 결정을 내린다. (1) 국방, 외교 필요; (2) 정부가 실시하는 에너지, 교통, 수리 등 인프라 건설의 필요성 (3) 정부가 실시하는 과학 기술, 교육, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 방재 완화, 문화재 보호, 사회복지, 시정공공 등 공공사업의 필요성; (4) 정부 기구가 실시하는 보장성 안거공사 건설의 필요성; (5) 위태로운 주택 집중, 기반 시설이 낙후된 지역의 옛 도시 개조는 정부가 도시와 농촌 계획법의 관련 규정에 따라 조직해야 한다. (6) 법률 및 행정 법규에 규정된 기타 공익.
국유지상주택징수및보상조례 제 12 조는 주택징수결정이 수용자 수가 많은 것으로 규정하고 있으며, 정부 상무회의에서 논의해 결정해야 한다고 규정하고 있다.
법률상의 주택 징수 주체는 시 현 2 급 인민정부이고, 향진 1 급 인민정부는 국유지의 주택 징수의 주체가 아니라는 것을 알 수 있다.
질문 3: 도시 거리 사무실은 주택 징수의 주체가 아니다.
중화인민공화국 지방각급인민대표대회와 지방각급인민정부조직법 제 68 조에 따르면, 도시거리사무소의 법적 지위는 본급 정부의 파출기관이며, 그 자체가 정부 서열에 속하지 않으며, 국무원 법률문서에 규정된 징수 주체가' 시 현급 인민정부' 가 아닌 주택 징수 주체가 아니기 때문에 주택 징수 결정을 내릴 수 없다.
질문 4: 개발구 관리위원회는 주택 징수의 주체가 아니다.
도시 개발구 관리위원회의 법적 지위는 비교적 복잡하다. 많은 개발구는 국가급과 성급 지역이지만 개발구의 관리 업무는 대부분 지방사무이다. 따라서 실제로 개발구 관리위원회는 지방법규에 의해 어느 정도의 종합 관리 책임을 부여받았으며, 대부분 시 또는 성급 인민정부를 대표하여 행정권을 행사했다. 관리위원회의 행정급은 시와 현인민정부보다 훨씬 높지만,' 중화인민공화국 지방각급인민대표대회와 지방각급인민정부조직법' 관련 규정에 따르면 주체 자체는 1 급 정부 서열에 속하지 않는다. 행정허가, 행정처벌 등에서 지방법규 인가의 행정주체로 나타날 수 있지만, 그 행정주체가 어떤 의미에서 설립된다고 해서 1 급 정부 주체에 속하지 않는다는 사실을 바꿀 수는 없다. 또한 개발구의 범위는' 행정 구역' 과 완전히 동일할 수 없으며, 개발구 관리위원회 자체는' 행정 구역 경계 관리 규정' 에 규정된 행정 관할 주체가 아니며 행정 구역이 없다. 국무원이 제정한' 국유지상주택징수와 보상조례' 등 행정규정과 결합해 주택징수주체에 대한 명확한 규정이 있어 도시 개발구가 주택징수주체가 아니라고 판단해 주택 징수 결정을 내릴 수 없다.